मैं जिस चीज़ का विरोध करता हूँ, वह है मशीनरी के प्रति ‘उन्माद’, न कि मशीनरी स्वयं। यह उन्माद उस मशीनरी के लिए है जिसे वे श्रम-बचत वाली मशीनरी कहते हैं। लोग ‘श्रम बचाते’ चले जाते हैं जब तक कि हज़ारों लोग बेरोज़गार न हो जाएँ और भूख से मरने के लिए खुली सड़कों पर न छोड़ दिए जाएँ…

महात्मा गांधी

6.1 परिचय

लोग विभिन्न प्रकार के कार्य करते हैं। कुछ लोग खेतों में, कारखानों में, बैंकों में, दुकानों में और कई अन्य कार्यस्थलों पर काम करते हैं; जबकि कुछ अन्य लोग घर पर काम करते हैं। घर पर किया जाने वाला काम केवल पारंपरिक कार्यों जैसे बुनाई, लेस बनाना या विभिन्न प्रकार के हस्तशिल्प तक सीमित नहीं है, बल्कि इसमें आईटी उद्योग में प्रोग्रामिंग कार्य जैसी आधुनिक नौकरियाँ भी शामिल हैं। पहले कारखाने का काम का अर्थ था शहरों में स्थित कारखानों में काम करना, जबकि अब तकनीक ने लोगों को गाँवों में घर पर ही उन कारखाना-आधारित वस्तुओं को बनाने में सक्षम बना दिया है। 2020-21 में कोविड-19 महामारी के दौरान, लाखों श्रमिकों ने अपने उत्पादों और सेवाओं को वर्क-फ्रॉम-होम के माध्यम से दिया।

लोग काम क्यों करते हैं? काम हमारे जीवन में व्यक्तियों के रूप में और समाज के सदस्यों के रूप में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। लोग जीविकोपार्जन के लिए काम करते हैं। कुछ लोग पैसा विरासत में पाकर प्राप्त करते हैं, उसके लिए काम नहीं करते। यह किसी को पूरी तरह संतुष्ट नहीं करता। काम में लगे रहने से हमें आत्म-मूल्य का बोध होता है और हम खुद को दूसरों के साथ सार्थक रूप से जोड़ पाते हैं। हर काम करने वाला व्यक्ति विभिन्न आर्थिक गतिविधियों में लगकर राष्ट्रीय आय में सक्रिय रूप से योगदान देता है और इस प्रकार देश के विकास में भागीदार बनता है — यही ‘जीविकोपार्जन’ करने की वास्तविक अर्थव्यवस्था है। हम केवल अपने लिए नहीं काम करते; जब हम उन लोगों की जरूरतों को पूरा करने के लिए काम करते हैं जो हम पर निर्भर हैं, तो हमें उपलब्धि का अनुभव होता है। काम के महत्व को पहचानकर महात्मा गांधी ने शिक्षा और प्रशिक्षण को विभिन्न प्रकार के कार्यों — जिनमें शिल्प भी शामिल थे — के माध्यम से देने पर जोर दिया।

काम करने वाले लोगों के बारे में अध्ययन करने से हमें किसी देश में रोजगार की गुणवत्ता और प्रकृति की समझ मिलती है और यह हमारे मानव संसाधनों को समझने और योजना बनाने में मदद करता है। यह हमें विभिन्न उद्योगों और क्षेत्रों द्वारा राष्ट्रीय आय में किए गए योगदान का विश्लेषण करने में सहायता करता है। यह हमें समाज के हाशिये पर खड़े वर्गों के शोषण, बाल श्रम आदि जैसे कई सामाजिक मुद्दों से निपटने में भी मदद करता है।

6.2 श्रमिक और रोजगार

रोजगार क्या है? एक श्रमिक कौन है? जब कोई किसान खेतों में काम करता है, तो वह खाद्यान्न और उद्योगों के लिए कच्चे माल का उत्पादन करता है। कपास कपड़ा बनाने की मिलों और पावरलूम में कपड़ा बन जाती है। लॉरी एक स्थान से दूसरे स्थान तक माल का परिवहन करती हैं। हम जानते हैं कि किसी देश में एक वर्ष में उत्पादित ऐसी सभी अंतिम वस्तुओं और सेवाओं का कुल धन मूल्य उस वर्ष के लिए उसका सकल घरेलू उत्पाद कहलाता है। जब हम यह भी विचार करते हैं कि हम अपने आयात के लिए क्या भुगतान करते हैं और निर्यात से क्या प्राप्त करते हैं, तो हम पाते हैं कि देश के लिए एक शुद्ध आय होती है जो सकारात्मक हो सकती है (यदि हमने आयात की तुलना में अधिक मूल्य पर निर्यात किया है) या नकारात्मक (यदि आयात निर्यात से अधिक मूल्य पर हुआ) या शून्य (यदि निर्यात और आयात समान मूल्य के थे)। जब हम इस विदेशी लेनदेन से प्राप्त आय (धनात्मक या ऋणात्मक) को जोड़ते हैं, तो जो हम प्राप्त करते हैं उसे उस वर्ष के लिए देश का सकल राष्ट्रीय उत्पाद कहा जाता है।

वे गतिविधियाँ जो सकल राष्ट्रीय उत्पाद में योगदान देती हैं, आर्थिक गतिविधियाँ कहलाती हैं। वे सभी लोग जो किसी भी रूप में—ऊँचे या निचले पद पर—आर्थिक गतिविधियों में लगे हुए हैं, श्रमिक हैं। यदि उनमें से कुछ अस्थायी रूप से बीमारी, चोट या अन्य शारीरिक विकलांगता, खराब मौसम, त्योहारों, सामाजिक या धार्मिक कार्यों के कारण कार्य से दूर हैं, तो भी वे श्रमिक ही हैं। श्रमिकों में वे सभी लोग भी शामिल हैं जो मुख्य श्रमिकों की इन गतिविधियों में सहायता करते हैं। हम आमतौर पर केवल उन्हें श्रमिक मानते हैं जिन्हें कोई नियोक्ता उनके कार्य के लिए वेतन देता है। ऐसा नहीं है। जो लोग स्वरोजगार में लगे हैं, वे भी श्रमिक हैं।
भारत में रोजगार की प्रकृति बहुआयामी है। कुछ लोगों को पूरे वर्ष रोजगार मिलता है; कुछ अन्य को वर्ष में केवल कुछ महीनों ही रोजगार मिलता है। कई श्रमिकों को उनके कार्य के लिए उचित वेतन नहीं मिलता। श्रमिकों की संख्या का अनुमान लगाते समय, वे सभी लोग शामिल किए जाते हैं जो आर्थिक गतिविधियों में लगे हुए हैं। आपको यह जानने में रुचि हो सकती है कि विभिन्न आर्थिक गतिविधियों में सक्रिय रूप से लगे लोगों की संख्या कितनी है। 2017-18 के दौरान भारत में लगभग 471 मिलियन श्रमिकों की कार्यबल थी। चूँकि हमारे अधिकांश लोग ग्रामीण क्षेत्रों में निवास करते हैं, इसलिए वहाँ रहने वाले कार्यबल का अनुपात अधिक है। ग्रामीण श्रमिक इस 471 मिलियन के लगभग दो-तिहाई हैं। भारत में कार्यबल में पुरुष बहुमत में हैं। लगभग 77 प्रतिशत श्रमिक पुरुष हैं और शेष महिलाएँ हैं (पुरुषों और महिलाओं में संबंधित लिंगों के बाल श्रमिक भी शामिल हैं)। महिला श्रमिक ग्रामीण कार्यबल की एक-चौथाई हैं जबकि शहरी क्षेत्रों में वे केवल कार्यबल की एक-पाँचवाई हैं। महिलाएँ खाना बनाना, पानी और ईंधन लकड़ी लाना जैसे कार्य करती हैं और खेतों में श्रम में भाग लेती हैं। उन्हें नकद या अनाज के रूप में वेतन नहीं दिया जाता; कभी-कभी उन्हें बिल्कुल भी वेतन नहीं मिलता। इस कारण इन महिलाओं को श्रमिकों की श्रेणी में नहीं रखा जाता। अर्थशास्त्री तर्क देते हैं कि इन महिलाओं को भी श्रमिक कहा जाना चाहिए। आप क्या सोचते हैं?

