“भारत हमारे साम्राज्य का केंद्रबिंदु है… यदि साम्राज्य अपने किसी अन्य हिस्से को खो दे तो हम जीवित रह सकते हैं, लेकिन यदि हम भारत को खो देते हैं, तो हमारे साम्राज्य का सूर्य अस्त हो जाएगा।”

विक्टर अलेक्जेंडर व्रूस, 1894 में ब्रिटिश भारत के वायसरॉय

1.1 परिचय

इस पुस्तक, भारतीय आर्थिक विकास, का प्राथमिक उद्देश्य आपको भारतीय अर्थव्यवस्था की आधारभूत विशेषताओं और इसके विकास से आजादी के बाद के परिदृश्य में परिचित कराना है। हालांकि, इसकी वर्तमान स्थिति और भविष्य की संभावनाओं को जानने के साथ-साथ देश के आर्थिक अतीत के बारे में कुछ जानना भी उतना ही महत्वपूर्ण है। तो आइए पहले भारत की अर्थव्यवस्था की उस स्थिति पर नज़र डालें जो देश की आज़ादी से पहले थी और उन विभिन्न विचारों की एक समझ बनाएँ जिन्होंने भारत की आज़ादी के बाद की विकास रणनीति को आकार दिया।

भारत की वर्तमान अर्थव्यवस्था की संरचना केवल वर्तमान की बनाई हुई नहीं है; इसकी जड़ें इतिहास में गहराई से धंसी हुई हैं, विशेष रूप से उस अवधि में जब भारत ब्रिटिश शासन के अधीन था जो लगभग दो शताब्दियों तक चला इससे पहले कि भारत ने अंततः 15 अगस्त 1947 को अपनी आज़ादी प्राप्त की। भारत में ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन का एकमात्र उद्देश्य देश को ग्रेट ब्रिटेन की अपनी तेजी से बढ़ती आधुनिक औद्योगिक आधार के लिए एक कच्चे माल के आपूर्तिकर्ता के रूप में कम करना था। इस संबंध की शोषणकारी प्रकृति की समझ पिछले साढ़े सात दशकों में भारतीय अर्थव्यवस्था जिस प्रकार और स्तर के विकास को प्राप्त कर पाई है, उसके किसी भी आकलन के लिए आवश्यक है।

1.2 औपनिवेशिक शासन के तहत आर्थिक विकास का निम्न स्तर

भारत की अर्थव्यवस्था ब्रिटिश शासन के आगमन से पहले स्वतंत्र थी। यद्यपि अधिकांश लोगों के जीविका का मुख्य स्रोत कृषि था, फिर भी देश की अर्थव्यवस्था विभिन्न प्रकार की विनिर्माण गतिविधियों से युक्त थी। भारत विशेष रूप से कपास और रेशम के वस्त्र, धातु तथा कीमती पत्थरों के कार्य आदि क्षेत्रों में अपने हस्तशिल्प उद्योगों के लिए प्रसिद्ध था। ये उत्पाद विश्व बाजार में उच्च गुणवत्ता वाले सामग्री और भारत से आयातित सभी वस्तुओं में देखी जाने वाली उच्च शिल्पकला की प्रतिष्ठा के आधार पर लोकप्रिय थे (बॉक्स 1.1 देखें)।

बॉक्स 1.1; बंगाल में वस्त्र उद्योग

मलमल एक प्रकार का कपास वस्त्र है जिसकी उत्पत्ति बंगाल में, विशेष रूप से ढाका और उसके आसपास के क्षेत्रों में हुई थी, जो अब बांग्लादेश की राजधानी है। ‘डकाई मलमल’ एक उत्कृष्ट प्रकार के कपास वस्त्र के रूप में विश्व प्रसिद्ध था। मलमल की सबसे बारीक किस्म को मलमाल कहा जाता था। कभी-कभी विदेशी यात्री इसे मलमाल शाही या मलमाल खास भी कहते थे, जिससे यह अभिव्यक्त होता था कि यह शाही वर्ग द्वारा पहना जाता था या उसके योग्य था।

भारत में औपनिवेशिक सरकार द्वारा अपनाई गई आर्थिक नीतियाँ भारतीय अर्थव्यवस्था के विकास से अधिक अपने गृह देश की आर्थिक हितों की सुरक्षा और संवर्धन से संबंधित थीं। ऐसी नीतियों ने भारतीय अर्थव्यवस्था की संरचना में एक मौलिक परिवर्तन लाया—देश को कच्चे माल के आपूर्तिकर्ता और ब्रिटेन से तैयार औद्योगिक उत्पादों के उपभोक्ता में बदल दिया।

