“… शिक्षा पर सार्वजनिक और निजी धन खर्च करने की समझदारी को केवल इसके सीधे परिणामों से ही नहीं मापा जाना चाहिए। यह केवल एक निवेश के रूप में भी लाभदायक होगा, जनसाधारण को उन अवसरों से कहीं अधिक सशक्त बनाना जिनका वे आमतौर पर लाभ नहीं उठा पाते। इसके द्वारा ऐसे कई लोग, जो अज्ञात ही मर जाते, वे अपनी छिपी हुई क्षमताओं को उजागर करने के लिए आवश्यक प्रारंभिक बढ़त हासिल करने में सक्षम होते हैं”।

अल्फ्रेड मार्शल

4.1 परिचय

मानव विकास में जिस एक कारक ने सबसे बड़ा अंतर पैदा किया है, उसके बारे में सोचिए। शायद यह मनुष्य की वह क्षमता है जिससे वह ज्ञान को संचित करता और संचारित करता है—बातचीत के माध्यम से, गीतों के माध्यम से और विस्तृत व्याख्यानों के माध्यम से। परंतु मनुष्यों ने शीघ्र ही यह भी जान लिया कि चीज़ों को दक्षता से करने के लिए हमें पर्याप्त प्रशिक्षण और कौशल की आवश्यकता होती है। हम जानते हैं कि एक शिक्षित व्यक्ति का श्रम-कौशल एक अशिक्षित व्यक्ति की तुलना में अधिक होता है और इसलिए वह अधिक आय उत्पन्न करने में सक्षम होता है तथा उसकी आर्थिक वृद्धि में योगदान अनुरूप रूप से अधिक होता है।

शिक्षा केवल इसलिए नहीं प्राप्त की जाती कि यह लोगों को उच्च कमाई क्षमता प्रदान करती है, बल्कि इसके अन्य अत्यधिक मूल्यवान लाभों के लिए भी; यह व्यक्ति को बेहतर सामाजिक स्थिति और गर्व देती है; यह जीवन में बेहतर विकल्प बनाने में सक्षम बनाती है; यह समाज में हो रहे परिवर्तनों को समझने के लिए ज्ञान प्रदान करती है; यह नवाचारों को भी प्रेरित करती है। इसके अतिरिक्त, शिक्षित श्रम बल की उपलब्धता नई तकनीकों के अनुकूलन में सुविधा प्रदान करती है। अर्थशास्त्रियों ने किसी राष्ट्र में शैक्षिक अवसरों के विस्तार की आवश्यकता पर बल दिया है क्योंकि यह विकास प्रक्रिया को तेज करता है।

चित्र 4.1 किसानों को पर्याप्त शिक्षा और प्रशिक्षन देने से खेतों में उत्पादकता बढ़ सकती है

4.2 मानव पूंजी क्या है?

जैसे कोई देश भौतिक संसाधनों जैसे भूमि को कारखानों जैसे भौतिक पूंजी में बदल सकता है, वैसे ही वह नर्सों, किसानों, शिक्षकों, छात्रों जैसे मानव संसाधनों को इंजीनियरों और डॉक्टरों जैसी मानव पूंजी में भी बदल सकता है। समाजों को सर्वप्रथम पर्याप्त मानव पूंजी की आवश्यकता होती है—सक्षम लोगों के रूप में जो स्वयं प्रोफेसर और अन्य पेशेवरों के रूप में शिक्षित और प्रशिक्षित हो चुके हैं। दूसरे शब्दों में, हमें अन्य मानव पूंजी (जैसे नर्स, किसान, शिक्षक, डॉक्टर, इंजीनियर…) उत्पन्न करने के लिए अच्छी मानव पूंजी की आवश्यकता होती है। इसका अर्थ है कि हमें मानव संसाधनों से अधिक मानव पूंजी उत्पन्न करने के लिए मानव पूंजी में निवेश करने की आवश्यकता है।

आइए मानव पूँजी का अर्थ थोड़ा और समझने के लिए निम्नलिखित प्रश्नों को उठाएँ:

(i) मानव पूँजी के स्रोत क्या हैं?

(ii) क्या किसी देश की आर्थिक वृद्धि और मानव पूँजी के बीच कोई सम्बन्ध है?

(iii) क्या मानव पूँजी का निर्माण लोगों के सर्वांगीण विकास, या जिसे अब मानव विकास कहा जाता है, से जुड़ा है?

(iv) भारत में मानव पूँजी के निर्माण में सरकार क्या भूमिका निभा सकती है?

4.3 मानव पूँजी के स्रोत

शिक्षा में निवेश को मानव पूँजी के प्रमुख स्रोतों में से एक माना जाता है। कुछ अन्य स्रोत भी हैं। स्वास्थ्य में निवेश, कार्यस्थल पर प्रशिक्षण, प्रवास और सूचना मानव पूँजी निर्माण के अन्य स्रोत हैं।

इसे हल करें

• तीन परिवारों—(i) अत्यन्त गरीब, (ii) मध्यम वर्ग और (iii) सम्पन्न—से आँकड़े चुनिए और एकत्र कीजिए। इन परिवारों द्वारा पुत्र और पुत्री की शिक्षा पर किए गए व्यय के प्रतिरूप का अध्ययन कीजिए।

आपके माता-पिता शिक्षा पर धन क्यों खर्च करते हैं? व्यक्तियों द्वारा शिक्षा पर व्यय करना कंपनियों द्वारा पूँजीगत वस्तुओं पर व्यय करने के समान है, जिसका उद्देश्य आने वाले समय में लाभ बढ़ाना होता है। इसी प्रकार व्यक्ति शिक्षा में इसलिए निवेश करते हैं ताकि भविष्य में उनकी आय बढ़ सके।

शिक्षा की तरह स्वास्थ्य को भी राष्ट्र के विकास के लिए उतना ही महत्वपूर्ण इनपुट माना जाता है जितना कि व्यक्ति के विकास के लिए।

कौन बेहतर काम कर सकता है—एक बीमार व्यक्ति या एक स्वस्थ व्यक्ति? चिकित्सा सुविधाओं की पहुंच से वंचित एक बीमार मजदूर काम से दूर रहने को मजबूर होता है और उत्पादकता में नुकसान होता है। इसलिए, स्वास्थ्य पर व्यय मानव पूंजी निर्माण का एक महत्वपूर्ण स्रोत है।