इसे हल करें

• आपके घर या पड़ोस में ऐसी कई महिलाएँ मिल सकती हैं जिनके पास तकनीकी डिग्रियाँ और डिप्लोमा हैं तथा काम पर जाने के लिए खाली समय भी है, फिर भी वे काम पर नहीं जातीं। उनसे पूछें कि वे काम पर क्यों नहीं जातीं। उन सभी कारणों की सूची बनाएँ और कक्षा में चर्चा करें कि उन्हें काम पर जाना चाहिए या नहीं और क्यों, साथ ही यह भी कि उन्हें काम पर भेजने के कौन-से तरीके अपनाए जा सकते हैं। कुछ सामाजिक वैज्ञानिकों का तर्क है कि घरेलू महिलाएँ जो बिना वेतन के घर में काम करती हैं, उन्हें भी सकल राष्ट्रीय उत्पाद में योगदान देने वाली माना जाना चाहिए और इसलिए वे भी एक आर्थिक गतिविधि में संलग्न हैं। क्या आप सहमत हैं?

6.3 रोज़गार में लोगों की भागीदारी

कार्यकर्ता-जनसंख्या अनुपात एक संकेतक है जिसका उपयोग देश में रोज़गार की स्थिति का विश्लेषण करने के लिए किया जाता है। यह अनुपात यह जानने में उपयोगी है कि जनसंख्या का कितना अनुपात देश के वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन में सक्रिय रूप से योगदान दे रहा है। यदि यह अनुपात अधिक है, तो इसका अर्थ है कि लोगों की संलग्नता अधिक है; यदि किसी देश के लिए यह अनुपात मध्यम या कम है, तो इसका अर्थ है कि उसकी जनसंख्या का एक बहुत बड़ा अनुपात प्रत्यक्ष रूप से आर्थिक गतिविधियों में संलग्न नहीं है।

आपने पहले ही निचली कक्षाओं में ‘जनसंख्या’ शब्द का अर्थ पढ़ा होगा। जनसंख्या को किसी विशेष स्थान पर किसी विशेष समय पर रहने वाले कुल लोगों की संख्या के रूप में परिभाषित किया जाता है। यदि आप भारत के लिए श्रमिक-जनसंख्या अनुपात जानना चाहते हैं, तो भारत में कुल श्रमिकों की संख्या को भारत की जनसंख्या से विभाजित करें और उसे 100 से गुणा करें, आपको भारत के लिए श्रमिक-जनसंख्या अनुपात प्राप्त होगा।

यदि आप तालिका 6.1 को देखें, तो यह लोगों की आर्थिक गतिविधियों में भागीदारी के विभिन्न स्तरों को दर्शाती है। प्रत्येक 100 व्यक्तियों में से लगभग 35 (34.7 को गोल करके) भारत में श्रमिक हैं। शहरी क्षेत्रों में यह अनुपात लगभग 34 है, जबकि ग्रामीण भारत में यह अनुपात लगभग 35 है। ऐसा अंतर क्यों है? ग्रामीण क्षेत्रों के लोगों के पास उच्च आय अर्जित करने के लिए सीमित संसाधन होते हैं और वे रोजगार बाजार में अधिक भाग लेते हैं। कई लोग स्कूलों, कॉलेजों और अन्य प्रशिक्षण संस्थानों में नहीं जाते हैं। यदि कुछ जाते भी हैं, तो वे बीच में ही पढ़ाई छोड़कर कार्यबल में शामिल हो जाते हैं; जबकि शहरी क्षेत्रों में, एक considerable section विभिन्न शैक्षणिक संस्थानों में पढ़ने में सक्षम होता है। शहरी लोगों के पास रोजगार के अवसरों की विविधता होती है। वे अपनी योग्यताओं और कौशल के अनुरूप उपयुक्त नौकरी की तलाश करते हैं। ग्रामीण क्षेत्रों में, लोग घर पर नहीं रह सकते हैं क्योंकि उनकी आर्थिक स्थिति उन्हें ऐसा करने की अनुमति नहीं देती है।

तालिका 6.1 भारत में श्रमिक-जनसंख्या अनुपात, 2017-2018

इन्हें सुलझाइए

• रोज़गार के किसी भी अध्ययन की शुरुआत कार्यकारी-जनसंख्या अनुपातों की समीक्षा से होनी चाहिए – क्यों?

• कुछ समुदायों में आपने यह देखा होगा कि यदि पुरुष उच्च आय न भी कमाते हों, तब भी वे महिलाओं को काम पर नहीं भेजते। क्यों?

महिलाओं की तुलना में अधिक पुरुष कार्यरत पाए जाते हैं। भागीदारी दरों में अंतर शहरी क्षेत्रों में बहुत अधिक है; हर 100 शहरी महिलाओं में से केवल लगभग 14 ही किसी आर्थिक गतिविधि में संलग्न हैं। ग्रामीण क्षेत्रों में, हर 100 ग्रामीण महिलाओं में से लगभग 18 रोज़गार बाज़ार में भाग लेती हैं। आम तौर पर महिलाएँ, और विशेष रूप से शहरी महिलाएँ, काम क्यों नहीं कर रही हैं? यह आमतौर पर देखा जाता है कि जहाँ पुरुष उच्च आमदन कमा पाते हैं, वहाँ परिवार की महिला सदस्यों को नौकरी करने से रोका जाता है।

ऊपर जो पहले ही उल्लेख किया गया है, उसकी ओर लौटते हुए, महिलाओं द्वारा किए जाने वाले कई घरेलू कार्यों को उत्पादक कार्य के रूप में मान्यता नहीं दी जाती। कार्य की इस संकीर्ण परिभाषा के कारण महिलाओं के कार्य की अनदेखी होती है और, इसलिए, देश में कार्यरत महिलाओं की संख्या का कम आकलन होता है। उन महिलाओं के बारे में सोचिए जो घर के भीतर और पारिवारिक खेतों में कई गतिविधियों में सक्रिय रूप से लगी रहती हैं लेकिन ऐसे कार्य के लिए उन्हें कोई वेतन नहीं मिलता। चूँकि वे निश्चित रूप से घर और खेतों के संचालन में योगदान देती हैं, क्या आपको लगता है कि उनकी संख्या को कार्यरत महिलाओं की संख्या में जोड़ा जाना चाहिए?