स्पष्टतः, औपनिवेशिक सरकार ने भारत की राष्ट्रीय और प्रति व्यक्ति आय का आकलन करने की कभी कोई ईमानदार कोशिश नहीं की। ऐसी आयों को मापने के लिए किए गए कुछ व्यक्तिगत प्रयासों ने विरोधाभासी और असंगत परिणाम दिए। उल्लेखनीय आकलनकर्ताओं—दादाभाई नौरोजी, विलियम डिग्बी, फ़िन्डले शिर्रास, वी. के. आर. वी. राव और आर. सी. देसाई—में से राव के औपनिवेशिक काल के दौरान के अनुमानों को अत्यंत महत्वपूर्ण माना गया। हालाँकि, अधिकांश अध्ययनों ने यह पाया कि बीसवीं सदी की पहली छमाही के दौरान देश की कुल वास्तविक उत्पादन वृद्धि दो प्रतिशत से कम थी और प्रति व्यक्ति उत्पादन वृद्धि प्रति वर्ष मात्र आधा प्रतिशत थी।

बॉक्स 1.2; ब्रिटिश-पूर्व भारत में कृषि

फ्रांसीसी यात्री बर्नियर ने सत्रहवीं सदी के बंगाल का वर्णन इस प्रकार किया: “बंगाल के बारे में मुझे दो भ्रमणों में जो ज्ञान मिला है, वह मुझे विश्वास दिलाता है कि यह मिस्र से भी अधिक समृद्ध है। यह बड़ी मात्रा में सूती वस्त्र, रेशम, चावल, चीनी और मक्खन निर्यात करता है। यह अपनी खपत के लिए गेहूँ, सब्जियाँ, अनाज, मुर्गियाँ, बत्तख और हंस पर्याप्त मात्रा में उत्पन्न करता है। इसके पास सूअरों के विशाल झुंड और भेड़-बकरियों के बड़े झुंड हैं। हर प्रकार की मछलियाँ इसमें प्रचुर मात्रा में हैं। राजमहल से समुद्र तक असंख्य नहरें हैं, जो पुराने समय में गंगा से निकाली गई थीं, नौवहन और सिंचाई के लिए अथक परिश्रम से।”

चित्र 1.1 ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन के तहत भारत की कृषि स्थगन

सत्रहवीं सदी में हमारे देश की कृषि समृद्धि को ध्यान से देखें। इसकी तुलना उस कृषि स्थगन से करें जब ब्रिटिश लगभग 200 वर्ष बाद भारत छोड़ गए।

1.3 कृषि क्षेत्र

ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन के तहत भारत की अर्थव्यवस्था मूलतः कृषि प्रधान रही—देश की लगभग 85 प्रतिशत आबादी गाँवों में रहती थी और सीधे या परोक्ष रूप से कृषि से जीविकोपार्जन करती थी (देखें बॉक्स 1.2)। हालाँकि इतनी बड़ी आबादी का व्यवसाय होने के बावजूद कृषि क्षेत्र में स्थिरता बनी रही और कभी-कभी असामान्य गिरावट भी देखी गई। कृषि उत्पादकता निम्न हो गई, यद्यपि समग्र रूप से खेती के तहत आने वाले क्षेत्र में वृद्धि के कारण क्षेत्र ने कुछ विकास अवश्य देखा। कृषि क्षेत्र की यह स्थिरता मुख्यतः औपनिवेशिक सरकार द्वारा प्रचलित विभिन्न भूमि-बंदोबस्त प्रणालियों के कारण थी। विशेष रूप से जमींदारी प्रणाली, जिसे तत्कालीन बंगाल प्रेसीडेंसी—जिसमें भारत के वर्तमान पूर्वी राज्यों के कुछ भाग सम्मिलित थे—में लागू किया गया, कृषि क्षेत्र से प्राप्त लाभ काश्तकारों के बजाय जमींदारों को प्राप्त होता था। यद्यपि बड़ी संख्या में जमींदारों ने, और केवल औपनिवेशिक सरकार ने ही नहीं, कृषि की दशा सुधारने के लिए कुछ नहीं किया। जमींदारों की मुख्य रुचि केवल किराया वसूलने में थी, चाहे काश्तकारों की आर्थिक स्थिति कुछ भी हो; इससे उनमें असीम दुःख और सामाजिक तनाव उत्पन्न हुआ। बड़े पैमाने पर राजस्व बंदोबस्त की शर्तें भी जमींदारों के ऐसे रवैये के लिए उत्तरदायी थीं; निर्धारित राशि जमा करने की तिथियाँ तय थीं, जिनका पालन न करने पर जमींदार अपने अधिकार खो देते। इसके अतिरिक्त निम्न तकनीक, सिंचाई सुविधाओं की कमी और उर्वरकों की नगण्य उपयोगिता—ये सभी किसानों की दुर्दशा को बढ़ाने और कृषि उत्पादकता के निराशाजनक स्तर में योगदान करने वाले कारक थे। देश के कुछ क्षेत्रों में कृषि के वाणिज्यीकरण के कारण नकदी फसलों की अपेक्षाकृत उच्च पैदावार के कुछ प्रमाण अवश्य मिले।