निवारक चिकित्सा (टीकाकरण) पर खर्च की गई राशि, उपचारात्मक चिकित्सा (बीमारी के दौरान चिकित्सा हस्तक्षेप), सामाजिक चिकित्सा (स्वास्थ्य साक्षरता के प्रसार) और स्वच्छ पेयजल एवं अच्छे स्वच्छता प्रबंधन की आपूर्ति—ये सभी स्वास्थ्य व्यय के विभिन्न रूप हैं। स्वास्थ्य व्यय सीधे तौर पर स्वस्थ श्रम-शक्ति की आपूर्ति बढ़ाता है और इस प्रकार मानव पूंजी निर्माण का एक स्रोत है। फर्में अपने श्रमिकों को कार्यस्थल पर प्रशिक्षण देने पर खर्च करती हैं। इसके विभिन्न रूप हो सकते हैं; एक—श्रमिकों को फर्म के भीतर स्वयं किसी कुशल श्रमिक की देखरेख में प्रशिक्षित किया जा सकता है; दो—श्रमिकों को बाहरी प्रशिक्षण के लिए भेजा जा सकता है। इन दोनों स्थितियों में फर्में कुछ खर्च वहन करती हैं। इसलिए फर्में यह अपेक्षा करेंगी कि प्रशिक्षण के बाद श्रमिक निश्चित अवधि तक उनके पास काम करें, ताकि प्रशिक्षण से बढ़ी उत्पादकता के लाभ को वे वसूल कर सकें। कार्यस्थल पर प्रशिक्षण से संबंधित व्यय मानव पूंजी निर्माण का स्रोत है, क्योंकि इस व्यय पर बढ़ी हुई श्रम उत्पादकता के रूप में प्राप्त प्रतिफल इसकी लागत से अधिक होता है।

लोग ऐसी नौकरियों की तलाश में प्रवास करते हैं जो उन्हें उनके मूल स्थानों की तुलना में अधिक वेतन दिलाती हैं। भारत में ग्रामीण-शहरी प्रवास का कारण बेरोजगारी है। तकनीकी रूप से योग्य व्यक्ति, जैसे इंजीनियर और डॉक्टर, अन्य देशों में इसलिए प्रवास करते हैं क्योंकि उन्हें ऐसे देशों में अधिक वेतन मिलता है। इन दोनों मामलों में प्रवास में परिवहन की लागत, प्रवासित स्थानों पर जीवन-यापन की उच्च लागत और एक अजनबी सामाजिक-सांस्कृतिक परिवेश में रहने की मानसिक लागत शामिल होती है। नए स्थान पर बढ़ी हुई आय प्रवास की लागत से अधिक होती है; इसलिए प्रवास पर व्यय भी मानव पूंजी निर्माण का एक स्रोत है।

लोग श्रम बाजार और शिक्षा तथा स्वास्थ्य जैसे अन्य बाजारों से संबंधित जानकारी प्राप्त करने पर व्यय करते हैं। उदाहरण के लिए, लोग जानना चाहते हैं कि विभिन्न प्रकार की नौकरियों से जुड़े वेतन का स्तर क्या है, क्या शैक्षणिक संस्थान रोजगार योग्य सही प्रकार के कौशल प्रदान करते हैं और वह किस लागत पर। मानव पूंजी में निवेश के संबंध में निर्णय लेने के साथ-साथ अर्जित मानव पूंजी स्टॉक के कुशल उपयोग के लिए यह जानकारी आवश्यक है। श्रम बाजार और अन्य बाजारों से संबंधित जानकारी प्राप्त करने के लिए किया गया व्यय भी मानव पूंजी निर्माण का एक स्रोत है।

बॉक्स 4.1; भौतिक और मानव पूंजी

पूंजी निर्माण के दोनों रूप सचेत निवेश निर्णयों के परिणाम होते हैं। भौतिक पूंजी में निवेश का निर्णय इस संबंध में ज्ञान के आधार पर लिया जाता है। उद्यमी विभिन्न निवेशों से अपेक्षित प्रतिफल की दर की गणना करने का ज्ञान रखता है और तर्कसंगत रूप से यह तय करता है कि कौन-सा निवेश किया जाए। भौतिक पूंजी का स्वामित्व स्वामी के सचेत निर्णय का परिणाम होता है—भौतिक पूंजी निर्माण मुख्यतः एक आर्थिक और तकनीकी प्रक्रिया है। मानव पूंजी निर्माण का एक बड़ा हिस्सा जीवन के ऐसे चरण में होता है जब व्यक्ति यह निर्णय लेने में असमर्थ होता है कि क्या उसकी आय अधिकतम होगी। बच्चों को उनके माता-पिता और समाज द्वारा विभिन्न प्रकार की स्कूली शिक्षा और स्वास्थ्य सुविधाएँ दी जाती हैं। सहपाठी, शिक्षक और समाज मानव पूंजी निवेश के निर्णयों को तृतीयक स्तर, अर्थात् महाविद्यालय स्तर पर भी प्रभावित करते हैं। इसके अतिरिक्त, इस स्तर पर मानव पूंजी निर्माण स्कूली स्तर पर पहले से निर्मित मानव पूंजी पर निर्भर करता है। मानव पूंजी निर्माण आंशिक रूप से एक सामाजिक प्रक्रिया है और आंशिक रूप से मानव पूंजी के धारक का सचेत निर्णय।

आप जानते हैं कि भौतिक पूंजी—मान लीजिए एक बस—का स्वामी उस स्थान पर उपस्थित होना आवश्यक नहीं होता जहाँ वह प्रयुक्त होती है; जबकि बस-चालक, जिसके पास बस चलाने का ज्ञान और क्षमता है, को बस के प्रयोग के समय वहाँ उपस्थित रहना पड़ता है। भौतिक पूंजी स्पर्शनीय होती है और किसी अन्य वस्तु की तरह बाज़ार में आसानी से बेची जा सकती है। मानव पूंजी अमूर्त होती है; यह स्वामी के शरीर और मस्तिष्क में अंतर्निहित रूप से निर्मित होती है। मानव पूंजी बाज़ार में नहीं बेची जाती; केवल मानव पूंजी की सेवाएँ बेची जाती हैं, इसलिए उत्पादन स्थल पर मानव पूंजी के स्वामी की उपस्थिति आवश्यक हो जाती है। भौतिक पूंजी अपने स्वामी से पृथक की जा सकती है, जबकि मानव पूंजी अपने स्वामी से पृथक नहीं की जा सकती।