6.4 स्व-रोज़गारित और भर्ती श्रमिक

क्या श्रमिक-जनसंख्या अनुपात समाज में श्रमिकों की स्थिति या कार्य की परिस्थितियों के बारे में कुछ बताता है? यह जानकर कि किसी उद्यम में एक श्रमिक को किस दर्जे पर रखा गया है, यह संभव हो सकता है कि देश में रोज़गार की एक विमा — रोज़गार की गुणवत्ता — के बारे में जाना जा सके। यह हमें यह भी जानने में सक्षम बनाता है कि श्रमिक की अपने कार्य से कितनी लगाव है और उसे उद्यम तथा अन्य सहकर्मियों पर कितना अधिकार प्राप्त है।

चित्र 6.2 ईंट बनाना; अस्थायी कार्य का एक रूप

आइए हम निर्माण उद्योग से तीन श्रमिकों को लेते हैं - एक सीमेंट की दुकान का मालिक, एक निर्माण श्रमिक और एक निर्माण कंपनी का सिविल इंजीनियर। चूंकि प्रत्येक की श्रमशक्ति की स्थिति अलग-अलग होती है। ऐसे श्रमिक दूसरों के खेतों में अस्थायी रूप से काम करते हैं और बदले में किए गए कार्य के लिए मेहनताना प्राप्त करते हैं। निर्माण कंपनी में कार्यरत सिविल इंजीनियर जैसे श्रमिक भारत की श्रमशक्ति के 23 प्रतिशत के लिए खाते हैं। जब कोई श्रमिक किसी व्यक्ति या उद्यम द्वारा नियोजित होता है और उसे नियमित रूप से वेतन दिया जाता है, तो उन्हें नियमित वेतनभोगी कर्मचारी कहा जाता है (देखें तालिका 6.3)।

चार्ट 6.1 को देखें, आप देखेंगे कि स्व-रोजगार पुरुषों और महिलाओं दोनों के लिए जीविका का एक प्रमुख स्रोत है क्योंकि यह श्रेणी कार्यबल के 50 प्रतिशत से अधिक का प्रतिनिधित्व करती है। अस्थायी मजदूरी का काम दोनों के लिए दूसरा प्रमुख स्रोत है, उनमें से एक दूसरे से भिन्न है, उन्हें अलग-अलग भी कहा जाता है। जो श्रमिक अपनी जीविका कमाने के लिए कोई उद्यम स्वयं चलाते हैं, उन्हें स्व-रोजगारी कहा जाता है। इस प्रकार सीमेंट की दुकान का मालिक स्व-रोजगारी है। भारत में लगभग 52 प्रतिशत श्रमिक इस श्रेणी से संबंधित हैं। निर्माण श्रमिकों को अस्थायी मजदूरी श्रमिक कहा जाता है; वे भारत के लगभग 25 प्रतिशत का प्रतिनिधित्व करते हैं, बाद वालों के लिए थोड़ा अधिक (24-27 प्रतिशत)। नियमित वेतनभोगी रोजगार की बात आने पर, महिलाओं और पुरुषों दोनों को इसमें अधिक अनुपात में लगे पाया गया है। पुरुष 23 प्रतिशत हैं जबकि महिलाएं 21 प्रतिशत हैं। पुरुषों और महिलाओं के बीच अंतर बहुत कम है।

जब हम चार्ट 6.2 में ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में श्रमिकों के वितरण की तुलना करते हैं, तो आप देखेंगे कि स्व-रोजगारी और अस्थायी मजदूरी श्रमिक ग्रामीण क्षेत्रों में शहरी क्षेत्रों की तुलना में अधिक पाए जाते हैं। बाद वालों में, स्व-रोजगार और नियमित वेतनभोगी नौकरियां दोनों अधिक हैं। पहले वालों में, चूँकि खेती पर निर्भर अधिकांश लोग भूमि के मालिक हैं और स्वतंत्र रूप से खेती करते हैं, इसलिए स्व-रोजगारियों की हिस्सेदारी अधिक है।

शहरी क्षेत्रों में काम की प्रकृति अलग होती है। स्पष्ट है कि हर कोई विभिन्न प्रकार की फैक्टरियाँ, दुकानें और कार्यालय नहीं चला सकता। इसके अतिरिक्त शहरी क्षेत्रों में उद्यमों को नियमित रूप से श्रमिकों की आवश्यकता होती है।

इन्हें हल कीजिए

• हम आमतौर पर सोचते हैं कि केवल वे लोग ही श्रमिक हैं जो नियमित या अस्थायी रूप से वेतनभोगी कार्य करते हैं, जैसे कृषि मजदूर, फैक्ट्री श्रमिक, बैंकों और अन्य कार्यालयों में सहायक और क्लर्क के रूप में कार्य करने वाले। उपर्युक्त चर्चा से आप समझ गए होंगे कि जो लोग स्वरोजगार में हैं, जैसे फुटपाथ पर सब्जी बेचने वाले, वकील, डॉक्टर और इंजीनियर जैसे पेशेवर, वे भी श्रमिक हैं। स्वरोजगार, नियमित वेतनभोगी कर्मचारियों और अस्थायी मजदूरी श्रमिकों के विरुद्ध क्रमशः (a), (b) और (c) चिह्नित कीजिए:

1. एक सैलून का मालिक

2. चावल मिल में कार्यरत श्रमिक जिसे दैनिक आधार पर भुगतान किया जाता है लेकिन नियमित रूप से नियोजित है

3. स्टेट बैंक ऑफ इंडिया में कैशियर

4. राज्य सरकार के कार्यालय में दैनिक मजदूरी पर कार्य करने वाला टाइपिस्ट लेकिन मासिक भुगतान प्राप्त करता है

5. एक हथकरघा बुनकर

6. थोक सब्जी की दुकान में लोडिंग श्रमिक

7. कोल्ड ड्रिंक्स की दुकान का मालिक जो पेप्सी, कोका कोला और मिरिंडा बेचता है

8. निजी अस्पताल में नर्स जिसे मासिक वेतन मिलता है और पिछले 5 वर्षों से नियमित रूप से कार्य कर रही है।

• अर्थशास्त्रियों ने बताया है कि अस्थायी मजदूरी श्रमिक तीनों श्रेणियों में सबसे अधिक असुरक्षित होते हैं। क्या आप बता सकते हैं कि ये श्रमिक कौन हैं, वे कहाँ पाए जाते हैं और क्यों?

• क्या हम कह सकते हैं कि स्वरोजगार वाले अस्थायी मजदूरी श्रमिकों या नियमित वेतनभोगी कर्मचारियों की तुलना में अधिक कमाते हैं? रोजगार की गुणवत्ता के कुछ अन्य संकेतक पहचानिए।

6.5 फर्मों, फैक्ट्रियों और कार्यालयों में रोजगार

किसी देश की आर्थिक विकास की प्रक्रिया में, श्रम कृषि और अन्य संबंधित गतिविधियों से उद्योग और सेवाओं की ओर प्रवाहित होता है। इस प्रक्रिया में, श्रमिक ग्रामीण क्षेत्रों से शहरी क्षेत्रों में प्रवास करते हैं। अंततः, बहुत बाद के चरण में, औद्योगिक क्षेत्र को कुल रोजगार में अपनी हिस्सेदारी खोनी शुरू हो जाती है क्योंकि सेवा क्षेत्र तेजी से विस्तार के दौर में प्रवेश करता है। इस बदलाव को उद्योग के अनुकार श्रमिकों के वितरण को देखकर समझा जा सकता है। सामान्यतः, हम सभी आर्थिक गतिविधियों को आठ विभिन्न औद्योगिक विभाजनों में बांटते हैं। वे हैं (i) कृषि (ii) खनन और उत्खनन (iii) विनिर्माण (iv) बिजली, गैस और जल आपूर्ति (v) निर्माण (vi) व्यापार (vii) परिवहन और भंडारण और (viii) सेवाएं। सरलता के लिए, इन सभी विभाजनों में लगे सभी कार्यरत व्यक्तियों को तीन प्रमुख क्षेत्रों में समूहित किया जा सकता है, अर्थात् (a) प्राथमिक क्षेत्र जिसमें (i) और (ii) शामिल हैं, (b) द्वितीयक क्षेत्र जिसमें (iii), (iv) और (v) शामिल हैं और (c) सेवा क्षेत्र जिसमें विभाजन (vi), (vii) और (viii) शामिल हैं। तालिका 6.2 वर्ष 2017-18 के दौरान विभिन्न उद्योगों में कार्यरत व्यक्तियों के वितरण को दर्शाती है।