इन्हें हल कीजिए

• ब्रिटिश भारत का नक्शा स्वतंत्र भारत के नक्शे से तुलना कीजिए और वे क्षेत्र ढूँढिए जो पाकिस्तान का हिस्सा बन गए। वे भाग भारत के लिए आर्थिक दृष्टि से इतने महत्वपूर्ण क्यों थे? (लाभ के लिए आप डॉ. राजेन्द्र प्रसाद की पुस्तक India Divided का संदर्भ ले सकते हैं)।

• ब्रिटिशों ने भारत में राजस्व निपटान के किन-किन रूपों को अपनाया? उन्होंने उन्हें कहाँ लागू किया और क्या प्रभाव पड़ा? आपके विचार से उन निपटानों का भारत के वर्तमान कृषि परिदृश्य पर किस सीमा तक असर है? (इन प्रश्नों के उत्तर खोजने के प्रयास में आप रमेश चन्द्र दत्त की तीन खंडों में आई Economic History of India और B. H. बेडेन-पॉवेल की दो खंडों में आई The Land Systems of British India का संदर्भ ले सकते हैं। विषय को बेहतर ढंग से समझने के लिए आप ब्रिटिश भारत का एक चित्रित कृषि-नक्शा हाथ से या अपने स्कूल के कंप्यूटर की सहायता से भी बनाने का प्रयास कर सकते हैं। याद रखिए, किसी विषय को समझने में चित्रित नक्शे से बेहतर कुछ नहीं होता)।

लेकिन इससे किसानों की आर्थिक स्थिति में सुधार होता हुआ दिखाई नहीं देता, क्योंकि अब वे खाद्य फसलों की बजाय नकदी फसलें उगा रहे थे, जिनका अंततः ब्रिटिश उद्योगों द्वारा उपयोग किया जाना था। सिंचाई में कुछ प्रगति होने के बावजूद, भारत की कृषि को टेरेसिंग, बाढ़ नियंत्रण, जल निकासी और मिट्टी की लवणता दूर करने जैसे क्षेत्रों में निवेश से वंचित रखा गया। जबकि किसानों का एक छोटा वर्ग अपनी फसलों की प्रणाली को खाद्य फसलों से व्यावसायिक फसलों में बदल रहा था, किरायेदारों, छोटे किसानों और बटाईदारों का एक बड़ा वर्ग न तो संसाधनों और तकनीकी से संपन्न था और न ही कृषि में निवेश करने के लिए प्रेरित था।

1.4 औद्योगिक क्षेत्र

जैसा कि कृषि के मामले में था, वैसा ही विनिर्माण के क्षेत्र में भी भारत औपनिवेशिक शासन के तहत एक मजबूत औद्योगिक आधार विकसित नहीं कर सका। देश की विश्वप्रसिद्ध हस्तशिल्प उद्योगों के पतन के साथ-साथ, कोई संगत आधुनिक औद्योगिक आधार उभरने नहीं दिया गया जो पहले इन उद्योगों को प्राप्त प्रतिष्ठा को ग्रहण कर सके। भारत को व्यवस्थित रूप से औद्योगिक रूप से विघटित करने की औपनिवेशिक सरकार की इस नीति के पीछे प्राथमिक प्रेरणा द्वैध थी। पहला इरादा भारत को ब्रिटेन में उभर रही आधुनिक उद्योगों के लिए महत्वपूर्ण कच्चे माल के केवल एक निर्यातक के रूप में स्थिति में लाना था और दूसरा, भारत को उन उद्योगों के तैयार माल के लिए एक विशाल बाजार में बदलना था ताकि उनके निरंतर विस्तार को अधिकतम लाभ के लिए सुनिश्चित किया जा सके — ब्रिटेन के लिए। इस उभरते आर्थिक परिदृश्य में, स्वदेशी हस्तशिल्प उद्योगों के पतन ने भारत में न केवल बड़े पैमाने पर बेरोजगारी पैदा की बल्कि भारतीय उपभोक्ता बाजार में एक नई मांग भी उत्पन्न की, जो अब स्थानीय रूप से निर्मित वस्तुओं की आपूर्ति से वंचित हो गया था। इस मांग को ब्रिटेन से आने वाले सस्ते निर्मित माल की बढ़ती आयातों द्वारा लाभदायक रूप से पूरा किया गया।