पूंजी के दोनों रूप स्थान परिवर्तन की दृष्टि से भिन्न होते हैं। भौतिक पूंजी कुछ कृत्रिम व्यापार प्रतिबंधों को छोड़कर देशों के बीच पूर्णतः गतिशील होती है। मानव पूंजी राष्ट्रीयता और संस्कृति के प्रतिबंधों के कारण देशों के बीच पूर्णतः गतिशील नहीं होती। इसलिए भौतिक पूंजी निर्माण आयात के माध्यम से भी किया जा सकता है, जबकि मानव पूंजी निर्माण समाज और अर्थव्यवस्था की प्रकृति के अनुरूप सचेत नीति-निर्माण और राज्य तथा व्यक्तियों द्वारा व्यय के माध्यम से करना होता है।

समय के साथ दोनों प्रकार की पूंजी का अवमूल्यन होता है, परंतु दोनों में अवमूल्यन की प्रकृति भिन्न होती है। मशीन के निरंतर प्रयोग से अवमूल्यन होता है और प्रौद्योगिकी में परिवर्तन मशीन को पुराना बना देता है। मानव पूंजी के मामले में अवमूल्यन आयु बढ़ने के साथ होता है, परंतु शिक्षा, स्वास्थ्य आदि में निरंतर निवेश द्वारा इसे बड़े पैमाने पर कम किया जा सकता है। यह निवेश मानव पूंजी को प्रौद्योगिकी में परिवर्तन के साथ तालमेल बनाने में सहायक करता है, जो भौतिक पूंजी के साथ संभव नहीं है।

मानव पूंजी से प्राप्त होने वाले लाभों की प्रकृति भौतिक पूंजी से भिन्न होती है। मानव पूंजी का लाभ न केवल स्वामी को होता है, बल्कि समाज को भी होता है। इसे बाह्य लाभ कहा जाता है। एक शिक्षित व्यक्ति प्रभावी रूप से लोकतांत्रिक प्रक्रिया में भाग ले सकता है और राष्ट्र की सामाजिक-आर्थिक प्रगति में योगदान दे सकता है। एक स्वस्थ व्यक्ति व्यक्तिगत स्वच्छता और स्वच्छता बनाए रखकर संक्रामक रोगों और महामारियों के फैलाव को रोकता है। मानव पूंजी निजी और सामाजिक दोनों प्रकार के लाभ उत्पन्न करती है, जबकि भौतिक पूंजी केवल निजी लाभ उत्पन्न करती है। अर्थात्, पूंजीगत वस्तु से प्राप्त लाभ उन लोगों को प्राप्त होते हैं जो उसके द्वारा उत्पादित वस्तुओं और सेवाओं की कीमत चुकाते हैं।

भौतिक पूँजी की अवधारणा मानव पूँजी की कल्पना करने का आधार है। इन दोनों प्रकारों की पूँजी के बीच कुछ समानताएँ हैं; कुछ उल्लेखनीय असमानताएँ भी हैं। बॉक्स 4.1 देखें।

मानव पूँजी और आर्थिक वृद्धि: राष्ट्रीय आय में अधिक योगदान कौन देता है — एक कारखाने का मजदूर या एक सॉफ्टवेयर पेशेवर? हम जानते हैं कि एक शिक्षित व्यक्ति की श्रम-कुशलता एक अशिक्षित व्यक्ति से अधिक होती है और पहला दूसरे की तुलना में अधिक आय उत्पन्न करता है। आर्थिक वृद्धि का अर्थ है देश की वास्तविक राष्ट्रीय आय में वृद्धि; स्वाभाविक रूप से एक शिक्षित व्यक्ति का आर्थिक वृद्धि में योगदान एक अनपढ़ व्यक्ति की तुलना में अधिक होता है। यदि एक स्वस्थ व्यक्ति लंबे समय तक निरंतर श्रम आपूर्ति कर सके, तो स्वास्थ्य भी आर्थिक वृद्धि के लिए एक महत्वपूर्ण कारक है। इस प्रकार, शिक्षा और स्वास्थ्य दोनों, साथ ही अन्य कई कारक जैसे कार्यस्थल प्रशिक्षण, रोजगार बाज़ार की सूचना और प्रवास, व्यक्ति की आय-उत्पन्न करने की क्षमता को बढ़ाते हैं।

फिगर 4.2 देखें और चर्चा करें।

(a) उचित ‘कक्षा’ होने के क्या लाभ हैं?

(b) क्या आपको लगता है कि इस स्कूल में जाने वाले बच्चे गुणवत्तापूर्ण शिक्षा प्राप्त कर रहे हैं?

(c) इन स्कूलों के पास इमारतें क्यों नहीं हैं?

फिगर 4.2 मानव पूँजी का निर्माण; दिल्ली में अस्थायी परिसरों में चलाया जा रहा एक स्कूल

मानवों या मानव पूंजी की यह बढ़ी हुई उत्पादकता न केवल श्रम उत्पादकता को बढ़ाने में पर्याप्त योगदान देती है, बल्कि नवाचारों को भी प्रेरित करती है और नई तकनीकों को अपनाने की क्षमता पैदा करती है। शिक्षा समाज में आने वाले परिवर्तनों और वैज्ञानिक प्रगति को समझने के लिए ज्ञान प्रदान करती है, इस प्रकार आविष्कारों और नवाचारों को सुगम बनाती है। इसी प्रकार, शिक्षित श्रम बल की उपलब्धता नई तकनीकों के अनुकूलन को सुगम बनाती है।