चित्र 6.3 वस्त्र श्रमिक; महिलाओं के लिए आगामी कारखाना रोजगार

तालिका 6.2 उद्योग के अनुसार कार्यबल का वितरण, 2017-2018

इसे हल करें

• सभी अख़बारों में नौकरी के अवसरों के लिए एक खंड होता है। कुछ अख़बार एक दिन या हर सप्ताह पूरा पूरक भी निकालते हैं जैसे द हिन्दू में ‘ऑपरच्युनिटीज़’ या द टाइम्स ऑफ इंडिया में ‘एसेंट’। कई कंपनियाँ विभिन्न पदों के लिए रिक्तियों का विज्ञापन देती हैं। उन खंडों को काट लें। एक ऐसा सारणी तैयार करें जिसमें चार स्तंभ हों; कंपनी निजी है या सार्वजनिक, पद का नाम, पदों की संख्या, क्षेत्र — प्राथमिक, द्वितीयक या तृतीयक — और आवश्यक योग्यता। कक्षा में उस सारणी का विश्लेषण करें जो अख़बारों में प्रकाशित नौकरियों के बारे में है।

प्राथमिक क्षेत्र भारत में अधिकांश श्रमिकों के लिए रोजगार का मुख्य स्रोत है। द्वितीयक क्षेत्र केवल लगभग 24 प्रतिशत श्रमबल को रोजगार प्रदान करता है। लगभग 31 प्रतिशत श्रमिक सेवा क्षेत्र में हैं। तालिका 6.2 यह भी दर्शाती है कि ग्रामीण भारत में लगभग 60 प्रतिशत श्रमबल कृषि, वानिकी और मत्स्यन पर निर्भर है। लगभग 20 प्रतिशत ग्रामीण श्रमिक विनिर्माण उद्योगों, निर्माण और अन्य औद्योगिक गतिविधियों में कार्यरत हैं। सेवा क्षेत्र लगभग 20 प्रतिशत ग्रामीण श्रमिकों को रोजगार प्रदान करता है। कृषि शहरी क्षेत्रों में रोजगार का प्रमुख स्रोत नहीं है, जहाँ लोग मुख्यतः सेवा क्षेत्र में संलग्न हैं। लगभग 60 प्रतिशत शहरी श्रमिक सेवा क्षेत्र में हैं। द्वितीयक क्षेत्र शहरी श्रमबल के लगभग एक-तिहाई को रोजगार देता है।

यद्यपि पुरुष और महिला दोनों श्रमिक प्राथमिक क्षेत्र में केंद्रित हैं, महिला श्रमिकों की सांद्रता वहाँ बहुत अधिक है। लगभग 57 प्रतिशत महिला श्रमबल प्राथमिक क्षेत्र में कार्यरत है जबकि उस क्षेत्र में आधे से कम पुरुष कार्य करते हैं। पुरुषों को द्वितीयक और सेवा दोनों क्षेत्रों में अवसर मिलते हैं।

6.6 रोजगार की वृद्धि और बदलती संरचना

अध्याय 2 और 3 में आपने योजना रणनीतियों के बारे में विस्तार से अध्ययन किया होगा। यहाँ हम दो विकास संकेतकों पर दृष्टि डालेंगे – रोजगार की वृद्धि और सकल घरेलू उत्पाद (GDP)। राष्ट्रीय उत्पाद और रोजगार में वृद्धि के माध्यम से अर्थव्यवस्था के विस्तार के लिए लगभग सत्तर वर्षों की नियोजित विकास प्रक्रिया चल रही है।

1950-2010 की अवधि के दौरान, भारत का सकल घरेलू उत्पाद (GDP) सकारात्मक रूप से बढ़ा और रोजगार वृद्धि से अधिक था। हालांकि, GDP की वृद्धि में हमेशा उतार-चढ़ाव बना रहा। इस अवधि के दौरान, रोजगार की वृद्धि दर 2 प्रतिशत से अधिक नहीं रही।

चार्ट 6.3 1990 के दशक के अंत में एक और निराशाजनक विकास की ओर इशारा करता है; रोजगार वृद्धि में गिरावट आनी शुरू हुई और वह वृद्धि स्तर पर पहुंच गई जो भारत को योजना के प्रारंभिक चरणों में थी। इन वर्षों के दौरान, हम यह भी पाते हैं कि GDP और रोजगार की वृद्धि के बीच अंतर बढ़ता गया। इसका अर्थ है कि भारतीय अर्थव्यवस्था में, रोजगार उत्पन्न किए बिना हम अधिक वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन कर पाए हैं। विद्वान इस घटना को बिना रोजगार वाली वृद्धि (jobless growth) कहते हैं।

अब तक हमने देखा है कि GDP की तुलना में रोजगार कैसे बढ़ा है। अब यह जानना आवश्यक है कि रोजगार और GDP की वृद्धि पैटर्न ने श्रमबल के विभिन्न वर्गों को कैसे प्रभावित किया। इससे हम यह भी समझ पाएंगे कि हमारे देश में किस प्रकार के रोजगार उत्पन्न हो रहे हैं।

आइए दो संकेतकों को देखें जिन्हें हमने पिछले खंडों में देखा है - विभिन्न उद्योगों में लोगों की रोजगारी और उनकी स्थिति। हम जानते हैं कि भारत एक कृषि प्रधान राष्ट्र है; आबादी का एक बड़ा हिस्सा ग्रामीण क्षेत्रों में रहता है और अपनी मुख्य आजीविका के रूप में कृषि पर निर्भर है। भारत सहित कई देशों में विकास रणनीतियों का उद्देश्य कृषि पर निर्भर लोगों की अनुपात को कम करना रहा है।

औद्योगिक क्षेत्रों के अनुसार कार्यबल के वितरण से पता चलता है कि खेती के काम से गैर-खेती के काम में भारी बदलाव आया है (देखें तालिका 6.3)। 1972-73 में लगभग 74 प्रतिशत कार्यबल प्राथमिक क्षेत्र में लगा था और 2011-12 में यह अनुपात घटकर लगभग 50 प्रतिशत रह गया है। द्वितीयक और सेवा क्षेत्र भारतीय कार्यबल के लिए आशाजनक भविष्य दिखा रहे हैं। आप देख सकते हैं कि इन क्षेत्रों की हिस्सेदारी क्रमशः 11 से 24 प्रतिशत और 15 से 27 प्रतिशत तक बढ़ी है।

तालिका 6.3 रोजगार प्रतिरूप में प्रवृत्तियां (क्षेत्रवार और स्थितिवार), 1972-2018 (प्रतिशत में)