उन्नीसवीं सदी के दूसरे भाग के दौरान, भारत में आधुनिक उद्योग ने जड़ें जमानी शुरू कीं, लेकिन इसकी प्रगति बहुत धीमी रही। प्रारंभ में, यह विकास सूती और जूट के वस्त्र मिलों की स्थापना तक सीमित रहा। सूती वस्त्र मिलें, जो मुख्यतः भारतीयों के अधीन थीं, देश के पश्चिमी भागों, अर्थात् महाराष्ट्र और गुजरात में स्थित थीं, जबकि विदेशियों के अधीन जूट मिलें मुख्यतः बंगाल में केंद्रित थीं। बाद में, बीसवीं सदी की शुरुआत में लोहा और इस्पात उद्योग उभरने लगे। टाटा आयरन एंड स्टील कंपनी (TISCO) का गठन 1907 में हुआ। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद चीनी, सीमेंट, कागज आदि के क्षेत्रों में कुछ अन्य उद्योग भी आगे आए।

हालांकि, भारत में आगे के औद्योगीकरण को बढ़ावा देने के लिए लगभग कोई पूंजीगत वस्तु उद्योग नहीं था। पूंजीगत वस्तु उद्योग का अर्थ है ऐसे उद्योग जो मशीन टूल का उत्पादन कर सकें, जो बदले में वर्तमान उपभोग के लिए वस्तुओं के उत्पादन में प्रयुक्त होते हैं। यहाँ-वहाँ कुछ विनिर्माण इकाइयों की स्थापना देश की पारंपरिक हस्तशिल्प उद्योगों के लगभग पूर्ण विस्थापन का कोई विकल्प नहीं था। इसके अतिरिक्त, नए औद्योगिक क्षेत्र की वृद्धि दर और इसकी सकल घरेलू उत्पाद (GDP) या सकल मूल्य वर्धन में योगदान बहुत कम रहा। नए औद्योगिक क्षेत्र की एक अन्य महत्वपूर्ण कमी सार्वजनिक क्षेत्र के संचालन का बहुत सीमित क्षेत्र था। यह क्षेत्र केवल रेलवे, बिजली उत्पादन, संचार, बंदरगाह और कुछ अन्य विभागीय उपक्रमों तक सीमित रहा।

इन्हें सुलझाइए

• एक सूची तैयार कीजिए जिसमें भारत के अन्य आधुनिक उद्योगों की शुरुआत कहाँ और कब हुई, दिखाया गया हो। क्या आप यह भी पता लगा सकते हैं कि किसी भी आधुनिक उद्योग की स्थापना के लिए मूलभूत आवश्यकताएँ क्या हैं? उदाहरण के लिए, जमशेदपुर (जो अब झारखंड राज्य में है) में टाटा आयरन एंड स्टील कंपनी की स्थापना के पीछे क्या कारण रहे होंगे?

• वर्तमान में भारत में कितने लोहा और इस्पात कारखाने हैं? क्या ये लोहा और इस्पात कारखाने दुनिया के सर्वश्रेष्ठ कारखानों में आते हैं या आपको लगता है कि इन कारखानों का पुनर्गठन और उन्नयन आवश्यक है? यदि हाँ, तो यह कैसे किया जा सकता है? एक तर्क यह है कि जो उद्योग प्रकृति में रणनीतिक नहीं हैं, उन्हें सार्वजनिक क्षेत्र में बने रहने की आवश्यकता नहीं है। आपका क्या विचार है?

• भारत के नक्शे पर स्वतंत्रता के समय मौजूद कपड़ा मिलें, जूट मिलें और सूती वस्त्र उद्योगों को चिह्नित कीजिए।

1.5 विदेशी व्यापार

भारत प्राचीन काल से ही एक महत्वपूर्ण व्यापारिक राष्ट्र रहा है। लेकिन औपनिवेशिक सरकार द्वारा वस्तु उत्पादन, व्यापार और शुल्क के क्षेत्र में अपनाई गई प्रतिबंधात्मक नीतियों ने भारत के विदेशी व्यापार की संरचना, संरचना और आयतन पर प्रतिकूल प्रभाव डाला। परिणामस्वरूप, भारत कच्चा रेशम, कपास, ऊन, चीनी, इंडिगो, जूट आदि जैसे प्राथमिक उत्पादों का निर्यातक और कपड़े, रेशम और ऊनी वस्त्रों जैसे तैयार उपभोक्ता वस्तुओं तथा ब्रिटेन की फैक्ट्रियों में उत्पादित हल्की मशीनरी जैसी पूंजीगत वस्तुओं का आयातक बन गया। व्यावहारिक रूप से सभी उद्देश्यों के लिए, ब्रिटेन ने भारत के निर्यात और आयात पर एकाधिकार नियंत्रण बनाए रखा। परिणामस्वरूप, भारत के विदेशी व्यापार का आधे से अधिक भाग ब्रिटेन तक सीमित रहा जबकि शेष भाग चीन, सीलोन (श्रीलंका) और फारस (ईरान) जैसे कुछ अन्य देशों के साथ अनुमत था। सुएज नहर के खुलने ने भारत के विदेशी व्यापार पर ब्रिटिश नियंत्रण को और अधिक तीव्र कर दिया (बॉक्स 1.3 देखें)।

