आज दुनिया में यह सहमति है कि आर्थिक विकास ही सब कुछ नहीं है और GDP अनिवार्यतः किसी समाज की प्रगति का मापदंड नहीं है।

के. आर. नारायणन, भारत के पूर्व राष्ट्रपति

3.1 परिचय

आपने पिछले अध्याय में पढ़ा है कि स्वतंत्रता के बाद से भारत ने मिश्रित अर्थव्यवस्था के ढांचे को अपनाया, जिसमें पूंजीवादी आर्थिक प्रणाली के लाभों को समाजवादी आर्थिक प्रणाली के लाभों के साथ मिलाया गया। कुछ विद्वान तर्क देते हैं कि वर्षों तक इस नीति के परिणामस्वरूप विभिन्न प्रकार के नियमों और कानूनों की स्थापना हुई, जिनका उद्देश्य अर्थव्यवस्था को नियंत्रित और विनियमित करना था, परंतु वे विकास और प्रगति की प्रक्रिया में बाधक बन गए। अन्य लोग कहते हैं कि भारत, जिसने अपने विकास की यात्रा लगभग स्थिरता से शुरू की थी, तब से बचत में वृद्धि हासिल करने में सफल रहा है, एक विविधीकृत औद्योगिक क्षेत्र विकसित किया है जो विभिन्न प्रकार के वस्तुओं का उत्पादन करता है और कृषि उत्पादन में निरंतर विस्तार का अनुभव किया है जिससे खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित हुई है।

1991 में भारत एक बाहरी ऋण से जुड़े आर्थिक संकट से जूझ रहा था — सरकार विदेशों से लिए गए ऋणों की किस्तें चुकाने में असमर्थ थी; विदेशी मुद्रा भंडार, जिन्हें हम आमतौर पर पेट्रोलियम और अन्य आवश्यक वस्तुओं के आयात के लिए रखते हैं, इतने कम हो गए कि वे पंद्रह दिन के लिए भी पर्याप्त नहीं थे। इस संकट को आवश्यक वस्तुओं की बढ़ती कीमतों ने और भी गंभीर बना दिया। इन सभी कारणों ने मिलकर सरकार को नई नीति उपायों को लागू करने के लिए मजबूर किया जिसने हमारी विकासात्मक रणनीतियों की दिशा बदल दी। इस अध्याय में हम संकट की पृष्ठभूमि, सरकार द्वारा अपनाए गए उपायों और उनके विभिन्न आर्थिक क्षेत्रों पर पड़े प्रभाव को देखेंगे।

3.2 पृष्ठभूमि

वित्तीय संकट की उत्पत्ति 1980 के दशक में भारतीय अर्थव्यवस्था के अक्षम प्रबंधन से जोड़ी जा सकती है। हम जानते हैं कि विभिन्न नीतियों को लागू करने और सामान्य प्रशासन के लिए सरकार कराधान, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के संचालन आदि जैसे विभिन्न स्रोतों से धन जुटाती है। जब खर्च आय से अधिक होता है, तो सरकार घाटे को पूरा करने के लिए बैंकों से, देश के भीतर लोगों से और अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संस्थाओं से उधार लेती है। जब हम पेट्रोलियम जैसी वस्तुओं का आयात करते हैं, तो हम डॉलर में भुगतान करते हैं जो हम अपने निर्यात से कमाते हैं।

विकास नीतियों की आवश्यकता थी कि यद्यपि राजस्व बहुत कम था, सरकार को बेरोजगारी, गरीबी और जनसंख्या विस्फोट जैसी चुनौतियों से निपटने के लिए अपने राजस्व से अधिक खर्च करना पड़ा। सरकार के विकास कार्यक्रमों पर लगातार हो रहे खर्च से अतिरिक्त राजस्व उत्पन्न नहीं हुआ। इसके अतिरिक्त, सरकार आंतरिक स्रोतों जैसे कराधान से पर्याप्त राजस्व उत्पन्न करने में सक्षम नहीं थी। जब सरकार अपनी आय का एक बड़ा हिस्सा ऐसे क्षेत्रों में खर्च कर रही थी जो तत्काल लाभ प्रदान नहीं करते थे, जैसे सामाजिक क्षेत्र और रक्षा, तो शेष राजस्व का उपयोग अत्यधिक कुशल तरीके से करने की आवश्यकता थी। सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों से प्राप्त आय भी बढ़ते हुए खर्च को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं थी। कई बार, हमारी विदेशी मुद्रा, जो अन्य देशों और अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संस्थानों से उधार ली गई थी, उपभोग की आवश्यकताओं को पूरा करने में खर्च की गई। न तो ऐसे अपव्ययी खर्च को कम करने का प्रयास किया गया और न ही बढ़ते आयात के भुगतान के लिए निर्यात को बढ़ावा देने पर पर्याप्त ध्यान दिया गया।

1980 के दशक के अंत में, सरकार का व्यय इस सीमा तक उसकी आय से अधिक हो गया कि उधार लेकर व्यय को पूरा करना अस्थिर हो गया। कई आवश्यक वस्तुओं की कीमतें तेजी से बढ़ीं। आयात बहुत तेज दर से बढ़े, लेकिन निर्यात में समान वृद्धि नहीं हुई। जैसा कि पहले बताया गया है, विदेशी मुद्रा भंडार इतना घट गया कि उससे दो सप्ताह से अधिक के आयात को वित्त देना संभव नहीं था। अंतरराष्ट्रीय ऋणदाताओं को देय ब्याज का भुगतान करने के लिए भी पर्याप्त विदेशी मुद्रा नहीं थी। साथ ही, कोई भी देश या अंतरराष्ट्रीय वित्तदाता भारत को ऋण देने को तैयार नहीं था।

भारत ने अंतरराष्ट्रीय पुनर्निर्माण और विकास बैंक (IBRD), जिसे आमतौर पर विश्व बैंक, और अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) से संपर्क किया और संकट प्रबंधन के लिए 7 अरब डॉलर का ऋण प्राप्त किया। इस ऋण को प्राप्त करने के लिए इन अंतरराष्ट्रीय एजेंसियों ने भारत से अपेक्षा की कि वह निजी क्षेत्र पर प्रतिबंध हटाकर अर्थव्यवस्था को उदार बनाए और खोले, कई क्षेत्रों में सरकार की भूमिका घटाए और भारत तथा अन्य देशों के बीच व्यापार प्रतिबंध हटाए।