विभिन्न स्थितियों में कार्यबल के वितरण से संकेत मिलता है कि पिछले पाँच दशकों (1972-2018) में लोग स्वरोजगार और नियमित वेतनभोगी रोजगार से अस्थायी मजदूरी कार्य की ओर बढ़े हैं। फिर भी स्वरोजगार प्रमुख रोजगार प्रदाता बना हुआ है। तालिका 6.3 के अंतिम स्तंभ को देखिए। आप 2011-18 के दौरान द्वितीयक क्षेत्र के स्थगन और स्वरोजगार में मध्यम वृद्धि को कैसे समझते हैं? कक्षा में चर्चा कीजिए। विद्वान 1972-94 के दौरान स्वरोजगार और नियमित वेतनभोगी रोजगार से अस्थायी मजदूरी कार्य की ओर बढ़ते हुए इस प्रक्रिया को कार्यबल की आकस्मिकीकरण कहते हैं। यह श्रमिकों को अत्यधिक असुरक्षित बना देता है। कैसे? पिछले खंड में अहमदाबाद के केस अध्ययन को देखिए। इस बीच आप 2017-18 में नियमित वेतनभोगी कर्मचारियों के हिस्से में मध्यम वृद्धि भी देखते हैं। आप इस घटना की व्याख्या कैसे करते हैं?

इन्हें सुलझाइए

• क्या आप जानते हैं कि भारत जैसे देश के लिए रोज़गार वृद्धि को 2 प्रतिशत पर बनाए रखना आसान नहीं है? क्यों?

• यदि अर्थव्यवस्था में अतिरिक्त रोज़गार नहीं पैदा होता, भले ही हम वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन कर पा रहे हों, तो क्या होगा? बिना रोज़गार वाली वृद्धि कैसे संभव हो सकती है?

• अर्थशास्त्री कहते हैं कि यदि अस्थायीकरण से लोगों की आय बढ़ती है, तो ऐसी घटना का स्वागत किया जाना चाहिए। मान लीजिए कोई सीमांत किसान पूर्णकालिक कृषि मजदूर बन जाता है, क्या आपको लगता है कि वह अपनी दिहाड़ी मजदूरी से अधिक कमाने पर भी खुश होगा? या क्या कोई स्थायी और नियमित फार्मास्यूटिकल उद्योग का श्रमिक खुश होगा यदि वह दिहाड़ी मजदूर बन जाए, भले ही उसकी कुल आय बढ़ जाए? कक्षा में चर्चा कीजिए।

6.7 भारतीय कार्यबल की अनौपचारिकीकरण

पिछले खंड में हमने पाया है कि दूसरों के लिए काम करने वाले नियुक्त कार्यों का अनुपात बढ़ता जा रहा है। भारत में स्वतंत्रता के बाद से विकास योजना के उद्देश्यों में से एक लोगों को सम्मानजनक जीविका प्रदान करना रहा है। यह परिकल्पना की गई थी कि औद्योगीकरण की रणनीति कृषि से अतिरिक्त श्रमिकों को उद्योग में बेहतर जीवनस्तर के साथ लाएगी जैसा कि विकसित देशों में होता है। हमने पिछले खंड में देखा है कि योजनाबद्ध विकास के 70 वर्षों के बाद भी भारतीय कार्यबल का आधे से अधिक हिस्सा जीविका के प्रमुख स्रोत के रूप में खेती पर निर्भर है।

अर्थशास्त्रियों का कहना है कि वर्षों से रोजगार की गुणवत्ता बिगड़ रही है। 10-20 वर्षों से अधिक काम करने के बाद भी कुछ श्रमिकों को मातृत्व लाभ, भविष्य निधि, ग्रेच्युटी और पेंशन क्यों नहीं मिलती? एक निजी क्षेत्र में काम करने वाले व्यक्ति को उसी कार्य को करने वाले किसी अन्य व्यक्ति की तुलना में कम वेतन क्यों मिलता है, जबकि वह सार्वजनिक क्षेत्र में कार्यरत है?

आप पाएंगे कि भारतीय श्रमबल का एक छोटा-सा हिस्सा नियमित आय प्राप्त कर रहा है। सरकार अपने श्रम कानूनों के माध्यम से उन्हें विभिन्न तरीकों से अपने अधिकारों की रक्षा करने में सक्षम बनाती है। श्रमबल का यह वर्ग ट्रेड यूनियनें बनाता है, बेहतर मजदूरी और अन्य सामाजिक सुरक्षा उपायों के लिए नियोक्ताओं से सौदेबाजी करता है। वे कौन हैं? यह जानने के लिए हम श्रमबल को दो श्रेणियों में वर्गीकृत करते हैं; औपचारिक और अनौपचारिक क्षेत्रों में कार्यरत श्रमिक, जिन्हें संगठित और असंगठित क्षेत्र भी कहा जाता है। सभी सार्वजनिक क्षेत्र के प्रतिष्ठान और वे निजी क्षेत्र के प्रतिष्ठान जो 10 या अधिक भर्ती श्रमिकों को रोजगार देते हैं, औपचारिक क्षेत्र के प्रतिष्ठान कहलाते हैं और जो ऐसे प्रतिष्ठानों में कार्य करते हैं वे औपचारिक क्षेत्र के श्रमिक हैं। सभी अन्य उद्यम और उन उद्यमों में कार्यरत श्रमिक अनौपचारिक क्षर का निर्माण करते हैं। इस प्रकार, अनौपचारिक क्षेत्र में लाखों किसान, कृषि श्रमिक, छोटे उद्यमों के मालिक और उन उद्यमों में कार्यरत लोग शामिल हैं साथ ही वे स्वरोजगार व्यक्ति भी जिनके पास कोई भर्ती श्रमिक नहीं है। इसमें वे सभी गैर-कृषि आकस्मिक मजदूरी श्रमिक भी शामिल हैं जो एक से अधिक नियोक्ता के लिए कार्य करते हैं जैसे निर्माण श्रमिक और माथे-बोझा ढोने वाले श्रमिक। आप ध्यान दें कि यह श्रमिकों को वर्गीकृत करने के तरीकों में से एक है। वर्गीकरण के अन्य तरीके भी हो सकते हैं। कक्षा में संभावित तरीकों पर चर्चा करें।

बॉक्स 6.1; औपचारिक क्षेत्र में रोज़गार

औपचारिक क्षेत्र में रोज़गार से जुड़ी जानकारी श्रम मंत्रालय द्वारा देश के विभिन्न हिस्सों में स्थित रोज़गार कार्यालयों के माध्यम से एकत्र की जाती है। क्या आप जानते हैं कि भारत में औपचारिक क्षेत्र का सबसे बड़ा नियोक्ता कौन है? 2012 में लगभग 30 मिलियन औपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों में से लगभग 18 मिलियन श्रमिक सार्वजनिक क्षेत्र में कार्यरत थे। यहाँ भी पुरुष बहुसंख्यक हैं, क्योंकि महिलाएँ औपचारिक क्षेत्र के श्रमबल का केवल लगभग एक-छठा हिस्सा हैं। अर्थशास्त्रियों का कहना है कि 1990 के दशक की शुरुआत में शुरू किए गए सुधार प्रक्रिया के कारण औपचारिक क्षेत्र में कार्यरत श्रमिकों की संख्या में गिरावट आई है। आप क्या सोचते हैं?