औपनिवेशिक काल के दौरान भारत के विदेशी व्यापार का सबसे महत्वपूर्ण लक्षण विशाल निर्यात अधिशेष की उत्पत्ति था। परंतु यह अधिशेष देश की अर्थव्यवस्था को भारी कीमत चुकाकर प्राप्त हुआ। कई आवश्यक वस्तुएँ—खाद्यान्न, वस्त्र, मिट्टी का तेल आदि—घरेलू बाज़ार में दुर्लभ थीं। इसके अतिरिक्त, इस निर्यात अधिशेष के कारण भारत में सोने-चाँदी का कोई प्रवाह नहीं हुआ। बल्कि, इसका उपयोग ब्रिटेन में स्थापित औपनिवेशिक सरकार के कार्यालय पर होने वाले खर्चों, ब्रिटिश सरकार द्वारा लड़े गए युद्धों के खर्चों और अदृश्य आयातों की भुगतान प्रक्रिया के लिए किया गया, जिन सबने मिलकर भारतीय संपत्ति की बहिर्गति को जन्म दिया।

इन्हें कीजिए

• ब्रिटिश शासन के दौरान भारत से निर्यात तथा आयात होने वाली वस्तुओं की एक सूची तैयार कीजिए।

• भारत सरकार के वित्त मंत्रालय द्वारा प्रकाशित विभिन्न वर्षों के आर्थिक सर्वेक्षण से भारत के निर्यात और आयात की विभिन्न वस्तुओं पर सूचना एकत्रित कीजिए। इनकी तुलना स्वतंत्रता-पूर्व काल के आयात-निर्यात से कीजिए। साथ ही उन प्रमुख बंदरगाहों के नाम ज्ञात कीजिए जो आज भारत के विदेशी व्यापार का बड़ा भाग संभालते हैं।

1.6 जनसांख्यिकीय स्थिति

ब्रिटिश भारत की जनसंख्या के विभिन्न विवरण पहली बार 1881 की जनगणना के माध्यम से एकत्र किए गए। यद्यपि इसमें कुछ सीमाएँ थीं, फिर भी इसने भारत की जनसंख्या वृद्धि में असमानता को उजागर किया। इसके बाद, हर दस वर्ष बाद ऐसी जनगणना संचालित की जाती रही। 1921 से पहले, भारत जनसांख्यिकीय संक्रमण के पहले चरण में था। संक्रमण का दूसरा चरण 1921 के बाद शुरू हुआ। हालांकि, इस चरण में न तो भारत की कुल जनसंख्या बहुत अधिक थी और न ही जनसंख्या वृद्धि की दर बहुत अधिक थी।

आकृति 1.2 सुएज़ नहर; भारत और ब्रिटेन के बीच राजमार्ग के रूप में प्रयुक्त

बॉक्स 1.3; सुएज़ नहर के माध्यम से व्यापार

सुएज़ नहर एक कृत्रिम जलमार्ग है जो उत्तर-पूर्वी मिस्र में सुएज़ की स्थलड़ी को पार करते हुए उत्तर से दक्षिण की ओर बहती है। यह भूमध्य सागर पर स्थित पोर्ट सैद को रेड सागर की एक शाखा सुएज़ की खाड़ी से जोड़ती है। यह नहर यूरोपीय या अमेरिकी बंदरगाहों और दक्षिण एशिया, पूर्वी अफ्रीका तथा ओशिनिया के बंदरगाहों के बीच संचालित जहाज़ों के लिए अफ्रीका का चक्कर लगाने की आवश्यकता को समाप्त कर एक सीधा व्यापार मार्ग प्रदान करती है। रणनीतिक और आर्थिक दृष्टि से यह दुनिया की सबसे महत्वपूर्ण जलमार्गों में से एक है। इसका 1869 में खुलना परिवहन की लागत को कम करता है और भारतीय बाज़ार तक पहुँच को आसान बनाता है।

विभिन्न सामाजिक विकास सूचक भी काफी उत्साहजनक नहीं थे। समग्र साक्षरता स्तर 16 प्रतिशत से भी कम था। इसमें से, महिला साक्षरता स्तर लगभग सात प्रतिशत की नगण्य रूप से कम थी। सार्वजनिक स्वास्थ्य सुविधाएँ या तो बड़े हिस्से की आबादी के लिए उपलब्ध नहीं थीं या, जब उपलब्ध थीं, तो अत्यंत अपर्याप्त थीं। परिणामस्वरूप, जल और वायुजनित रोग व्यापक थे और जीवन पर भारी प्रभाव डालते थे। कोई आश्चर्य नहीं कि समग्र मृत्यु दर बहुत अधिक थी और उसमें विशेष रूप से शिशु मृत्यु दर काफी चिंताजनक थी—लगभग 218 प्रति हजार, जो वर्तमान शिशु मृत्यु दर 33 प्रति हजार के विपरीत है। जीवन प्रत्याशा भी बहुत कम थी—32 वर्ष, जो वर्तमान 69 वर्षों के विपरीत है। विश्वसनीय आंकड़ों की अनुपस्थिति में, उस समय गरीबी की सीमा निर्दिष्ट करना कठिन है, लेकिन इसमें कोई संदेह नहीं है कि औपनिवेशिक काल के दौरान भारत में व्यापक गरीबी व्याप्त थी, जिसने उस समय की भारत की जनसंख्या की बिगड़ती हुई प्रोफ़ाइल में योगदान दिया।