भारत ने विश्व बैंक और आईएमएफ की शर्तों को स्वीकार किया और नई आर्थिक नीति (एनईपी) की घोषणा की। एनईपी में व्यापक आर्थिक सुधार शामिल थे। नीतियों का मुख्य उद्देश्य अर्थव्यवस्था में अधिक प्रतिस्पर्धी वातावरण बनाना और फर्मों के प्रवेश और विकास में आ रही बाधाओं को दूर करना था। इस नीति समूह को मोटे तौर पर दो श्रेणियों में बाँटा जा सकता है; स्थिरीकरण उपाय और संरचनात्मक सुधार उपाय। स्थिरीकरण उपाय अल्पकालिक उपाय होते हैं, जिनका उद्देश्य भुगतान संतुलन में विकसित हुई कमजोरियों को सुधारना और मुद्रास्फीति को नियंत्रण में लाना होता है। सरल शब्दों में, इसका अर्थ यह था कि पर्याप्त विदेशी मुद्रा भंडार बनाए रखने और बढ़ती कीमतों को नियंत्रण में रखने की आवश्यकता थी। दूसरी ओर, संरचनात्मक सुधार नीतियाँ दीर्घकालिक उपाय होती हैं, जिनका उद्देश्य अर्थव्यवस्था की विभिन्न क्षेत्रों में मौजूद कठोरताओं को दूर करके उसकी दक्षता में सुधार लाना और अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाना होता है। सरकार ने ऐसी विभिन्न नीतियों की शुरुआत की जो तीन शीर्षकों—उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण—के अंतर्गत आती हैं।

3.3 उदारीकरण

जैसा कि शुरुआत में बताया गया था, वे नियम और कानून जो आर्थिक गतिविधियों को नियंत्रित करने के उद्देश्य से बनाए गए थे, विकास और प्रगति में बड़ी बाधाएं बन गए। उदारीकरण को इन प्रतिबंधों को समाप्त करने और अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों को खोलने के लिए शुरू किया गया। यद्यपि 1980 के दशक में औद्योगिक लाइसेंसिंग, निर्यात-आयात नीति, प्रौद्योगिकी उन्नयन, राजकोषीय नीति और विदेशी निवेश जैसे क्षेत्रों में कुछ उदारीकरण उपाय पेश किए गए थे, 1991 में शुरू की गई सुधार नीतियां अधिक व्यापक थीं। आइए कुछ महत्वपूर्ण क्षेत्रों का अध्ययन करें, जैसे कि औद्योगिक क्षेत्र, वित्तीय क्षेत्र, कर सुधार, विदेशी विनिमय बाजार और व्यापार तथा निवेश क्षेत्र, जिन्हें 1991 और उसके बाद अधिक ध्यान दिया गया।

औद्योगिक क्षेत्र का विनियमन हटाना: भारत में नियामक तंत्रों को विभिन्न तरीकों से लागू किया गया था (i) औद्योगिक लाइसेंसिंग जिसके तहत प्रत्येक उद्यमी को एक फर्म शुरू करने, बंद करने या यह तय करने के लिए कि कितनी मात्रा में वस्तुओं का उत्पादन किया जा सकता है, सरकारी अधिकारियों से अनुमति लेनी पड़ती थी (ii) कई उद्योगों में निजी क्षेत्र को अनुमति नहीं थी (iii) कुछ वस्तुओं का उत्पादन केवल लघु उद्योगों में ही किया जा सकता था, और (iv) चयनित औद्योगिक उत्पादों की कीमत निर्धारण और वितरण पर नियंत्रण। 1991 में और उसके बाद पेश किए गए सुधार नीतियों ने इनमें से कई प्रतिबंधों को हटा दिया। औद्योगिक लाइसेंसिंग को लगभग सभी उत्पाद श्रेणियों के लिए समाप्त कर दिया गया - शराब, सिगरेट, खतरनाक रसायन, औद्योगिक विस्फोटक, इलेक्ट्रॉनिक्स, एयरोस्पेस और दवाएं और फार्मास्यूटिकल्स। केवल वही उद्योग जो अब सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित हैं वे परमाणु ऊर्जा उत्पादन के कुछ हिस्से और रेलवे परिवहन में कुछ मुख्य गतिविधियां हैं। लघु उद्योगों द्वारा उत्पादित कई वस्तुओं को अब आरक्षण से मुक्त कर दिया गया है। अधिकांश उद्योगों में, बाजार को कीमतें निर्धारित करने की अनुमति दी गई है।

वित्तीय क्षेत्र सुधार: वित्तीय क्षेत्र में वित्तीय संस्थाएँ शामिल होती हैं, जैसे वाणिज्यिक बैंक, निवेश बैंक, स्टॉक एक्सचेंज संचालन और विदेशी मुद्रा बाजार। भारत में वित्तीय क्षेत्र का नियमन भारतीय रिज़र्व बैंक (RBI) द्वारा किया जाता है। आप जानते होंगे कि भारत में सभी बैंक और अन्य वित्तीय संस्थाएँ RBI के विभिन्न नियमों और विनियमों के माध्यम से नियंत्रित होती हैं। RBI यह तय करता है कि बैंक अपने पास कितना धन रख सकते हैं, ब्याज दरें निर्धारित करता है, विभिन्न क्षेत्रों को ऋण देने की प्रकृति आदि। वित्तीय क्षेत्र सुधारों का एक प्रमुख उद्देश्य RBI की भूमिका को नियामक से वित्तीय क्षेत्र के सुविधाकर्ता तक सीमित करना है। इसका अर्थ है कि वित्तीय क्षेत्र को कई मामलों में RBI से परामर्श किए बिना निर्णय लेने की अनुमति दी जा सकती है।

सुधार नीतियों के परिणामस्वरूप निजी क्षेत्र के बैंक स्थापित हुए, भारतीय और विदेशी दोनों। बैंकों में विदेशी निवेश की सीमा बढ़ाकर लगभग 74 प्रतिशत कर दी गई। उन बैंकों को, जो कुछ शर्तों को पूरा करते हैं, RBI की स्वीकृति के बिना नई शाखाएँ खोलने और अपने मौजूदा शाखा नेटवर्क को तर्कसंगत बनाने की स्वतंत्रता दी गई है। यद्यपि बैंकों को भारत और विदेश से संसाधन जुटाने की अनुमति दी गई है, कुछ प्रबंधकीय पहलुओं को खाताधारकों और राष्ट्र के हितों की सुरक्षा के लिए RBI के पास रखा गया है। विदेशी संस्थागत निवेशक (FII), जैसे मर्चेंट बैंकर, म्यूचुअल फंड और पेंशन फंड, को अब भारतीय वित्तीय बाजारों में निवेश करने की अनुमति है।

कर सुधार: कर सुधार सरकार की कराधान और सार्वजनिक व्यय नीतियों में सुधारों से संबंधित हैं, जिन्हें सामूहिक रूप से उसकी राजकोषीय नीति कहा जाता है। कर दो प्रकार के होते हैं; प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष। प्रत्यक्ष करों में व्यक्तियों की आय पर कर और व्यावसायिक उद्यमों के लाभ पर कर शामिल हैं। 1991 से, व्यक्तिगत आय पर करों में लगातार कमी आई है क्योंकि यह महसूस किया गया कि आयकर की उच्च दरें कर चोरी का एक महत्वपूर्ण कारण थीं। अब यह व्यापक रूप से स्वीकार किया जाता है कि आयकर की मध्यम दरें बचत को प्रोत्साहित करती हैं और आय की स्वैच्छिक घोषणा को बढ़ावा देती हैं। निगम कर की दर, जो पहले बहुत अधिक थी, को धीरे-धीरे कम किया गया है। अप्रत्यक्ष करों, वस्तुओं पर लगाए गए करों, में भी सुधार करने के प्रयास किए गए हैं ताकि वस्तुओं और वस्तुओं के लिए एक सामान्य राष्ट्रीय बाजार की स्थापना को सुगम बनाया जा सके।