मानवीय पूँजी में वृद्धि के कारण आर्थिक विकास होता है, यह सिद्ध करने के लिए प्रायोगिक प्रमाण बहुत अस्पष्ट हैं। इसका कारण माप संबंधी समस्याएँ हो सकती हैं। उदाहरण के लिए, शिक्षा को स्कूली शिक्षा के वर्षों, शिक्षक-छात्र अनुपात और नामांकन दरों के आधार पर मापना, शिक्षा की गुणवत्ता को प्रतिबिंबित नहीं कर सकता; स्वास्थ्य सेवाओं को मौद्रिक पदों, जीवन प्रत्याशा और मृत्यु दरों के आधार पर मापना, किसी देश में लोगों की वास्तविक स्वास्थ्य स्थिति को प्रतिबिंबित नहीं कर सकता। उपरोक्त संकेतकों का उपयोग करते हुए, विकासशील और विकसित दोनों देशों में शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में सुधार और वास्तविक प्रति व्यक्ति आय में वृद्धि का विश्लेषण दिखाता है कि मानवीय पूँजी के मापदंडों में अभिसरण है, लेकिन प्रति व्यक्ति वास्तविक आय के अभिसरण का कोई संकेत नहीं है। दूसरे शब्दों में, विकासशील देशों में मानवीय पूँजी की वृद्धि तेज रही है, लेकिन प्रति व्यक्ति वास्तविक आय की वृद्धि इतनी तेज नहीं रही है। ऐसे कारण हैं जिनसे यह विश्वास होता है कि मानवीय पूँजी और आर्थिक विकास के बीच कारण-कार्य संबंध दोनों दिशाओं में प्रवाहित होता है। अर्थात्, उच्च आय उच्च स्तर की मानवीय पूँजी के निर्माण का कारण बनती है और इसका विपरीत भी सत्य है, अर्थात् उच्च स्तर की मानवीय पूँजी आय की वृद्धि का कारण बनती है।

चित्र 4.3 वैज्ञानिक और तकनीकी मानवशक्ति; मानवीय पूँजी का एक समृद्ध घटक

भारत ने मानव पूंजी के आर्थिक विकास में महत्व को बहुत पहले पहचान लिया था। सातवीं पंचवर्षीय योजना कहती है, “मानव संसाधन विकास (पढ़ें मानव पूंजी) को किसी भी विकास रणनीति में अनिवार्यतः एक प्रमुख भूमिका सौंपी जानी चाहिए, विशेष रूप से एक बड़ी आबादी वाले देश में। ठीक तरीके से प्रशिक्षित और शिक्षित एक बड़ी आबादी स्वयं आर्थिक विकास को तेज करने और वांछित दिशाओं में सामाजिक परिवर्तन सुनिश्चित करने में एक संपत्ति बन सकती है।”

मानव पूंजी (शिक्षा और स्वास्थ्य) के विकास से आर्थिक विकास तक कारण और प्रभाव का संबंध स्थापित करना कठिन है, लेकिन हम देख सकते हैं

TABLE 4.1 शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में विकास के चुनिंदा संकेतक

स्रोत: विभिन्न वर्षों की आर्थिक सर्वेक्षण, वित्त मंत्रालय; राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय, सांख्यिकी और कार्यक्रम क्रियान्वयन मंत्रालय, भारत सरकार।

तालिका 4.1 दर्शाती है कि ये क्षेत्र एक साथ बढ़े हैं। प्रत्येक क्षेत्र की वृद्धि ने संभवतः हर अन्य क्षेत्र की वृद्धि को बल दिया है।

राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 कहती है कि ज्ञान परिदृश्य में दुनिया तेज़ी से बदल रही है। बड़े पैमाने पर डेटा, मशीन लर्निंग और कृत्रिम बुद्धिमत्ता जैसे विभिन्न नाटकीय वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति के साथ, दुनिया भर में कई अकुशल नौकरियाँ मशीनों द्वारा संभाली जा सकती हैं, जबकि गणित, कंप्यूटर विज्ञान और डेटा विज्ञान से जुड़ी विशेष रूप से कुशल कार्यबल की आवश्यकता, विज्ञानों और सामाजिक विज्ञानों और मानविकी में बहु-अनुशासनात्मक क्षमताओं के साथ, तेज़ी से अधिक मांग में होगी। जलवायु परिवर्तन, बढ़ता प्रदूषण और प्राकृतिक संसाधनों की कमी के साथ, दुनिया की ऊर्जा, पानी, भोजन और स्वच्छता की ज़रूरतों को पूरा करने के तरीके में एक बड़ा बदलाव आएगा, जिससे फिर से नए कुशल श्रम की आवश्यकता होगी, विशेष रूप से जीव विज्ञान, रसायन विज्ञान, भौतिकी, कृषि, जलवायु विज्ञान और सामाजिक विज्ञान में। महामारियों और महामारियों की बढ़ती उभरती प्रवृत्ति संक्रामक रोग प्रबंधन और टीकों के विकास में सहयोगी अनुसंधान की मांग करेगी और परिणामी सामाजिक मुद्दे बहु-अनुशासनात्मक सीखने की आवश्यकता को बढ़ाते हैं। मानविकी और कला की बढ़ती मांग होगी, क्योंकि भारत एक विकसित देश बनने की ओर बढ़ता है और दुनिया की तीन सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाओं में से एक बनता है। यह नीति दृष्टि सुझाती है कि भारत में मानव पूंजी निर्माण कैसे अपनी अर्थव्यवस्था को ज्ञान परिदृश्य पर आधारित उच्च विकास पथ पर ले जाएगा।

चित्र 4.4 हाथ में काम; भारत को ज्ञान अर्थव्यवस्था में बदलना

बॉक्स 4.2; भारत एक ज्ञान अर्थव्यवस्था के रूप में

भारतीय सॉफ्टवेयर उद्योग पि�ले दो दशकों से एक प्रभावशाली रिकॉर्ड दिखा रहा है। उद्यमी, अफसर और नेता अब विचार रख रहे हैं कि भारत सूचना प्रौद्योगिकी (IT) का उपयोग करके खुद को ज्ञान-आधारित अर्थव्यवस्था में कैसे बदल सकता है। कुछ उदाहरण हैं जहाँ ग्रामीणों ने ई-मेल का उपयोग किया है और इन्हें इस तरह के बदलाव के उदाहरण के रूप में प्रस्तुत किया गया है। इसी तरह, ई-गवर्नेंस को भविष्य का रास्ता बताया जा रहा है। IT का मूल्य काफी हद तक आर्थिक विकास की मौजूदा स्तर पर निर्भर करता है। क्या आपको लगता है कि ग्रामीण क्षेत्रों में IT-आधारित सेवाएँ मानव विकास की ओर ले जाएँगी? चर्चा कीजिए।