चित्र 1.3 भारत की जनसंख्या का एक बड़ा हिस्सा आवास जैसी बुनियादी जरूरतों से वंचित था

1.7 व्यावसायिक संरचना

उपनिवेशकाल के दौरान भारत की व्यावसायिक संरचना, अर्थात् विभिन्न उद्योगों और क्षेत्रों में कार्यरत व्यक्तियों का वितरण, परिवर्तन के कोई स्पष्ट संकेत नहीं दिखाती थी। कृषि क्षेत्र कार्यबल का सबसे बड़ा हिस्सा था, जो सामान्यतः 70-75 प्रतिशत के उच्च स्तर पर बना रहता था, जबकि विनिर्माण और सेवा क्षेत्रों का योगदान क्रमशः केवल 10 और 15-20 प्रतिशत था। एक अन्य उल्लेखनीय पहलू क्षेत्रीय विभिन्नता में वृद्धि थी। तत्कालीन मद्रास प्रेसीडेंसी (वर्तमान तमिलनाडु, आंध्र प्रदेश, केरल और कर्नाटक के क्षेत्रों को सम्मिलित करने वाले), बॉम्बे और बंगाल के कुछ भागों में कार्यबल की कृषि क्षेत्र पर निर्भरता में गिरावट देखी गई, जिसके साथ-साथ विनिर्माण और सेवा क्षेत्रों में संगत वृद्धि हुई। हालांकि, उसी समय ओडिशा, राजस्थान और पंजाब जैसे राज्यों में कृषि में कार्यबल की हिस्सेदारी में वृद्धि हुई।

इन्हें कीजिए

• क्या आप स्वतंत्रता से पहले भारत में अक्सर आने वाले अकालों के पीछे के कारणों का पता लगा सकते हैं? आप नोबेल पुरस्कार विजेता अमर्त्य सेन की पुस्तक, Poverty and Famines पढ़ सकते हैं।

• स्वतंत्रता के समय भारत की व्यावसायिक संरचना के लिए एक पाई चार्ट तैयार कीजिए।

1.8 बुनियादी ढांचा

औपनिवेशिक शासन के तहत, रेलवे, बंदरगाह, जल परिवहन, डाक और तार जैसी बुनियादी ढांचागत सुविधाएँ विकसित हुईं। हालाँकि, इस विकास के पीछे वास्तविक उद्देश्य लोगों को बुनियादी सुविधाएँ उपलब्ध कराना नहीं था, बल्कि विभिन्न औपनिवेशिक हितों की सेवा करना था। ब्रिटिश शासन के आगमन से पहले भारत में बनी सड़कें आधुनिक परिवहन के लायक नहीं थीं। जो सड़कें बनाई गईं, उनका प्राथमिक उद्देश्य भारत के भीतर सेना की गतिशीलता सुनिश्चित करना और ग्रामीण क्षेत्रों से कच्चे माल को निकटतम रेलवे स्टेशन या बंदरगाह तक ले जाना था ताकि उन्हें दूरस्थ इंग्लैंड या अन्य लाभदायक विदेशी गंतव्यों तक भेजा जा सके। वर्षा ऋतु के दौरान ग्रामीण क्षेत्रों तक पहुँचने के लिए हरमौसम सड़कों की हमेशा गंभीर कमी बनी रही। स्वाभाविक रूप से, इसलिए, इन क्षेत्रों में रहने वाले लोग प्राकृतिक आपदाओं और अकालों के दौरान गंभीर रूप से पीड़ित हुए।

ब्रिटिशों ने 1850 में भारत में रेलवे की शुरुआत की और इसे उनके सबसे महत्वपूर्ण योगदानों में से एक माना जाता है। रेलवे ने भारतीय अर्थव्यवस्था की संरचना को दो महत्वपूर्ण तरीकों से प्रभावित किया। एक ओर, इसने लोगों को दूरस्थ यात्रा करने में सक्षम बनाया और इस प्रकार भौगोलिक और सांस्कृतिक बाधाओं को तोड़ा, जबकि दूसरी ओर, इसने भारतीय कृषि के वाणिज्यीकरण को बढ़ावा दिया जिससे भारत के ग्राम अर्थव्यवस्थाओं की आत्मनिर्भरता पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ा। भारत के निर्यात की मात्रा निस्संदेह बढ़ी, लेकिन इसके लाभ शायद ही कभी भारतीय लोगों को मिले। रेलवे की शुरुआत के कारण भारतीय लोगों को जो सामाजिक लाभ मिले, वे देश की विशाल आर्थिक हानि के कारण कम पड़ गए।