2016 में, भारतीय संसद ने एक कानून, वस्तु और सेवा कर अधिनियम 2016, पारित किया ताकि भारत में एक समेकित अप्रत्यक्ष कर प्रणाली को सरल बनाया जा सके और लागू किया जा सके। यह कानून जुलाई 2017 से प्रभाव में आया। इससे सरकार के लिए अतिरिक्त राजस्व उत्पन्न होने की उम्मीद है, कर चोरी में कमी आएगी और ‘एक राष्ट्र, एक कर और एक बाजार’ बनाया जाएगा। इस क्षेत्र में सुधार का एक अन्य घटक सरलीकरण है। करदाताओं की ओर से बेहतर अनुपालन को प्रोत्साहित करने के लिए, कई प्रक्रियाओं को सरल बनाया गया है और दरों को भी काफी हद तक कम किया गया है।

विदेशी विनिमय सुधार: बाह्य क्षेत्र में पहला महत्वपूर्ण सुधार विदेशी विनिमय बाजार में किया गया। 1991 में, भुगतान संतुलन संकट को तत्काल दूर करने के उपाय के रूप में, रुपये का मूल्य विदेशी मुद्राओं के मुकाबले घटाया गया। इससे विदेशी विनिमय के प्रवाह में वृद्धि हुई। इसने रुपये के मूल्य के निर्धारण को विदेशी विनिमय बाजार में सरकार के नियंत्रण से मुक्त करने की दिशा में भी राह तैयार की। अब, अधिकतर समय बाजार ही विदेशी विनिमय की मांग और आपूर्ति के आधार पर विनिमय दर तय करते हैं।

व्यापार और निवेश नीति सुधार: औद्योगिक उत्पादन की अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धिता बढ़ाने और अर्थव्यवस्था में विदेशी निवेश तथा प्रौद्योगिकी लाने के लिए व्यापार और निवेश प्रणाली का उदारीकरण शुरू किया गया। उद्देश्य स्थानीय उद्योगों की दक्षता और आधुनिक प्रौद्योगिकियों को अपनाने को भी बढ़ावा देना था। घरेलू उद्योगों की रक्षा करने के लिए भारत आयात पर मात्रात्मक प्रतिबंधों की प्रणाली अपना रहा था। इसे आयात पर कड़े नियंत्रण और बहुत ऊँचे शुल्क रखकर बढ़ावा दिया गया। इन नीतियों ने दक्षता और प्रतिस्पर्धिता घटाई जिससे विनिर्माण क्षेत्र की वृद्धि धीमी हो गई। व्यापार नीति सुधारों का उद्देश्य (i) आयात और निर्यात पर मात्रात्मक प्रतिबंधों को समाप्त करना (ii) शुल्क दरों को घटाना और (iii) आयात के लिए लाइसेंस प्रक्रियाओं को समाप्त करना था। खतरनाक और पर्यावरण संवेदनशील उद्योगों के मामले को छोड़कर आयात लाइसेंसिंग समाप्त कर दी गई। विनिर्मित उपभोक्ता वस्तुओं और कृषि उत्पादों के आयात पर मात्रात्मक प्रतिबंध भी अप्रैल 2001 से पूरी तरह हटा दिए गए। भारतीय वस्तुओं की अंतरराष्ट्रीय बाजारों में प्रतिस्पर्धी स्थिति बढ़ाने के लिए निर्यात शुल्क हटा दिए गए हैं।

इन्हें हल करें

राष्ट्रीयकृत बैंक, निजी बैंक, निजी विदेशी बैंक, एफआईआई और एक म्यूचुअल फंड के लिए प्रत्येक का एक उदाहरण दीजिए।

अपने माता-पिता के साथ अपने क्षेत्र के किसी बैंक में जाएँ। इसके द्वारा किए जाने वाले कार्यों का अवलोकन करें और पता लगाएँ। उसी पर अपने सहपाठियों के साथ चर्चा करें और उस पर एक चार्ट तैयार करें।

अपने माता-पिता से पता करें कि क्या वे कर देते हैं। यदि हाँ, तो वे ऐसा क्यों करते हैं और कैसे?

क्या आप जानते हैं कि बहुत लंबे समय तक देश विदेश में भुगतान करने के लिए चाँदी और सोने को भंडार के रूप में रखते थे? पता लगाएँ कि हम अपना विदेशी मुद्रा भंडार किस रूप में रखते हैं और समाचार-पत्रों, पत्रिकाओं तथा आर्थिक सर्वेक्षण से पता करें कि पिछले वर्ष भारत के पास कितना विदेशी मुद्रा भंडार था। साथ ही निम्नलिखित देशों की विदेशी मुद्रा और उसका नवीनतम रुपया विनिमय दर भी ज्ञात करें।

3.4 निजीकरण

यह सरकारी उद्यम के स्वामित्व या प्रबंधन को त्यागने का तात्पर्य है। सरकारी कंपनियों को निजी कंपनियों में दो तरीकों से बदला जाता है (i) सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों के स्वामित्व और प्रबंधन से सरकार की वापसी द्वारा और (ii) सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों की सीधी बिक्री द्वारा।
सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSEs) की इक्विटी का एक हिस्सा जनता को बेचकर उनका निजीकरण करने को विनिवेश कहा जाता है। सरकार के अनुसार, बिक्री का उद्देश्य मुख्यतः वित्तीय अनुशासन में सुधार लाना और आधुनिकीकरण को सुगम बनाना था। यह भी अनुमान लगाया गया था कि निजी पूंजी और प्रबंधकीय क्षमताओं का प्रभावी रूप से उपयोग करके सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के प्रदर्शन में सुधार लाया जा सकता है।

बॉक्स 3.1; नवरत्न और सार्वजनिक उपक्रम नीतियां

आपने बचपन में सम्राट विक्रमादित्य के दरबार के प्रसिद्ध नवरत्नों या नौ रत्नों के बारे में पढ़ा होगा जो कला, साहित्य और ज्ञान के क्षेत्र में उत्कृष्टता के प्रतिष्ठित व्यक्ति थे। दक्षता में सुधार, व्यावसायिकता का संचार और उन्हें उदारीकृत वैश्विक वातावरण में अधिक प्रभावी ढंग से प्रतिस्पर्धा करने में सक्षम बनाने के लिए, सरकार सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSEs) की पहचान करती है और उन्हें महारत्न, नवरत्न और मिनीरत्न घोषित करती है। उन्हें विभिन्न निर्णय लेने में अधिक प्रबंधकीय और परिचालन स्वायत्तता दी गई ताकि वे कंपनी को कुशलता से चला सकें और इस प्रकार अपने लाभ में वृद्धि कर सकें। लाभदायक उपक्रमों, जिन्हें मिनीरत्न कहा जाता है, को भी अधिक परिचालन, वित्तीय और प्रबंधकीय स्वायत्तता प्रदान की गई है।

केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को विभिन्न दर्जों से अलंकृत किया गया है। सार्वजनिक उपक्रमों के कुछ उदाहरण उनके दर्जे के साथ इस प्रकार हैं: (i) महारत्न - (क) इंडियन ऑयल कॉर्पोरेशन लिमिटेड, और (ख) स्टील अथॉरिटी ऑफ इंडिया लिमिटेड, (ii) नवरत्न - (क) हिंदुस्तान एयरोनॉटिक्स लिमिटेड, (ख) महानगर टेलीफोन निगम लिमिटेड; और (iii) मिनीरत्न - (क) भारत संचार निगम लिमिटेड; (ख) एयरपोर्ट अथॉरिटी ऑफ इंडिया और (ग) इंडियन रेलवे कैटरिंग एंड टूरिज्म कॉर्पोरेशन लिमिटेड।

इनमें से कई लाभदायक PSEs मूल रूप से 1950 और 1960 के दशक में बनाई गई थीं जब आत्मनिर्भरता सार्वजनिक नीति का एक महत्वपूर्ण तत्व था। इन्हें जनता को बुनियादी ढांचा और प्रत्यक्ष रोजगार प्रदान करने के इरादे से स्थापित किया गया था ताकि गुणवत्तापूर्ण अंतिम उत्पाद जनता तक नाममात्र की लागत पर पहुंचे और कंपनियां स्वयं सभी हितधारकों के प्रति उत्तरदायी बनाई जा सकें।

दर्जा प्रदान करने से इन कंपनियों का प्रदर्शन बेहतर हुआ। विद्वानों का आरोप है कि इन सार्वजनिक उपक्रमों के विस्तार में सहायता करने और उन्हें वैश्विक खिलाड़ी बनाने के बजाय, सरकार ने उन्हें आंशिक रूप से विनिवेश के माध्यम से निजीकरण कर दिया। हाल ही में, सरकार ने उन्हें सार्वजनिक क्षेत्र में बनाए रखने और उन्हें वैश्विक बाजारों में स्वयं का विस्तार करने और वित्तीय बाजारों से स्वयं संसाधन जुटाने में सक्षम बनाने का निर्णय लिया है।

इन्हें सुलझाइए

• कुछ विद्वान विनिवेश को उस निजीकरण की लहर कहते हैं जो पूरी दुनिया में सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के प्रदर्शन को बेहतर बनाने के लिए फैल रही है, जबकि अन्य इसे सार्वजनिक संपत्ति का सीधे-सीधे संबद्ध हितों को बेचना बताते हैं। आप क्या सोचते हैं?

• एक पोस्टर तैयार कीजिए जिसमें 10-15 समाचार कतरनें हों जिन्हें आप महत्वपूर्ण समझते हैं और जो नवरत्नों से संबंधित हों। समाचार-पत्रों से इन सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के लोगो और विज्ञापन भी इकट्ठा कीजिए। इन्हें नोटिस बोर्ड पर लगाइए और कक्षा में चर्चा कीजिए।

• क्या आप सोचते हैं कि केवल घाटे में चल रही कंपनियों का ही निजीकरण होना चाहिए? क्यों?

• सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को होने वाले घाटे की भरपाई सार्वजनिक बजट से की जानी चाहिए। क्या आप इस कथन से सहमत हैं? चर्चा कीजिए।

सरकार ने यह परिकल्पना की कि निजीकरण एफडीआई के प्रवाह को मज़बूत बढ़ावा दे सकता है।

सरकार ने सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की दक्षता बढ़ाने के लिए उन्हें प्रबंधकीय निर्णय लेने में स्वायत्तता देने का भी प्रयास किया है। उदाहरण के लिए, कुछ सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को महारत्न, नवरत्न और मिनीरत्न के विशेष दर्जे से अलंकृत किया गया है (देखिए बॉक्स 3.1)।

3.5 वैश्वीकरण

यद्यपि वैश्वीकरण को आमतौर पर किसी देश की अर्थव्यवस्था का विश्व अर्थव्यवस्था के साथ एकीकरण माना जाता है, यह एक जटिल phenomenon है। यह विभिन्न नीतियों के एक समूह का परिणाम है जो विश्व को अधिक आंतरिक निर्भरता और एकीकरण की ओर बदलने के उद्देश्य से बनाई गई हैं। इसमें आर्थिक, सामाजिक और भौगोलिक सीमाओं को पार करने वाले नेटवर्कों और गतिविधियों का सृजन शामिल है। वैश्वीकरण ऐसे संबंध स्थापित करने का प्रयास करता है ताकि भारत में होने वाली घटनाओं पर मीलों दूर घटित होने वाली घटनाओं का प्रभाव पड़ सके। यह विश्व को एक समग्र इकाई में बदल रहा है या एक सीमाहीन विश्व का निर्माण कर रहा है।

आउटसोर्सिंग: यह वैश्वीकरण प्रक्रिया के महत्वपूर्ण परिणामों में से एक है। आउटसोर्सिंग में, एक कंपनी बाहरी स्रोतों, ज्यादातर अन्य देशों से, नियमित सेवाएं प्राप्त करती है, जो पहले आंतरिक रूप से या देश के भीतर प्रदान की जाती थीं (जैसे कानूनी सलाह, कंप्यूटर सेवा, विज्ञापन, सुरक्षा जो कंपनी के संबंधित विभागों द्वारा प्रदान की जाती थीं)। एक आर्थिक गतिविधि के रूप में, आउटसोर्सिंग हाल के समय में तेजी से बढ़ी है, विशेष रूप से सूचना प्रौद्योगिकी (IT) की वृद्धि के कारण संचार के तेज़ साधनों की वृद्धि के कारण। कई सेवाएं जैसे कि आधारित व्यावसायिक प्रक्रियाएं (लोकप्रिय रूप से BPO या कॉल सेंटर्स के रूप में जानी जाती हैं), रिकॉर्ड रखरखाव, संचार लिंक जिनमें इंटरनेट शामिल है, इन सेवाओं से संबंधित पाठ, आवाज और दृश्य डेटा को डिजिटाइज़ किया जाता है और वास्तविक समय में महाद्वीपों और राष्ट्रीय सीमाओं के पार प्रेषित किया जाता है। अधिकांश बहुराष्ट्रीय निगम, और यहां तक कि छोटी कंपनियां भी, अपनी सेवाओं को भारत में आउटसोर्स कर रही हैं जहां उन्हें कम लागत पर उचित स्तर की कौशल और सटीकता के साथ प्राप्त किया जा सकता है। भारत में कम वेतन दरें और कुशल मानव संसाधन की उपलब्धता ने इसे सुधारोत्तर काल में वैश्विक आउटसोर्सिंग के लिए एक गंतव्य बना दिया है।

बॉक्स 3.2; वैश्विक पदचिह्न!