4.4 मानव पूँजी और मानव विकास

ये दोनों शब्द समान लगते हैं, लेकिन इनके बीच एक स्पष्ट अंतर है। मानव पूंजी शिक्षा और स्वास्थ्य को श्रम उत्पादकता बढ़ाने के साधन के रूप में मानती है। मानव विकास इस विचार पर आधारित है कि शिक्षा और स्वास्थ्य मानव कल्याण के अभिन्न अंग हैं, क्योंकि केवल तभी जब लोगों के पास पढ़ने-लिखने और लंबे तथा स्वस्थ जीवन जीने की क्षमता होती है, तो वे अन्य ऐसे विकल्प बना सकते हैं जिन्हें वे महत्व देते हैं। मानव पूंजी मनुष्यों को एक साधन के रूप में मानती है, जिसका उद्देश्य उत्पादकता बढ़ाना है। इस दृष्टिकोण में, शिक्षा और स्वास्थ्य में कोई भी निवेश अनुत्पादक माना जाता है यदि वह वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन को नहीं बढ़ाता। मानव विकास के दृष्टिकोण में, मनुष्य स्वयं उद्देश्य होते हैं। शिक्षा और स्वास्थ्य में निवेश के माध्यम से मानव कल्याण बढ़ाना चाहिए, भले ही ऐसे निवेश से श्रम उत्पादकता में वृद्धि न हो। इसलिए, बुनियादी शिक्षा और बुनियादी स्वास्थ्य स्वयं में महत्वपूर्ण हैं, चाहे वे श्रम उत्पादकता में योगदान दें या नहीं। इस दृष्टिकोण में, प्रत्येक व्यक्ति को बुनियादी शिक्षा और बुनियादी स्वास्थ्य देखभाल पाने का अधिकार है, अर्थात् प्रत्येक व्यक्ति को साक्षर होने और स्वस्थ जीवन जीने का अधिकार है।

इसे आज़माएं

• यदि कोई निर्माण श्रमिक, घरेलू सहायिका, धोबी या स्कूल का चपरासी लंबे समय तक बीमारी के कारण अनुपस्थित रहा/रही हो, तो पता लगाएं कि इससे उसकी/उसके

(i) नौकरी की सुरक्षा

(ii) वेतन/मजदूरी

पर क्या प्रभाव पड़ा है?

• संभावित कारण क्या हो सकते हैं?

4.5 भारत में मानव पूंजी निर्माण की स्थिति

इस खंड में हम भारत में मानव पूंजी निर्माण का विश्लेषण करने जा रहे हैं। हमने पहले ही सीखा है कि मानव पूंजी निर्माण शिक्षा, स्वास्थ्य, कार्यस्थल प्रशिक्षण, प्रवास और सूचना में निवेश का परिणाम होता है। इनमें से शिक्षा और स्वास्थ्य मानव पूंजी निर्माण के बहुत महत्वपूर्ण स्रोत हैं। हम जानते हैं कि भारत एक संघीय देश है जिसमें केंद्र सरकार, राज्य सरकारें और स्थानीय सरकारें (नगर निगम, नगर पालिकाएं और ग्राम पंचायतें) हैं। भारत का संविधान प्रत्येक सरकार स्तर द्वारा किए जाने वाले कार्यों का उल्लेख करता है। तदनुसार, शिक्षा और स्वास्थ्य दोनों पर व्यय तीनों स्तरों की सरकारों द्वारा एक साथ किए जाने हैं। स्वास्थ्य क्षेत्र का विश्लेषण अध्याय 8 में लिया गया है; इसलिए, हम यहां केवल शिक्षा क्षेत्र का विश्लेषण करेंगे।

क्या आप जानते हैं कि भारत में शिक्षा और स्वास्थ्य की देखभाल कौन करता है? इससे पहले कि हम भारत के शिक्षा क्षेत्र के विश्लेषण पर ध्यान दें, हम शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में सरकारी हस्तक्षेप की आवश्यकता को देखेंगे। हम यह समझते हैं कि शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाएं निजी और सामाजिक दोनों लाभ पैदा करती हैं और यही कारण है कि शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा बाजारों में निजी और सार्वजनिक दोनों संस्थाओं का अस्तित्व है। शिक्षा और स्वास्थ्य पर व्यय दीर्घकालिक प्रभाव डालता है और इसे आसानी से उलटा नहीं जा सकता; इसलिए सरकारी हस्तक्षेप आवश्यक है। उदाहरण के लिए, एक बार जब किसी बच्चे को एक ऐसे स्कूल या स्वास्थ्य केंद्र में दाखिला दिया जाता है जहाँ आवश्यक सेवाएं प्रदान नहीं की जातीं, तो यह निर्णय लेने से पहले कि बच्चे को किसी अन्य संस्था में स्थानांतरित किया जाए, काफी नुकसान हो चुका होता है। इसके अतिरिक्त, इन सेवाओं के व्यक्तिगत उपभोक्ताओं के पास सेवाओं की गुणवत्ता और उनकी लागत के बारे में पूरी जानकारी नहीं होती है। इस स्थिति में, शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाओं के प्रदाता एकाधिकार शक्ति प्राप्त कर लेते हैं और शोषण में लिप्त होते हैं। इस स्थिति में सरकार की भूमिका यह सुनिश्चित करना है कि इन सेवाओं के निजी प्रदाता सरकार द्वारा निर्धारित मानकों का पालन करें और सही मूल्य वसूलें।