चित्र 6.4 सड़क किनारे विक्रय; अनौपचारिक क्षेत्र के रोज़गार की बढ़ती विविधता

जो लोग औपचारिक क्षेत्र में कार्यरत हैं, उन्हें सामाजिक सुरक्षा लाभ प्राप्त होते हैं। वे अनौपचारिक क्षेत्र के लोगों की तुलना में अधिक कमाते हैं। विकासात्मक नियोजन ने यह अनुमान लगाया था कि जैसे-जैसे अर्थव्यवस्था बढ़ेगी, अधिक से अधिक श्रमिक औपचारिक क्षेत्र के श्रमिक बनेंगे और अनौपचारिक क्षेत्र में लगे श्रमिकों की अनुपात घटेगी। लेकिन भारत में क्या हुआ है? निम्नलिखित चार्ट को देखिए जो औपचारिक और अनौपचारिक क्षेत्रों में श्रमबल के वितरण को दर्शाता है।

हमने सीखा कि 2011-12 में भारत में लगभग 473 मिलियन श्रमिक थे। औपचारिक क्षेत्र में लगभग 30 मिलियन श्रमिक थे। क्या आप अनुमान लगा सकते हैं कि देश में औपचारिक क्षेत्रों में नियोजित लोगों का प्रतिशत कितना है? केवल लगभग छह प्रतिशत ($30 / 473 \times 100$)! इस प्रकार, शेष 94 प्रतिशत अनौपचारिक क्षेत्र में हैं। 2011-12 में, वर्ष जिसके लिए औपचारिक-अनौपचारिक क्षेत्र रोजगार पर लिंगवार आंकड़े उपलब्ध हैं (चार्ट 6.4), लगभग 20 प्रतिशत औपचारिक क्षेत्र और 30 प्रतिशत अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिक महिलाएं हैं।

बॉक्स 6.2; अहमदाबाद में अनौपचारिकता

अहमदाबाद एक समृद्ध शहर है जिसकी सम्पदा 60 से अधिक टेक्सटाइल मिलों की उत्पादन क्षमता पर आधारित है, जिनमें 1,50,000 श्रमिक कार्यरत थे। इन श्रमिकों ने सदी के दौरान कुछ हद तक आय सुरक्षा प्राप्त कर ली थी। उनके पास जीविका योग्य वेतन वाली स्थायी नौकरियाँ थीं; वे स्वास्थ्य और वृद्धावस्था की सुरक्षा प्रदान करने वाली सामाजिक सुरक्षा योजनाओं के दायरे में थे। उनका एक सशक्त ट्रेड यूनियन था जो न केवल विवादों में उनका प्रतिनिधित्व करता था बल्कि श्रमिकों और उनके परिवारों के कल्याण के लिए गतिविधियाँ भी चलाता था। 1980 के दशक की शुरुआत में देश भर की टेक्सटाइल मिलें बंद होने लगीं। कुछ स्थानों, जैसे मुंबई, में मिलें तेजी से बंद हुईं। अहमदाबाद में बंद होने की प्रक्रिया दीर्घकालिक रही और 10 वर्षों तक फैली रही।

घर में सत्ता संतुलन में बदलाव; एक बेरोज़गार मिल श्रमिक लहसुन छील रहा है जबकि उसकी पत्नी बीड़ी बनाने की नई नौकरी कर रही है।

इस अवधि में लगभग 80,000 स्थायी श्रमिकों और 50,000 से अधिक अस्थायी श्रमिकों ने अपनी नौकरियाँ खो दीं और वे अनौपचारिक क्षेत्र में धकेल दिए गए। शहर में आर्थिक मंदी और सार्वजनिक अशांति, विशेषकर सांप्रदायिक दंगे हुए। एक पूरी श्रमिक वर्ग मध्य वर्ग से अनौपचारिक क्षेत्र में, गरीबी में फेंक दिया गया। व्यापक मद्यपान और आत्महत्याएँ हुईं, बच्चों को स्कूल से हटाकर काम पर भेजा गया।

स्रोत: रेनाना झबवाला, रत्ना एम. सुदर्शन और जीमोल उन्नी (संपा.) इनफॉर्मल इकोनॉमी एट सेंटर स्टेज; न्यू स्ट्रक्चर्स ऑफ एम्प्लॉयमेंट, सेज पब्लिकेशन्स, नई दिल्ली, 2003, पृ. 265।

1970 के दशक के अंत से, कई विकासशील देशों, जिनमें भारत भी शामिल है, ने अनौपचारिक क्षेत्र के उद्यमों और श्रमिकों पर ध्यान देना शुरू किया क्योंकि औपचारिक क्षेत्र में रोजगार नहीं बढ़ रहा है। अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों और उद्यमों को नियमित आय नहीं मिलती; उन्हें सरकार की ओर से कोई संरक्षण या विनियमन प्राप्त नहीं होता। श्रमिकों को बिना किसी मुआवजे के बर्खास्त कर दिया जाता है। अनौपचारिक क्षेत्र के उद्यमों में प्रयुक्त प्रौद्योगिकी पुरानी होती है; वे कोई लेखा-जोखा भी नहीं रखते। इस क्षेत्र के श्रमिक झुग्गियों में रहते हैं और अतिक्रमणकारी होते हैं। हाल ही में, अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) के प्रयासों के कारण, भारत सरकार ने अनौपचारिक क्षेत्र के उद्यमों के आधुनिकीकरण और अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा उपायों की व्यवस्था शुरू की है।

इन्हें सुलझाइए

• एक होटल में कार्यरत श्रमिक जिसमें सात भर्ती श्रमिक और तीन पारिवारिक श्रमिक हैं
• एक निजी विद्यालय में अध्यापक जिसमें 25 शिक्षक हैं
• एक पुलिस का सिपाही
• सरकारी अस्पताल में नर्स
• साइकिल-रिक्शा चालक
• नौ श्रमिकों को रोजगार देने वाले वस्त्र दुकान का मालिक
• एक बस कंपनी का चालक जिसके पास 10 से अधिक बसें हैं जिनमें 20 चालक, कंडक्टर और अन्य श्रमिक हैं
• एक निर्माण कंपनी में कार्यरत सिविल इंजीनियर जिसमें 10 श्रमिक हैं
• राज्य सरकार के कार्यालय में अस्थायी आधार पर कार्यरत कंप्यूटर ऑपरेटर
• बिजली कार्यालय में एक क्लर्क।

6.8 बेरोजगारी

आपने लोगों को अखबारों में नौकरी खोजते हुए देखा होगा। कुछ लोग दोस्तों और रिश्तेदारों के जरिए नौकरी की तलाश करते हैं। कई शहरों में आपको कुछ चुनिंदा इलाकों में लोग खड़े मिल सकते हैं जो उसी दिन के काम के लिए नियोक्ता की तलाश में होते हैं। कुछ लोग कारखानों और दफ्तरों में जाते हैं और अपना बायो-डाटा देते हैं तथा पूछते हैं कि क्या उनके कारखाने या दफ्तर में कोई रिक्ति है। ग्रामीण क्षेत्रों में कई लोग बिना काम के घर में ही रहते हैं, बाहर जाकर नौकरी नहीं मांगते। कुछ लोग रोजगार कार्यालयों में जाते हैं और वहां रोजगार मेलों के माध्यम से सूचित रिक्तियों के लिए अपना पंजीकरण कराते हैं। राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (पहले इसे राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण संगठन कहा जाता था) बेरोजगारी को ऐसी स्थिति मानता है जिसमें वे सभी लोग जो काम की कमी के कारण काम नहीं कर रहे हैं, परंतु या तो रोजगार कार्यालयों, दलालों, मित्रों या रिश्तेदारों के माध्यम से काम खोज रहे हैं या संभावित नियोक्ताओं को आवेदन दे रहे हैं या फिलहाल मौजूदा काम और मजदूरी की शर्तों के तहत काम करने की इच्छा या उपलब्धता जता रहे हैं। एक बेरोजगार व्यक्ति की पहचान करने के कई तरीके होते हैं। अर्थशास्त्री बेरोजगार व्यक्ति को ऐसा परिभाषित करते हैं जो आधे दिन में एक घंटे का रोजगार भी प्राप्त नहीं कर पा रहा हो।