वैश्वीकरण के कारण, आप पाएंगे कि कई भारतीय कंपनियों ने अपने पंख अन्य कई देशों में फैला लिए हैं। उदाहरण के लिए, ओएनजीसी विदेश, एक भारतीय सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम, ऑयल एंड नेचुरल गैस कॉर्पोरेशन की सहायक कंपनी, जो तेल और गैस की खोज और उत्पादन में लगी है, के 16 देशों में प्रोजेक्ट्स हैं। टाटा स्टील, 1907 में स्थापित एक निजी कंपनी, दुनिया की शीर्ष दस वैश्विक इस्पात कंपनियों में से एक है जिसके 26 देशों में संचालन हैं और यह अपने उत्पाद 50 देशों में बेचती है। यह अन्य देशों में लगभग 50,000 व्यक्तियों को रोजगार देती है। एचसीएल टेक्नोलॉजीज, भारत की शीर्ष पांच आईटी कंपनियों में से एक, के 31 देशों में कार्यालय हैं और विदेशों में लगभग 15,000 व्यक्तियों को रोजगार देती है। डॉ. रेड्डीज़ लेबोरेटरीज़, जो शुरू में बड़ी भारतीय कंपनियों को फार्मास्यूटिकल सामान आपूर्ति करने वाली एक छोटी कंपनी थी, आज दुनिया भर में विनिर्माण संयंत्र और अनुसंधान केंद्र रखती है।

स्रोत: www. rediff. com accessed on 14.10.2014.

चित्र 3.1 आउटसोर्सिंग; बड़े शहरों में एक नया रोजगार अवसर

विश्व व्यापार संगठन (WTO): WTO की स्थापना 1995 में सामान्य व्यापार और शुल्क समझौते (GATT) के उत्तराधिकारी संगठन के रूप में हुई थी। GATT की स्थापना 1948 में 23 देशों के साथ एक वैश्विक व्यापार संगठन के रूप में हुई थी ताकि सभी बहुपक्षीय व्यापार समझौतों को प्रशासित किया जा सके और अंतर्राष्ट्रीय बाजार में व्यापार के उद्देश्य से सभी देशों को समान अवसर प्रदान किए जा सकें। WTO से यह अपेक्षा की जाती है कि वह एक नियम-आधारित व्यापार व्यवस्था स्थापित करे जिसमें राष्ट्र व्यापार पर मनमाने प्रतिबंध न लगा सकें। इसके अतिरिक्त, इसका उद्देश्य सेवाओं के उत्पादन और व्यापार को बढ़ाना, विश्व संसाधनों का इष्टतम उपयोग सुनिश्चित करना और पर्यावरण की रक्षा करना भी है। WTO समझौते वस्तुओं के साथ-साथ सेवाओं के व्यापार को भी कवर करते हैं ताकि शुल्क और गैर-शुल्क बाधाओं को हटाकर और सभी सदस्य देशों को अधिक बाजार पहुंच प्रदान करके अंतर्राष्ट्रीय व्यापार (द्विपक्षीय और बहुपक्षीय) को सुगम बनाया जा सके।

इन पर काम करें

कई विद्वान तर्क देते हैं कि वैश्वीकरण एक खतरा है क्योंकि यह कई क्षेत्रों में सरकार की भूमिका को कम कर देता है। कुछ लोग इसका विरोध करते हुए कहते हैं कि यह एक अवसर है क्योंकि यह बाजारों को प्रतिस्पर्धा करने और कब्जा करने के लिए खोलता है। कक्षा में वाद-विवाद करें।

भारत में BPO सेवाएं देने वाली पाँच कंपनियों की सूची के साथ एक चार्ट तैयार करें, जिसमें उनका टर्नओवर भी हो।

क्या आपने पिछले वर्ष कोविड-19 महामारी के कारण टेलीविजन, मोबाइल फोन या कंप्यूटर के माध्यम से ऑनलाइन कक्षाएं लीं या अपने शिक्षकों या किसी अन्य शिक्षक की कक्षाओं के वीडियो देखे? सूचना प्रौद्योगिकी से संबंधित अपने अनुभव साझा करें।

क्या कॉल सेंटरों में रोजगार स्थायी है? कॉल सेंटरों में काम करने वाले लोगों को नियमित आय पाने के लिए किस प्रकार के कौशल अर्जित करने चाहिए?

यदि बहुराष्ट्रीय कंपनियाँ सस्ते मानव संसाधन के कारण भारत जैसे देशों में कई सेवाओं का आउटसोर्सिंग करती हैं, तो उन देशों में रहने वाले लोगों का क्या होगा जहाँ कंपनियाँ स्थित हैं? चर्चा करें।

WTO के एक महत्वपूर्ण सदस्य के रूप में भारत उचित वैश्विक नियमों, विनियमों और सुरक्षा उपायों को बनाने में अग्रणी रहा है और विकासशील दुनिया के हितों की वकालत करता रहा है। भारत ने आयात पर मात्रात्मक प्रतिबंध हटाकर और शुल्क दरों को कम करके WTO में व्यापार उदारीकरण के प्रति अपनी प्रतिबद्धताओं को बनाए रखा है।

TABLE 3.1 Growth of GDP and Major Sectors (in%)

स्रोत: विभिन्न वर्षों की आर्थिक सर्वेक्षण, वित्त मंत्रालय, भारत सरकार।

नोट: *सकल मूल्य वर्धित (GVA) से संबंधित आंकड़े। GVA का अनुमान GDP से उत्पादन पर सब्सिडी जोड़कर और अप्रत्यक्ष कर घटाकर किया जाता है।

कुछ विद्वान भारत के WTO सदस्य होने की उपयोगिता पर सवाल उठाते हैं क्योंकि अंतरराष्ट्रीय व्यापार का एक बड़ा हिस्सा विकसित देशों के बीच होता है। वे यह भी कहते हैं कि जबकि विकसित देश अपने यहाँ दी जाने वाली कृषि सब्सिडियों को लेकर शिकायतें दर्ज करते हैं, विकासशील देश धोखाधड़ी महसूस करते हैं क्योंकि उन्हें विकसित देशों के लिए अपने बाज़ार खोलने को मजबूर किया जाता है, परंतु उन्हें विकसित देशों के बाज़ारों तक पहुँच की अनुमति नहीं दी जाती। आप क्या सोचते हैं?

आकृति 3.2 IT उद्योग को भारत के निर्यात में एक प्रमुख योगदानकर्ता के रूप में देखा जाता है

3.6 सुधारों के दौरान भारतीय अर्थव्यवस्था; एक आकलन

सुधार प्रक्रिया को शुरू हुए तीन दशक पूरे हो चुके हैं। आइए अब इस अवधि के दौरान भारतीय अर्थव्यवस्था के प्रदर्शन पर नज़र डालें। अर्थशास्त्र में किसी अर्थव्यवस्था की वृद्धि सकल घरेलू उत्पाद (GDP) से मापी जाती है। तालिका 3.1 देखें। 1991 के बाद भारत ने लगातार दो दशकों तक GDP में तीव्र वृद्धि दर्ज की। GDP की वृद्धि दर 1980-91 के दौरान 5.6 प्रतिशत से बढ़कर 2007-12 के दौरान 8.2 प्रतिशत हो गई। सुधार अवधि के दौरान कृषि की वृद्धि में गिरावट आई है। जबकि औद्योगिक क्षेत्र में उतार-चढ़ाव देखा गया, सेवा क्षेत्र की वृद्धि बढ़ी है। इससे संकेत मिलता है कि GDP वृद्धि मुख्यतः सेवा क्षेत्र की वृद्धि से संचालित हो रही है। 2012-15 के दौरान 1991 के बाद देखी गई विभिन्न क्षेत्रों की वृद्धि दरों में गिरावट आई है। जबकि कृषि ने 2013-14 के दौरान उच्च वृद्धि दर दर्ज की, इस क्षेत्र ने अगले वर्ष ऋणात्मक वृद्धि देखी। जबकि सेवा क्षेत्र ने उच्च वृद्धि स्तर बनाए रखा—2014-15 में समग्र GDP वृद्धि से भी अधिक—इस क्षेत्र ने 9.8 प्रतिशत की उच्च वृद्धि दर दर्ज की। औद्योगिक क्षेत्र ने 2012-13 के दौरान तीव्र गिरावट देखी, लेकिन अगले वर्षों में इसने लगातार सकारात्मक वृद्धि दिखानी शुरू कर दी।