भारत में, संघ और राज्य स्तर पर शिक्षा मंत्रालय, शिक्षा विभाग और विभिन्न संगठन जैसे राष्ट्रीय शैक्षिक अनुसंधान और प्रशिक्षण परिषद (NCERT), विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (UGC) और अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद (AICTE) शिक्षा क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले संस्थानों की सुविधा प्रदान करते हैं। इसी प्रकार, संघ और राज्य स्तर पर स्वास्थ्य मंत्रालय, स्वास्य विभाग और विभिन्न संगठन जैसे राष्ट्रीय चिकित्सा आयोग और भारतीय चिकित्सा अनुसंधान परिषद (ICMR) स्वास्थ्य क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले संस्थानों की सुविधा प्रदान करते हैं।

भारत जैसे विकासशील देश में, जहाँ आबादी का एक बड़ा हिस्सा गरीबी रेखा से नीचे जीवन यापन करता है, वहाँ कई लोग बुनियादी शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाओं तक पहुँचने का खर्च वहन नहीं कर सकते। इसके अतिरिक्त, भारत की एक काफी बड़ी आबादी सुपर स्पेशियलिटी स्वास्थ्य सेवाओं और उच्च शिक्षा तक पहुँचने का खर्च वहन नहीं कर सकती। इसके अतिरिक्त, जब बुनियादी शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा को नागरिकों का अधिकार माना जाता है, तो यह आवश्यक है कि सरकार योग्य नागरिकों और सामाजिक रूप से दमित वर्गों के लिए शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाएँ निःशुल्क प्रदान करे। संघ और राज्य दोनों सरकारों ने वर्षों से शिक्षा क्षेत्र में व्यय बढ़ाया है ताकि शत-प्रतिशत साक्षरता प्राप्त करने और भारतीयों की औसत शैक्षिक उपलब्धि को काफी हद तक बढ़ाने के उद्देश्य को पूरा किया जा सके।

इसे हल करें

• NCERT, UGC, AICTE और ICMR के उद्देश्यों और कार्यों की पहचान करें।

4.6 भारत में शिक्षा क्षेत्र

शिक्षा पर सरकारी व्यय में वृद्धि: क्या आप जानते हैं कि सरकार शिक्षा पर कितना खर्च करती है? सरकार द्वारा इस व्यय को दो तरीकों से व्यक्त किया जाता है (i) ‘कुल सरकारी व्यय’ के प्रतिशत के रूप में (ii) सकल घरेलू उत्पाद (GDP) के प्रतिशत के रूप में। ‘कुल सरकारी व्यय में शिक्षा व्यय का प्रतिशत’ सरकार की योजनाओं में शिक्षा के महत्व को दर्शाता है। ‘GDP में शिक्षा व्यय का प्रतिशत’ यह व्यक्त करता है कि देश में शिक्षा के विकास के लिए लोगों की आय का कितना हिस्सा समर्पित किया जा रहा है। 1952-2014 के दौरान, कुल सरकारी व्यय में शिक्षा व्यय का प्रतिशत 7.92 से बढ़कर 15.7 हो गया और GDP के प्रतिशत के रूप में 0.64 से बढ़कर 4.13 हो गया। इस पूरी अवधि में शिक्षा व्यय में वृद्धि एकसमान नहीं रही है और इसमें अनियमित उतार-चढ़ाव रहे हैं। यदि हम इसमें व्यक्तियों और परोपकारी संस्थाओं द्वारा किए गए निजी व्यय को भी शामिल करें, तो कुल शिक्षा व्यय और भी अधिक होना चाहिए।

प्रारंभिक शिक्षा कुल शिक्षा व्यय का एक बड़ा हिस्सा लेती है और उच्च/तृतीयक शिक्षा (कॉलेजों, पॉलिटेक्निकों और विश्वविद्यालयों जैसे उच्च शिक्षण संस्थानों) का हिस्सा सबसे कम है। यद्यपि औसतन सरकार तृतीयक शिक्षा पर कम खर्च करती है, तृतीयक शिक्षा में ‘प्रति छात्र व्यय’ प्रारंभिक की तुलना में अधिक होता है। इसका अर्थ यह नहीं है कि वित्तीय संसाधनों को तृतीयक शिक्षा से प्रारंभिक शिक्षा में स्थानांतरित किया जाना चाहिए। जैसे-जैसे हम स्कूली शिक्षा का विस्तार करते हैं, हमें अधिक शिक्षकों की आवश्यकता होती है जो उच्च शिक्षण संस्थानों में प्रशिक्षित होते हैं; इसलिए शिक्षा के सभी स्तरों पर व्यय बढ़ाया जाना चाहिए।

वर्ष $2014-15$ में प्रारंभिक शिक्षा पर प्रति व्यक्ति सार्वजनिक व्यय राज्यों में काफी भिन्न है, हिमाचल प्रदेश में 34,651 रुपये जितना अधिक से लेकर बिहार में 4088 रुपये जितना कम तक। इससे राज्यों के बीच शैक्षिक अवसरों और उपलब्धियों में अंतर आता है।

चित्र 4.5 शैक्षिक बुनियादी ढांचे में निवेश अपरिहार्य है

शिक्षा पर व्यय की अपर्याप्तता को समझा जा सकता है यदि हम इसकी तुलना विभिन्न आयोगों द्वारा अनुशंसित वांछित स्तर से करें। शिक्षा आयोग (1964-66) ने अनुशंसा की थी कि शिक्षा पर कम से कम 6 प्रतिशत जीडीपी खर्च किया जाए ताकि शैक्षिक उपलब्धियों में उल्लेखनीय वृद्धि दर देखी जा सके। तपस मजूमदार समिति, जिसे भारत सरकार ने 1999 में नियुक्त किया था, ने 10 वर्षों (1998-99 से 2006-07) में सभी भारतीय बच्चों को 6-14 वर्ष आयु वर्ग में स्कूली शिक्षा के दायरे में लाने के लिए लगभग 1.37 लाख करोड़ रुपये के व्यय का अनुमान लगाया। इस वांछित स्तर के शिक्षा व्यय, जो लगभग 6 प्रतिशत जीडीपी है, की तुलना में वर्तमान स्तर थोड़ा ऊपर 4 प्रतिशत काफी अपर्याप्त रहा है। सिद्धांततः, 6 प्रतिशत का लक्ष्य प्राप्त करना आवश्यक है—यह आने वाले वर्षों के लिए अनिवार्य माना गया है। 2009 में भारत सरकार ने बच्चों को मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा का अधिकार अधिनियम लागू किया ताकि 6-14 वर्ष आयु वर्ग के सभी बच्चों के लिए मुफ्त शिक्षा एक मौलिक अधिकार बन सके।