चित्र 1.4 बॉम्बे को ठाणे से जोड़ने वाला पहला रेलवे पुल, 1854

सड़कों और रेलवे के विकास के साथ-साथ औपनिवेशिक शासन ने अंतर्देशीय व्यापार और समुद्री मार्गों के विकास के लिए भी कदम उठाए। हालांकि, ये उपाय किसी भी तरह से संतोषजनक नहीं थे। अंतर्देशीय जलमार्ग कभी-कभी अलाभकारी भी साबित हुए, जैसे कि ओडिशा तट पर स्थित कोस्ट कैनाल का मामला। यद्यपि इस नहर का निर्माण सरकारी खजाने पर भारी खर्च से किया गया था, फिर भी यह रेलवे से प्रतिस्पर्धा करने में विफल रही, जो शीघ्र ही इस नहर के समानांतर इस क्षेत्र में फैल गई और अंततः नहर को त्यागना पड़ा। भारत में महंगे विद्युत तारग्राम प्रणाली की शुरुआत ने भी इसी प्रकार कानून-व्यवस्था बनाए रखने की दृष्टि से सेवा प्रदान की। दूसरी ओर, डाक सेवाएं, यद्यपि वे जनता के लिए उपयोगी उद्देश्य की पूर्ति करती थीं, तथापि वे सदैव अपर्याप्त बनी रहीं।

आकृति 1.5 टाटा एयरलाइंस, टाटा एंड सन्स का एक विभाग, 1932 में स्थापित हुई जिसने भारत में विमानन क्षेत्र की शुरुआत की।

इसे हल करें

• यह धारणा आज भी प्रचलित है कि कई मायनों में भारत में ब्रिटिश शासन काफी लाभकारी रहा। इस धारणा पर सूचनापरक बहस की आवश्यकता है। आप इस धारणा को किस दृष्टि से देखते हैं? अपनी कक्षा में इस पर बहस करें—‘क्या ब्रिटिश राज भारत के लिए अच्छा था’?

1.9 निष्कर्ष

जब तक भारत ने अपनी स्वतंत्रता प्राप्त की, दो सदी लंबे ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन का प्रभाव भारतीय अर्थव्यवस्था के सभी पहलुओं पर स्पष्ट रूप से दिखाई दे रहा था। कृषि क्षेत्र पहले से ही अतिरिक्त श्रम और अत्यंत कम उत्पादकता से जूझ रहा था। औद्योगिक क्षेत्र आधुनिकीकरण, विविधीकरण, क्षमता निर्माण और बढ़े हुए सार्वजनिक निवेश के लिए पुकार रहा था। विदेश व्यापार ब्रिटेन में औद्योगिक क्रांति को संचालित करने के लिए अभिविन्यस्त था। बुनियादी ढांचे की सुविधाएँ, प्रसिद्ध रेलवे नेटवर्क सहित, उन्नयन, विस्तार और सार्वजनिक अभिविन्यास की माँग कर रही थीं। व्यापक गरीबी और बेरोज़गारी की व्यापकता ने सार्वजनिक आर्थिक नीति को कल्याणकारी अभिविन्यास देने की आवश्यकता को उत्पन्न किया। संक्षेप में, देश के समक्ष सामाजिक और आर्थिक चुनौतियाँ अत्यधिक विशाल थीं।

सारांश

• स्वतंत्रता से पहले की अर्थव्यवस्था की समझ आवश्यक है ताकि स्वतंत्रता के बाद की अवधि में प्राप्त विकास स्तर को जाना और सराहा जा सके।

• औपनिवेशिक शासन के तहत सरकार की आर्थिक नीतियाँ उपनिवेशित देश और उसके लोगों की आर्थिक स्थिति को विकसित करने की आवश्यकता से अधिक ब्रिटिश आर्थिक हितों की सुरक्षा और संवर्धन से संबंधित थीं।

• कृषि क्षेत्र में मंदी और गिरावट जारी रही, इसके बावजूद कि भारतीय जनसंख्या का सबसे बड़ा हिस्सा जीविका के लिए इस पर निर्भर था।

• ब्रिटिश-भारत सरकार के शासन ने भारत की विश्वप्रसिद्ध हस्तशिल्प उद्योगों के पतन का कारण बना, बिना इसके आधुनिक औद्योगिक आधार से प्रतिस्थापन में किसी महत्वपूर्ण योगदान के।