अर्थव्यवस्था के खुलने से प्रत्यक्ष विदेशी निवेश और विदेशी मुद्रा भंडार में तेजी से वृद्धि हुई है। विदेशी निवेश, जिसमें प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) और विदेशी संस्थागत निवेश (FII) शामिल हैं, 1990-91 में लगभग US $\$ $ 100 मिलियन से बढ़कर 2017-18 में US $\$ $ 30 बिलियन हो गया है। विदेशी मुद्रा भंडार में भी 1990-91 में लगभग US $\$ $ 6 बिलियन से बढ़कर 2018-19 में लगभग US $\$ $ 413 बिलियन हो गया है। भारत विश्व के सबसे बड़े विदेशी मुद्रा भंडार धारकों में से एक है।

1991 के बाद से भारत को ऑटो पार्ट्स, फार्मास्यूटिकल वस्तुएं, इंजीनियरिंग वस्तुएं, IT सॉफ्टवेयर और वस्त्रों का एक सफल निर्यातक माना जाता है। बढ़ती कीमतों को भी नियंत्रण में रखा गया है।

इन्हें हल करें

• पिछले अध्याय में, आपने कृषि सहित विभिन्न क्षेत्रों में सब्सिडी के बारे में पढ़ा होगा। कुछ विद्वान तर्क देते हैं कि कृषि में सब्सिडी को समाप्त कर देना चाहिए ताकि इस क्षेत्र को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रतिस्पर्धी बनाया जा सके। क्या आप सहमत हैं? यदि हाँ, तो यह कैसे किया जा सकता है? कक्षा में चर्चा करें।

• निम्नलिखित अनुच्छेद को पढ़ें और कक्षा में चर्चा करें।

आंध्र प्रदेश में मूंगफली एक प्रमुख तिलहन फसल है। आंध्र प्रदेश के अनंतपुर जिले के किसान महादेव अपने आधे एकड़ के खेत में मूंगफली की खेती पर 10,000 रुपये खर्च करते थे। इस लागत में कच्चे माल (बीज, खाद आदि), श्रम, बैलों की शक्ति और उपयोग की गई मशीनरी पर व्यय शामिल था। औसतन, महादेव को दो क्विंटल मूंगफली प्राप्त होती थी, और प्रत्येक क्विंटल 7,000 रुपये में बेची जाती थी। इस प्रकार, महादेव 10,000 रुपये खर्च करके 14,000 रुपये की आय प्राप्त करते थे। अनंतपुर जिला सूखा प्रभावित क्षेत्र है। आर्थिक सुधारों के परिणामस्वरूप, सरकार ने कोई बड़ा सिंचाई परियोजना नहीं शुरू की। हाल ही में, अनंतपुर में मूंगफली की फसल को फसल रोग के कारण समस्याओं का सामना करना पड़ रहा है। सरकारी व्यय में कमी के कारण अनुसंधान और विस्तार कार्य घट गया है। महादेव और उनके मित्रों ने इस मामले को बार-बार इस जिम्मेदारी के लिए नियुक्त सरकारी अधिकारियों के संज्ञान में लाया, लेकिन असफल रहे। सामग्री (बीज, खाद) पर सब्सिडी घटा दी गई, जिससे महादेव की खेती की लागत बढ़ गई। इसके अतिरिक्त, स्थानीय बाजार सस्ते आयातित खाद्य तेलों से भर गए, जो आयात पर प्रतिबंध हटाने का परिणाम था। महादेव अपनी लागत को पूरा करने वाली कीमत नहीं पा सके, इसलिए वह अपनी मूंगफली बाजार में नहीं बेच सका।

• महादेव जैसे किसानों को नुकसान से बचाने के लिए क्या किया जा सकता है? कक्षा में चर्चा करें।

दूसरी ओर, सुधार प्रक्रिया को इस आधार पर व्यापक रूप से आलोचना का सामना करना पड़ा है कि वह हमारी अर्थव्यवस्था के कुछ मूलभूत समस्याओं को दूर करने में असमर्थ रही है, विशेष रूप से रोजगार, कृषि, उद्योग, बुनियादी ढांचे के विकास और राजकोषीय प्रबंधन के क्षेत्रों में।

वृद्धि और रोजगार: यद्यपि सुधार काल में सकल घरेलू उत्पाद (GDP) की वृद्धि दर में वृद्धि हुई है, विद्वानों का कहना है कि सुधार-प्रेरित वृद्धि ने देश में पर्याप्त रोजगार के अवसर पैदा नहीं किए हैं। आप अगली इकाई में रोजगार और वृद्धि के विभिन्न पहलुओं के बीच संबंध का अध्ययन करेंगे।

कृषि में सुधार: सुधारों से कृषि को लाभ नहीं पहुँचा है, जहाँ वृद्धि दर में गिरावट आ रही है।

1991 के बाद से कृषि क्षेत्र में सार्वजनिक निवेश, विशेष रूप से बुनियादी ढांचे में — जिसमें सिंचाई, बिजली, सड़कें, बाजार से जुड़ाव और अनुसंधान तथा विस्तार (जिसने हरित क्रांति में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी) — शामिल हैं, में गिरावट आई है। इसके अतिरिक्त, उर्वरक सब्सिडी को आंशिक रूप से हटाने से उत्पादन लागत में वृद्धि हुई है, जिसने छोटे और सीमांत किसानों को गंभीर रूप से प्रभावित किया है। यह क्षेत्र कई नीति परिवर्तनों का अनुभव कर रहा है, जैसे कि कृषि उत्पादों पर आयात शुल्क में कमी, न्यूनतम समर्थन मूल्य का कम होना और कृषि उत्पादों के आयात पर मात्रात्मक प्रतिबंधों को हटाना। इन सभी ने भारतीय किसानों पर प्रतिकूल प्रभाव डाला है क्योंकि अब उन्हें बढ़ती हुई अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ रहा है।

इसके अतिरिक्त, कृषि में निर्यात-उन्मुख नीति रणनीतियों के कारण घरेलू बाज़ार के लिए उत्पादन से हटकर निर्यात बाज़ार के लिए नकदी फसलों पर केंद्रित उत्पादन की ओर एक बदलाव आया है, जिससे खाद्यान्न के उत्पादन की जगह ये फसलें ले रही हैं। इससे खाद्यान्नों की कीमतों पर दबाव पड़ता है।