भारत सरकार ने सभी संघीय करों पर 2 प्रतिशत ‘शिक्षा उपकर’ भी लगाना शुरू किया है। शिक्षा उपकर से प्राप्त राजस्व को प्राथमिक शिक्षा पर खर्च के लिए निर्धारित किया गया है। इसके अतिरिक्त, सरकार उच्च शिक्षा के प्रचार के लिए एक बड़ी राशि का प्रावधान करती है और छात्रों को उच्च शिक्षा प्राप्त करने के लिए नई ऋण योजनाएं भी स्वीकृत करती है।

इन्हें हल करें

• विभिन्न स्तरों पर स्कूल छोड़ने वाले छात्रों के केस स्टडी तैयार करें, जैसे

(i) प्राथमिक स्तर पर स्कूल छोड़ने वाले

(ii) कक्षा आठवीं छोड़ने वाले

(iii) कक्षा दसवीं छोड़ने वाले

इनके कारणों का पता लगाएं और कक्षा में चर्चा करें।

• ‘स्कूल छोड़ने वाले बच्चे बाल श्रम की ओर बढ़ रहे हैं’। चर्चा करें कि यह मानव पूंजी के लिए किस प्रकार हानिकारक है।

तालिका 4.2 भारत में शैक्षिक उपलब्धियां

भारत में शैक्षिक उपलब्धियां: सामान्यतः, किसी देश में शैक्षिक उपलब्धियों को वयस्क साक्षरता स्तर, प्राथमिक शिक्षा पूर्ण करने की दर और युवा साक्षरता दर के माध्यम से दर्शाया जाता है। पिछले दो दशकों के ये आँकड़े ऊपर तालिका 4.2 में दिए गए हैं।

4.7 भविष्य की संभावनाएँ

सभी के लिए शिक्षा - अब भी एक दूर का सपना: यद्यपि वयस्कों और युवाओं दोनों के लिए साक्षरता दर में वृद्धि हुई है, फिर भी भारत में निरक्षरों का कुल संख्या उतना ही है जितनी भारत की आबादी स्वतंत्रता के समय थी। 1950 में, जब भारत का संविधान संविधान सभा द्वारा पारित किया गया, तो संविधान के नीति निर्देशक तत्वों में यह उल्लेख किया गया था कि सरकार को संविधान के प्रारंभ होने के 10 वर्षों के भीतर सभी बच्चों को 14 वर्ष की आयु तक निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा प्रदान करनी चाहिए। यदि हम इसे प्राप्त कर लेते, तो अब तक हमारी साक्षरता दर 100 प्रतिशत होती।

आकृति 4.6 स्कूल छोड़ने वाले बच्चे बाल श्रम को जन्म देते हैं; मानव पूंजी का नुकसान

लैंगिक समानता - पहले से बेहतर: पुरुषों और महिलाओं के बीच साक्षरता दर में अंतर घट रहा है जो लैंगिक समानता में एक सकारात्मक विकास को दर्शाता है; फिर भी भारत में महिलाओं की शिक्षा को बढ़ावा देना विभिन्न कारणों से अनिवार्य है जैसे कि महिलाओं की आर्थिक स्वतंत्रता और सामाजिक स्थिति में सुधार और यह भी कि महिला शिक्षा प्रजनन दर और महिलाओं तथा बच्चों की स्वास्थ्य देखभाल पर सकारात्मक प्रभाव डालती है। इसलिए, हम साक्षरता दर में हो रही वृद्धि से संतुष्ट नहीं हो सकते और हमें वयस्क साक्षरता को 100 प्रतिशत बनाने के लिए अभी बहुत दूर की यात्रा करनी है।

चित्र 4.7 उच्च शिक्षा; कुछ ही चाहने वाले

उच्च शिक्षा – कुछ ही चाहने वाले: भारतीय शिक्षा का पिरामिड बहुत ढालवाँ है, जिससे यह संकेत मिलता है कि उच्च शिक्षा स्तर तक पहुँचने वालों की संख्या कम-से-कम होती जाती है। इसके अतिरिक्त, शिक्षित युवाओं में बेरोज़गारी का स्तर सर्वाधिक है। एनएसएसओ के आँकड़ों के अनुसार, वर्ष 2011-12 में ग्रामीण क्षेत्रों में स्नातक और उससे ऊपर पढ़े युवा पुरुषों की बेरोज़गारी दर 19 प्रतिशत थी। उनके शहरी समकक्षों में यह दर अपेक्षाकृत कम, 16 प्रतिशत थी। सबसे अधिक प्रभावित ग्रामीण क्षेत्र की युवा स्नातक महिलाएँ थीं, जिनमें लगभग 30 प्रतिशत बेरोज़गार थीं। इसके विपरीत, ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में प्राथमिक स्तर तक शिक्षित युवाओं में केवल लगभग 3-6 प्रतिशत बेरोज़गार थे। स्थिति में अभी सुधार होना बाकी है, जैसा कि आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण 2017-18 से संकेत मिलता है। इसलिए, सरकार को उच्च शिक्षा के लिए आवंटन बढ़ाना चाहिए और उच्च शिक्षा संस्थानों के मानक में सुधार करना चाहिए, ताकि इन संस्थानों में विद्यार्थियों को रोज़गार योग्य कौशल सिखाए जा सकें। कम शिक्षितों की तुलना में, एक बड़ा अनुपात शिक्षित व्यक्तियों का बेरोज़गार है। क्यों?