चित्र 6.5 अस्थायी काम की प्रतीक्षा करते बेरोजगार मिल मजदूर

चित्र 6.6 गन्ना काटने वाले; कृषि कार्यों में छिपी बेरोज़गारी सामान्य है

बेरोज़गारी के आंकड़ों के तीन स्रोत हैं; भारत की जनगणना की रिपोर्टें, राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय की रोज़गार और बेरोज़गारी स्थिति पर रिपोर्टें, आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण की वार्षिक रिपोर्टें, और रोज़गार कार्यालयों में पंजीकरण के निदेशालय सामान्य रोज़गार और प्रशिक्षण आंकड़े। यद्यपि ये बेरोज़गारी के भिन्न अनुमान देते हैं, फिर भी ये हमें बेरोज़गारों के गुणधर्म और हमारे देश में प्रचलित बेरोज़गारी की विविधता प्रदान करते हैं।

क्या हमारी अर्थव्यवस्था में बेरोज़गारी के भिन्न प्रकार हैं? इस खंड के पहले पैराग्राफ में वर्णित स्थिति को खुली बेरोज़गारी कहा जाता है। अर्थशास्त्री भारतीय खेतों में प्रचलित बेरोज़गारी को छिपी बेरोज़गारी कहते हैं। छिपी बेरोज़गारी क्या है? मान लीजिए एक किसान के पास चार एकड़ जमीन है और वास्तव में उसे वर्ष भर खेत पर विभिन्न कार्य करने के लिए केवल दो श्रमिकों और स्वयं की आवश्यकता है, पर यदि वह पाँच श्रमिकों और अपने परिवार के सदस्यों जैसे पत्नी और बच्चों को रखता है, तो इस स्थिति को छिपी बेरोज़गारी कहा जाता है। 1950 के दशक के अंत में किए गए एक अध्ययन ने भारत के लगभग एक-तिहाई कृषि श्रमिकों को छिपी रूप से बेरोज़गार बताया।

आपने देखा होगा कि कई लोग शहरी क्षेत्रों में जाकर नौकरी करते हैं और कुछ समय तक वहीं रहते हैं, लेकिन जैसे ही वर्षा ऋतु शुरू होती है वे अपने गृह गाँव लौट आते हैं। वे ऐसा क्यों करते हैं? इसका कारण यह है कि कृषि में काम मौसमी होता है; गाँव में साल के सभी महीनों रोज़गार के अवसर नहीं होते। जब खेतों में कोई काम नहीं होता, तो लोग शहरी क्षेत्रों में जाते हैं और नौकरी की तलाश करते हैं।

आकृति 6.7 बाँध निर्माण कार्य सरकार द्वारा रोज़गार सृजन का एक प्रत्यक्ष तरीका है

इस प्रकार की बेरोज़गारी को मौसमी बेरोज़गारी कहा जाता है। यह भारत में प्रचलित बेरोज़गारी का एक सामान्य रूप भी है।

हालाँकि हमने रोज़गार की धीमी वृद्धि को देखा है, क्या आपने कभी लोगों को बहुत लंबे समय तक बेरोज़गार देखा है? विद्वान कहते हैं कि भारत में लोग बहुत लंबे समय तक पूरी तरह बेरोज़गार नहीं रह सकते क्योंकि उनकी हताश आर्थिक स्थिति उन्हें ऐसा रहने की अनुमति नहीं देती। आप पाएँगे कि उन्हें ऐसी नौकरियाँ स्वीकार करने के लिए मजबूर होना पड़ता है जो कोई और नहीं करता—अप्रिय या यहाँ तक कि खतरनाक काम गंदे या अस्वस्थ वातावरण में। केंद्र और राज्य सरकारें पहल करती हैं और विभिन्न उपायों के माध्यम से निम्न आय वाले परिवारों के लिए सम्मानजनक जीवन सुनिश्चित करने हेतु रोज़गार सृजित करती हैं। इन पर अगले खंड में चर्चा की जाएगी।

6.9 सरकार और रोज़गार सृजन

आपको महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम 2005 की याद होगी। यह अधिनियम उन सभी ग्रामीण परिवारों को 100 दिनों की गारंटीकृत मजदूरी रोजगार देने का वादा करता है जो अर्द्धकुशल शारीरिक कार्य करने के लिए स्वैच्छिक हैं। इस अधिनियम पर आधारित योजना ग्रामीण क्षेत्रों में रोजगार की आवश्यकता वाले लोगों के लिए रोजगार उत्पन्न करने के लिए सरकार द्वारा लागू की गई कई उपायों में से एक है।

स्वतंत्रता के बाद से, संघ और राज्य सरकारों ने रोजगार उत्पन्न करने या रोजगार उत्पन्न करने के अवसरों के सृजन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। उनके प्रयासों को मोटे तौर पर दो श्रेणियों में बांटा जा सकता है - प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष। पहली श्रेणी में, जैसा कि आपने पिछले खंड में देखा है, सरकार प्रशासनिक उद्देश्यों के लिए विभिन्न विभागों में लोगों को नियुक्त करती है। यह उद्योग, होटल और परिवहन कंपनियां भी चलाती है, और इस प्रकार श्रमिकों को सीधे रोजगार प्रदान करती है। जब सरकारी उद्यमों से वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन बढ़ता है, तो निजी उद्यम, जो सरकारी उद्यमों से कच्चा माल प्राप्त करते हैं, भी अपना उत्पादन बढ़ाएंगे और इस प्रकार अर्थव्यवस्था में रोजगार के अवसरों की संख्या में वृद्धि करेंगे। उदाहरण के लिए, जब एक सरकार के स्वामित्व वाली इस्पात कंपनी अपना उत्पादन बढ़ाती है, तो इससे उस सरकारी कंपनी में रोजगार में सीधे वृद्धि होगी। साथ ही, निजी कंपनियां, जो इससे इस्पात खरीदती हैं, भी अपना उत्पादन और इस प्रकार रोजगार बढ़ाएंगी। यह अर्थव्यवस्था में सरकार की पहलों द्वारा रोजगार के अवसरों की अप्रत्यक्ष उत्पत्ति है।

कई कार्यक्रम जो सरकारें गरीबी कम करने के उद्देश्य से लागू करती हैं, रोज़गार सृजन के माध्यम से होते हैं। इन्हें रोज़गार सृजन कार्यक्रम भी कहा जाता है। ये सभी कार्यक्रम न केवल रोज़गार प्रदान करने का लक्ष्य रखते हैं, बल्कि प्राथमिक स्वास्थ्य, प्राथमिक शिक्षा, ग्रामीण पेयजल, पोषण, आय और रोज़गार सृजन करने वाली संपत्तियाँ खरीदने के लिए सहायता, वेतन आधारित रोज़गार सृजन कर सामुदायिक संपत्तियों का विकास, मकानों और स्वच्छता के निर्माण, मकान बनाने के लिए सहायता, ग्रामीण सड़कों का निर्माण, बंजर/क्षतिग्रस्त भूमि के विकास जैसे क्षेत्रों में सेवाएँ प्रदान करने का भी उद्देश्य रखते हैं।