उद्योग में सुधार: औद्योगिक वृद्धि में भी मंदी दर्ज की गई है। इसका कारण विभिन्न कारणों जैसे सस्ते आयात, बुनियादी ढांचे में अपर्याप्त निवेश आदि के चलते औद्योगिक उत्पादों की मांग में कमी आना है। एक वैश्वीकृत दुनिया में विकासशील देश अपने अर्थतंत्र को विकसित देशों से माल और पूंजी के अधिक प्रवाह के लिए खोलने को मजबूर हैं, जिससे उनके उद्योग आयातित वस्तुओं के प्रति संवेदनशील हो जाते हैं। सस्ते आयातों ने इस प्रकार घरेलू वस्तुओं की मांग को प्रतिस्थापित कर दिया है। घरेलू निर्माता आयातों से प्रतिस्पर्धा का सामना कर रहे हैं। बिजली आपूर्ति सहित बुनियादी ढांचे की सुविधाएं निवेश की कमी के कारण अपर्याप्त बनी हुई हैं। वैश्वीकरण को इस प्रायः यह देखा जाता है कि यह विदेशी देशों से माल और सेवाओं की मुक्त आवाजाही के लिए परिस्थितियाँ बनाता है, जो विकासशील देशों में स्थानीय उद्योगों और रोज़गार के अवसरों पर प्रतिकूल प्रभाव डालती हैं।

इसके अलावा, भारत जैसे विकासशील देश को अभी भी विकसित देशों के बाजारों तक पहुंच नहीं है क्योंकि वहाँ उच्च गैर-शुल्क बाधाएँ हैं। उदाहरण के लिए, यद्यपि भारत से वस्त्र और कपड़ों के निर्यात पर सभी कोटा प्रतिबंध हटा दिए गए हैं, यूएसए ने भारत और चीन से वस्त्रों के आयात पर अपने कोटा प्रतिबंध नहीं हटाए हैं।

विनिवेश: हर साल सरकार सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSEs) के विनिवेश के लिए एक लक्ष्य निर्धारित करती है। उदाहरण के लिए, 1991-92 में विनिवेश के माध्यम से ₹2500 करोड़ जुटाने का लक्ष्य था। सरकार लक्ष्य से ₹3,040 करोड़ अधिक जुटाने में सफल रही। 2017-18 में लक्ष्य लगभग ₹1,00,000 करोड़ था और उपलब्धि लगभग ₹1,00,057 करोड़ रही। आलोचक बताते हैं कि PSEs की संपत्तियों को कम मूल्यांकित कर निजी क्षेत्र को बेचा गया है। इसका अर्थ है कि सरकार को भारी नुकसान हुआ है और सार्वजनिक संपत्तियों की सीधी बिक्री हुई है! इसके अलावा, विनिवेश से प्राप्त आय का उपयोग सरकार के राजस्व की कमी को पूरा करने के लिए किया जाता है, न कि PSEs के विकास और देश में सामाजिक बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए। क्या आपको लगता है कि सरकारी कंपनियों की संपत्तियों का एक हिस्सा बेचना उनकी दक्षता बढ़ाने का सबसे अच्छा तरीका है?

सुधार और वित्तीय नीतियां: आर्थिक सुधारों ने सार्वजनिक व्यय की वृद्धि पर सीमाएं लगा दी हैं, विशेषकर सामाजिक क्षेत्रों में। सुधार काल में करों में कटौती का उद्देश्य अधिक राजस्व प्राप्त करना और कर चोरी पर अंकुश लगाना था, लेकिन इससे सरकार के कर राजस्व में वृद्धि नहीं हुई। साथ ही, सुधार नीतियों में शुल्कों में कटौती शामिल होने के कारण सीमा शुल्क के माध्यम से राजस्व बढ़ाने की गुंजाइश सीमित हो गई है। विदेशी निवेश को आकर्षित करने के लिए विदेशी निवेशकों को कर रियायतें दी जाती हैं, जिससे कर राजस्व बढ़ाने की संभावना और भी घट जाती है। इसका विकास और कल्याणकारी व्ययों पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।

3.7 निष्कर्ष

उदारीकरण और निजीकरण नीतियों के माध्यम से वैश्वीकरण की प्रक्रिया ने भारत और अन्य देशों दोनों के लिए सकारात्मक और नकारात्मक परिणाम उत्पन्न किए हैं। कुछ विद्वान तर्क देते हैं कि वैश्वीकरण को एक अवसर के रूप में देखना चाहिए, जिससे वैश्विक बाजारों तक अधिक पहुंच, उच्च तकनीक और विकासशील देशों की बड़ी उद्योगों के लिए अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र में महत्वपूर्ण खिलाड़ी बनने की संभावना बढ़ती है।

बॉक्स 3.3; सिरिसिल्ला त्रासदी!

भारत के कई राज्यों में बिजली क्षेत्र में सुधारों के कारण सब्सिडी वाली दरों पर बिजली आपूर्ति बंद कर दी गई और बिजली दरों में भारी वृद्धि हुई। इसका असर छोटे उद्योगों में लगे श्रमिकों पर पड़ा। आंध्र प्रदेश की पॉवरलूम वस्त्र उद्योग इसका एक उदाहरण है। चूँकि पॉवरलूम श्रमिकों की मजदूरी कपड़े के उत्पादन से जुड़ी होती है, बिजली कटौती का मतलब है बुनकरों की मजदूरी में कटौती, जो पहले ही दरों में वृद्धि से परेशान थे। कुछ वर्ष पहले इससे बुनकरों की आजीविका में संकट पैदा हुआ और आंध्र प्रदेश के ‘सिरिसिल्ला’ नामक एक छोटे शहर में 50 पॉवरलूम श्रमिकों ने आत्महत्या कर ली।

• क्या आपको लगता है कि बिजली दरें नहीं बढ़ाई जानी चाहिए?

• सुधारों से प्रभावित छोटे उद्योगों को पुनर्जीवित करने के लिए आपके क्या सुझाव होंगे?

इसके विपरीत, आलोचक तर्क देते हैं कि वैश्वीकरण विकसित देशों की एक रणनीति है ताकि वे अपने बाजार अन्य देशों में विस्तार कर सकें। उनके अनुसार, इससे गरीब देशों के लोगों की कल्याण और पहचान समझौता हुआ है। यह भी बताया गया है कि बाजार-चालित वैश्वीकरण ने राष्ट्रों और लोगों के बीच आर्थिक असमानताओं को बढ़ाया है।

भारतीय संदर्भ से देखा जाए, तो कुछ अध्ययनों ने कहा है कि 1990 के दशक की शुरुआत में उभरा संकट मूलतः भारतीय समाज में गहराई से जड़ी असमानताओं का परिणाम था और संकट के जवाब में सरकार द्वारा शुरू की गई आर्थिक सुधार नीतियाँ, जो बाहरी सलाह पर आधारित नीति-पैकेज के तहत लागू की गईं, ने इन असमानताओं को और बढ़ा दिया। इसके अतिरिक्त, इसने केवल उच्च आय वर्गों की आय और उपभोग की गुणवत्ता में वृद्धि की है और विकास केवल कुछ चुनिंदा सेवा क्षेत्रों—जैसे दूरसंचार, सूचना प्रौद्योगिकी, वित्त, मनोरंजन, यात्रा और आतिथ्य सेवाएँ, रियल एस्टेट और व्यापार—तक सीमित रहा है, न कि ऐसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में जैसे कृषि और उद्योग जो देश में लाखों लोगों की आजीविका प्रदान करते हैं।