• पर्याप्त सार्वजनिक स्वास्थ्य सुविधाओं की कमी, प्राकृतिक आपदाओं और अकालों की बारंबारता ने बेचारे भारतीय लोगों को कंगाल बना दिया और उच्च मृत्यु दर को जन्म दिया।

• औपनिवेशिक शासन द्वारा बुनियादी ढांचे की सुविधाओं को बेहतर बनाने के लिए कुछ प्रयास किए गए, लेकिन ये प्रयास स्वार्थी उद्देश्यों से प्रेरित थे। हालाँकि, स्वतंत्र भारत सरकार को इस आधार पर योजना के माध्यम से निर्माण करना पड़ा।

अभ्यास

1. औपनिवेशिक सरकार द्वारा भारत में अपनाई गई आर्थिक नीतियों का केंद्र बिंदु क्या था? इन नीतियों के क्या प्रभाव थे?

2. कुछ प्रसिद्ध अर्थशास्त्रियों के नाम बताइए जिन्होंने औपनिवेशिक काल के दौरान भारत की प्रति व्यक्ति आय का आकलन किया।

3. औपनिवेशिक काल के दौरान भारत की कृषि स्थगन के मुख्य कारण क्या थे?

4. कुछ ऐसी आधुनिक उद्योगों के नाम बताइए जो स्वतंत्रता के समय हमारे देश में संचालित हो रहे थे।

5. स्वतंत्रता-पूर्व भारत में ब्रिटिशों द्वारा प्रभावित व्यवस्थित औद्योगिक विनाश के पीछे द्वैध उद्देश्य क्या था?

6. क्या आप इस दृष्टिकोण से सहमत हैं कि ब्रिटिश शासन के अंतर्गत परंपरागत हस्तशिल्प उद्योग नष्ट हो गए? अपने उत्तर के समर्थन में कारण दीजिए।

7. ब्रिटिशों ने भारत में बुनियादी ढांचे के विकास की नीतियों के माध्यम से कौन-से उद्देश्य प्राप्त करने का इरादा रखा था?

8. ब्रिटिश औपनिवेशिक प्रशासन द्वारा अपनाई गई औद्योगिक नीति की कु�ी कमियों की समालोचनात्मक समीक्षा कीजिए।

9. आप औपनिवेशिक काल के दौरान भारतीय संपत्ति की निकासी से क्या समझते हैं?

10. जनसांख्यिकीय संक्रमण को उसके पहले से दूसरे निर्णायक चरण में चिह्नित करने वाला वर्ष कौन-सा माना जाता है?

11. औपनिवेशिक काल के दौरान भारत के जनसांख्यिकीय प्रोफाइल की मात्रात्मक समीक्षा दीजिए।

12. भारत की पूर्व-स्वतंत्रता व्यवसायिक संरचना की प्रमुख विशेषताओं को रेखांकित कीजिए।

13. स्वतंत्रता के समय भारत की कुछ सबसे महत्वपूर्ण आर्थिक चुनौतियों को रेखांकित कीजिए।

14. भारत की पहली आधिकारिक जनगणना कब संचालित की गई थी?

15. स्वतंत्रता के समय व्यापार की मात्रा और दिशा को दर्शाइए।

16. क्या ब्रिटिशों ने भारत में कोई सकारात्मक योगदान दिए थे? चर्चा कीजिए।

१७. स्वतंत्रता-पूर्व भारत में ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में लोगों को उपलब्ध वस्तुओं और सेवाओं की एक सूची तैयार करें। इन वस्तुओं और सेवाओं के आज के उपभोग प्रतिरूप से तुलना करें। लोगों के जीवन-स्तर में स्पष्ट अंतर को रेखांकित करें।

१८. अपने आस-पास के स्वतंत्रता-पूर्व काल के कस्बों/गाँवों की तस्वीरें खोजें और उन्हें आज के दृश्य से तुलना करें। आप किन-किन परिवर्तनों को चिह्नित कर सकते हैं? क्या ये परिवर्तन बेहतर हैं या बदतर? चर्चा करें।
१९. अपने शिक्षक के साथ मिलकर ‘क्या भारत में ज़मींदारी प्रथा का वास्तव में उन्मूलन हो गया है?’ विषय पर समूह-चर्चा आयोजित करें। यदि सर्वसम्मति नकारात्मक है, तो आपके विचार से इसे समाप्त करने के लिए कौन-से उपाय अपनाए जाने चाहिए और क्यों?

२०. स्वतंत्रता के समय हमारे देश के लोगों द्वारा अपनाए जाने वाले प्रमुख व्यवसायों की पहचान करें। आज लोग कौन-से प्रमुख व्यवसाय अपनाते हैं? सुधार नीतियों के आलोक में आप भारत में १५ वर्ष बाद—मान लीजिए, वर्ष $2035$—व्यवसायिक परिदृश्य की कल्पना कैसे करते हैं?