4.8 निष्कर्ष

मानव पूंजी निर्माण और मानव विकास के आर्थिक और सामाजिक लाभ सुप्रसिद्ध हैं। भारत में संघ और राज्य सरकारें शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों के विकास के लिए पर्याप्त वित्तीय बजट आवंटित करती रही हैं। समाज के विभिन्न वर्गों में शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाओं के प्रसार को सुनिश्चित किया जाना चाहिए ताकि आर्थिक वृद्धि और समानता दोनों एक साथ प्राप्त की जा सकें। भारत के पास विश्व में वैज्ञानिक और तकनीकी जनशक्ति का समृद्ध भंडार है। वर्तमान समय की आवश्यकता इसे गुणात्मक रूप से बेहतर बनाना और ऐसी परिस्थितियाँ उपलब्ध कराना है कि वे भारत में ही उपयोग में लाए जा सकें।

सारांश

• शिक्षा में निवेश मनुष्यों को मानव पूंजी में रूपांतरित करता है; मानव पूंजी उत्पादकता में वृद्धि को दर्शाती है, जो एक अर्जित क्षमता है और भविष्य की आय बढ़ाने की अपेक्षा से किए गए जानबूझकर निवेश निर्णयों का परिणाम है।

• शिक्षा, कार्यस्थल पर प्रशिक्षण, स्वास्थ्य, प्रवास और सूचना में निवेश मानव पूंजी निर्माण के स्रोत हैं।

• भौतिक पूंजी की संकल्पना मानव पूंजी की संकल्पना की आधारभूमि है। दोनों प्रकार की पूंजी निर्माण प्रक्रिया में कुछ समानताएँ तथा असमानताएँ हैं।

• मानव पूंजी निर्माण में निवेश को कुशल और वृद्धि को बढ़ावा देने वाला माना जाता है।

• मानव विकास इस विचार पर आधारित है कि शिक्षा और स्वास्थ्य मानव कल्याण के अभिन्न अंग हैं, क्योंकि जब लोग पढ़ने-लिखने और दीर्घ तथा स्वस्थ जीवन जीने की क्षमता रखते हैं, तभी वे अन्य ऐसे विकल्प चुन सकते हैं जिन्हें वे महत्व देते हैं।

• कुल सरकारी व्यय में शिक्षा पर व्यय का प्रतिशत यह दर्शाता है कि सरकार की योजनाओं में शिक्षा को कितना महत्व दिया जाता है।

अभ्यास

1. किसी देश में मानव पूंजी के दो प्रमुख स्रोत क्या हैं?

2. किसी देश में शैक्षिक उपलब्धि के संकेतक क्या हैं?

3. भारत में शैक्षिक उपलब्धि में क्षेत्रीय भिन्नताएँ दिखाई देने का कारण क्या है?

4. मानव पूंजी और मानव विकास के बीच अंतर स्पष्ट कीजिए।

5. मानव विकास, मानव पूँजी की तुलना में एक व्यापक पद क्यों है?

6. मानव पूँजी निर्माण में कौन-से कारक योगदान देते हैं?

7. भारत में सरकारी संगठन विद्यालयों और अस्पतालों के कामकाज को किस प्रकार सुगम बनाते हैं?

8. शिक्षा को किसी राष्ट्र के विकास के लिए एक महत्वपूर्ण इनपुट क्यों माना जाता है?

9. मानव पूँजी निर्माण के स्रोत के रूप में निम्नलिखित पर चर्चा कीजिए

(i) स्वास्थ्य बुनियादी ढाँचा

(ii) प्रवास पर व्यय.

10. मानव संसाधनों के प्रभावी उपयोग के लिए स्वास्थ्य और शिक्षा व्यय से सम्बन्धित सूचना प्राप्त करने की आवश्यकता को स्थापित कीजिए.

11. मानव पूँजी में निवेश वृद्धि में किस प्रकार योगदान देता है?

12. ‘औसत शिक्षा स्तर में वृद्धि के साथ विश्व-स्तर पर असमानता में गिरावट की प्रवृत्ति है।’ टिप्पणी कीजिए.

13. किसी राष्ट्र के आर्थिक विकास में शिक्षा की भूमिका की जाँच कीजिए.

14. स्पष्ट कीजिए कि शिक्षा में निवेश आर्थिक वृद्धि को किस प्रकार उत्तेजित करता है.

15. किसी व्यक्ति के लिए कार्य-स्थल पर प्रशिक्षण की आवश्यकता को उजागर कीजिए.

16. मानव पूँजी और आर्थिक वृद्धि के बीच सम्बन्ध को रेखांकित कीजिए.

17. भारत में महिला शिक्षा को बढ़ावा देने की आवश्यकता पर चर्चा कीजिए.

18. शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में सरकार के विभिन्न रूपों के हस्तक्षेप की आवश्यकता के पक्ष में तर्क दीजिए.

19. भारत में मानव पूँजी निर्माण की मुख्य समस्याएँ क्या हैं?

20. आपके विचार से, क्या शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों में शुल्क संरचना को सरकार द्वारा नियंत्रित करना आवश्यक है? यदि हाँ, तो क्यों?

सुझाए गए अतिरिक्त गतिविधियाँ

1. मानव विकास सूचकांक की गणना कैसे की जाती है, इसकी पहचान कीजिए। विश्व मानव विकास सूचकांक में भारत की स्थिति क्या है?

2. क्या भारत निकट भविष्य में ज्ञान आधारित अर्थव्यवस्था बनने जा रहा है? कक्षा में चर्चा कीजिए।

3. सारणी 4.2 में दिए गए आंकड़ों की व्याख्या कीजिए।

4. एक शिक्षित व्यक्ति के रूप में शिक्षा के कार्य में आपका क्या योगदान होगा? (उदाहरण ‘एक-एक को पढ़ाएँ’)।

5. विभिन्न स्रोतों की सूची बनाइए जो शिक्षा, स्वास्थ्य और श्रम के बारे में जानकारी प्रदान करते हैं।

6. शिक्षा और स्वास्थ्य एवं परिवार कल्याण के केंद्रीय मंत्रालयों की वार्षिक रिपोर्टें पढ़ें और सारांश तैयार करें। आर्थिक सर्वेक्षण में सामाजिक क्षेत्र के अध्याय को पढ़ें। ये संबंधित केंद्रीय सरकार के मंत्रालयों की वेबसाइटों से डाउनलोड किए जा सकते हैं।