सारांश

• अर्थव्यवस्था विदेशी मुद्रा में गिरावट, निर्यात में समान वृद्धि के बिना आयात में वृद्धि और उच्च मुद्रास्फीति जैसी समस्याओं का सामना कर रही थी। भारत ने 1991 में वित्तीय संकट और विश्व बैंक तथा आईएमएफ जैसे अंतरराष्ट्रीय संगठनों के दबाव के कारण अपनी आर्थिक नीतियों को बदला।

• घरेलू अर्थव्यवस्था में औद्योगिक और वित्तीय क्षेत्रों में प्रमुख सुधार किए गए। बाहरी क्षेत्र के प्रमुख सुधारों में विदेशी मुद्रा में नियंत्रण में ढील और आयात में उदारीकरण शामिल थे।

• सार्वजनिक क्षेत्र के प्रदर्शन में सुधार के उद्देश्य से इसकी भूमिका को कम करने और निजी क्षेत्र के लिए इसे खोलने पर सहमति बनी। यह विनिवेश और उदारीकरण उपायों के माध्यम से किया गया।

• वैश्वीकरण उदारीकरण और निजीकरण की नीतियों का परिणाम है। इसका अर्थ है देश की अर्थव्यवस्था का विश्व अर्थव्यवस्था के साथ एकीकरण।

• आउटसोर्सिंग औद्योगिक और सेवा क्षेत्रों में एक प्रमुख गतिविधि के रूप में उभर रही है।

• डब्ल्यूटीओ का उद्देश्य नियम-आधारित व्यापार व्यवस्था स्थापित करना है ताकि विश्व संसाधनों का इष्टतम उपयोग सुनिश्चित किया जा सके।

• सुधारों के दौरान कृषि और उद्योग की वृद्धि घटी है लेकिन सेवा क्षेत्र में वृद्धि दर्ज की गई है।

• सुधारों से कृषि क्षेत्र को लाभ नहीं हुआ है। इस क्षेत्र में सार्वजनिक निवेश में भी गिरावट आई है।

• सस्ते आयात की उपलब्धता और कम निवेश के कारण औद्योगिक क्षेत्र की वृद्धि धीमी हुई है।

अभ्यास

1. भारत में सुधार क्यों लाए गए?

२. WTO का सदस्य बनना आवश्यक क्यों है?

३. भारत में RBI को वित्तीय क्षेत्र के नियंत्रक से सुविधाकर्ता की भूमिका में क्यों बदलना पड़ा?

४. RBI वाणिज्यिक बैंकों को कैसे नियंत्रित कर रहा है?

५. आप रुपये के अवमूल्यन से क्या समझते हैं?

६. निम्नलिखित में अंतर कीजिए

(i) सामरिक और अल्पसंख्यक विक्रय

(ii) द्विपक्षीय और बहुपक्षीय व्यापार

(iii) शुल्क और गैर-शुल्क बाधाएँ।

७. शुल्क क्यों लगाए जाते हैं?

८. मात्रात्मक प्रतिबंधों का क्या अर्थ है?

९. वे सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम जो लाभ कमा रहे हैं, उन्हें निजीकरण कर देना चाहिए। क्या आप इस दृष्टिकोण से सहमत हैं? क्यों?

१०. क्या आपको लगता है कि आउटसोर्सिंग भारत के लिए अच्छी है? विकसित देश इसका विरोध क्यों कर रहे हैं?

११. भारत के पास कुछ ऐसे लाभ हैं जो इसे आउटसोर्सिंग का प्रिय गंतव्य बनाते हैं। ये लाभ क्या हैं?

१२. क्या आपको लगता है कि सरकार की नवरत्न नीति भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के प्रदर्शन में सुधार करने में मदद करती है? कैसे?

१३. सेवा क्षेत्र की उच्च वृद्धि के लिए प्रमुख कारक क्या हैं?

१४. कृषि क्षेत्र सुधार प्रक्रिया से प्रतिकूल रूप से प्रभावित प्रतीत होता है। क्यों?

१५. सुधार अवधि में औद्योगिक क्षेत्र ने खराब प्रदर्शन क्यों किया है?

१६. सामाजिक न्याय और कल्याण के प्रकाश में भारत में आर्थिक सुधारों की चर्चा कीजिए।

सुझाए गए अतिरिक्त गतिविधियाँ

1. नीचे दी गई तालिका 2004-05 के मूल्यों पर सकल घरेलू उत्पाद (GDP) की वृद्धि दर दिखाती है। आपने अपने सांख्यिकी (अर्थशास्त्र) पाठ्यक्रम में आँकड़ों के प्रस्तुत करने की तकनीकों के बारे में पढ़ा है। तालिका में दिए गए आँकड़ों के आधार पर एक समय श्रेणी रेखा ग्राफ बनाइए और उसकी व्याख्या कीजिए।

2. आप अपने आस-पास देखेंगे तो पाएँगे कि राज्य विद्युत बोर्ड (SEBs), BSES तथा अनेक सार्वजनिक और निजी संगठन विभिन्न राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में बिजली आपूर्ति कर रहे हैं। सड़कों पर सरकारी बस सेवाओं के साथ-साथ निजी बसें भी चल रही हैं, इत्यादि।

(i) सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के सह-अस्तित्व की इस द्वैध व्यवस्था के बारे में आप क्या सोचते हैं?

(ii) इस तरह की द्वैध व्यवस्था के क्या लाभ और हानियाँ हैं? चर्चा कीजिए।

3. अपने माता-पिता और दादा-दादी की सहायता से उन बहुराष्ट्रीय कंपनियों की सूची तैयार कीजिए जो स्वतंत्रता के समय भारत में विद्यमान थीं। अब उनमें से जो आज भी बढ़ रही हैं, उनके सामने $(\checkmark)$ का निशान लगाइए और जो अब अस्तित्व में नहीं हैं, उनके सामने $(x)$ का निशान लगाइए। क्या कोई ऐसी कंपनियाँ हैं जिनके नाम बदल गए हैं? उनके नए नाम, उद्गम देश, उत्पाद की प्रकृति, लोगो आदि का पता लगाइए, चार्ट तैयार कीजिए और अपनी कक्षा में प्रदर्शित कीजिए।

4. निम्नलिखित के लिए उपयुक्त उदाहरण दीजिए:

अब पता लगाएं कि ऊपर उल्लिखित इन कंपनियों का अस्तित्व भारत में 1991 से पहले था, या ये नई आर्थिक नीति के बाद आईं। इसके लिए अपने शिक्षक, माता-पिता, दादा-दादी और दुकानदारों की सहायता लें।

5. WTO द्वारा आयोजित बैठकों पर कुछ प्रासंगिक समाचार-पत्रों की कतरनें और इंटरनेट से संग्रह करें। इन बैठकों में उठाए गए मुद्दों पर चर्चा करें और पता लगाएं कि WTO विश्व व्यापार को कैसे सुगम बनाता है।

6. क्या भारत के लिए विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष के कहने पर आर्थिक सुधार लाना आवश्यक था? क्या सरकार के पास चुकौई संकट को हल करने का कोई विकल्प नहीं था? कक्षा में चर्चा करें।