6.10 निष्कर्ष

भारत में कार्यबल की संरचना में बदलाव आया है। नए उभरते रोजगार ज्यादातर सेवा क्षेत्र में पाए जाते हैं। सेवा क्षेत्र का विस्तार और उच्च तकनीक का आगमन अब अक्सर कुशल लघु पैमाने और अक्सर व्यक्तिगत उद्यमों या विशेषज्ञ श्रमिकों को बहुराष्ट्रीय कंपनियों के साथ-साथ अत्यधिक प्रतिस्पर्धी अस्तित्व की अनुमति देता है। काम का आउटसोर्सिंग एक सामान्य अभ्यास बन रहा है। इसका अर्थ है कि एक बड़ी फर्म अपने कुछ विशेषज्ञ विभागों (उदाहरण के लिए, कानूनी या कंप्यूटर प्रोग्रामिंग या ग्राहक सेवा अनुभागों) को बंद करना और बड़ी संख्या में छोटे-छोटे टुकड़ों के काम बहुत छोटे उद्यमों या विशेषज्ञ व्यक्तियों को सौंपना लाभदायक पाती है, जो कभी-कभी अन्य देशों में भी स्थित होते हैं। परिणामस्वरूप, आधुनिक कारखाने या कार्यालय की पारंपरिक धारणा इस प्रकार बदल गई है कि कई लोगों के लिए घर कार्यस्थल बन रहा है। यह सारा बदलाव व्यक्तिगत श्रमिक के पक्ष में नहीं गया है। रोजगार की प्रकृति अनौपचारिक हो गई है और श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा उपायों की उपलब्धता सीमित है।

पिछले कुछ दशकों में सकल घरेलू उत्पाद में तेज वृद्धि हुई है, लेकिन रोजगार के अवसरों में समानांतर वृद्धि नहीं हुई है। इसने सरकार को विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में रोजगार के अवसर पैदा करने की पहल करने के लिए मजबूर किया है।

सारांश

• वे सभी व्यक्ति जो विभिन्न आर्थिक गतिविधियों में संलग्न हैं और इसलिए सकल राष्ट्रीय उत्पाद में योगदान करते हैं, श्रमिक हैं।

• देश की कुल आबादी का लगभग दो-पाँचवाँ हिस्सा विभिन्न आर्थिक गतिविधियों में संलग्न है।

• पुरुष, विशेष रूप से ग्रामीण पुरुष, भारत में श्रमबल का प्रमुख भाग बनाते हैं।

• भारत में श्रमिकों का बहुमत स्वरोजगार में है। अस्थायी मजदूरी श्रमिक और नियमित वेतनभोगी कर्मचारी मिलाकर भारत के श्रमबल के आधे से कम अनुपात का प्रतिनिधित्व करते हैं।

• भारत के श्रमबल का लगभग तीन-पाँचवाँ हिस्सा जीविका के प्रमुख स्रोत के रूप में कृषि और अन्य संबद्ध गतिविधियों पर निर्भर करता है।

• हाल के वर्षों में रोजगार की वृद्धि की दर घटी है।

• सुधारोत्तर काल में भारत ने सेवा क्षेत्र में रोजगार के अवसर देखे हैं। ये नई नौकरियाँ ज्यादातर अनौपचारिक क्षेत्र में पाई जाती हैं और इनकी प्रकृति भी ज्यादातर अस्थायी है।

• देश में सरकार प्रमुख औपचारिक क्षत्र का नियोक्ता है।

• छिपी बेरोजगारी ग्रामीण भारत में बेरोजगारी का एक सामान्य रूप है।

• भारत में श्रमबल की संरचना में परिवर्तन आया है।

• विभिन्न योजनाओं और नीतियों के माध्यम से सरकार प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रूप से रोजगार उत्पन्न करने की पहल करती है।

अभ्यास

1. श्रमिक कौन है?

2. श्रमिक-जनसंख्या अनुपात को परिभाषित कीजिए।

3. क्या निम्नलिखित व्यक्ति श्रमिक हैं - एक भिखारी, एक चोर, एक तस्कर, एक जुआरी? क्यों?

4. विषम को खोजें (i) एक सलून का मालिक (ii) एक मोची (iii) आपके क्षेत्र की मदर डेरी या दूध सहकारी समिति में एक कैशियर (iv) एक ट्यूशन मास्टर (v) परिवहन संचालक (vi) निर्माण श्रमिक।

5. नवोदित नौकरियाँ ज्यादातर किस क्षेत्र में पाई जाती हैं (सेवा/विनिर्माण)।

6. चार भर्ती श्रमिकों वाला एक प्रतिष्ठान (औपचारिक/अनौपचारिक) क्षेत्र का प्रतिष्ठान कहलाता है।

7. राज स्कूल जा रहा है। जब वह स्कूल में नहीं होता, तो आप उसे अपने खेत में काम करते पाएँगे। क्या आप उसे एक श्रमिक मान सकते हैं? क्यों?

8. शहरी महिलाओं की तुलना में अधिक ग्रामीण महिलाएँ काम करती हुई पाई जाती हैं। क्यों?

9. मीना एक गृहिणी है। घरेलू कामों की देखभाल करने के अलावा, वह एक कपड़े की दुकान में काम करती है जो उसके पति के स्वामित्व और संचालन में है। क्या उसे एक श्रमिक माना जा सकता है? क्यों?

10. विषम को खोजें (i) एक रिक्शा मालिक के अधीन काम करने वाला रिक्शा चालक (ii) राजमिस्त्री (iii) मैकेनिक दुकान का श्रमिक (iv) जूता चमकाने वाला लड़का।

11. निम्न तालिका वर्ष 1972-73 के लिए भारत में कार्यबल के वितरण को दर्शाती है। इसका विश्लेषण करें और कार्यबल वितरण की प्रकृति के कारण बताएँ। आप देखेंगे कि यह आँकड़े भारत में लगभग 50 वर्ष पहले की स्थिति से संबंधित हैं!

१२. निम्नलिखित सारणी में भारत की जनसंख्या और कार्यबल जनसंख्या अनुपात 1999-2000 को दर्शाया गया है। क्या आप भारत के लिए कार्यबल (शहरी और कुल) का अनुमान लगा सकते हैं?

१३. शहरी क्षेत्रों में नियमित वेतनभोगी कर्मचारी ग्रामीण क्षेत्रों की तुलना में अधिक क्यों हैं?

१४. नियमित वेतनभोगी रोजगार में महिलाएँ कम क्यों पाई जाती हैं?

१५. भारत में कार्यबल के क्षेत्रीय वितरण के हालिया रुझानों का विश्लेषण कीजिए।

१६. 1970 के दशक की तुलना में, विभिन्न उद्योगों में कार्यबल के वितरण में लगभग कोई परिवर्तन नहीं आया है। टिप्पणी कीजिए।

१७. क्या आपको लगता है कि 1950-2010 के दौरान देश में उत्पन्न रोजगार भारत में जीडीपी की वृद्धि के अनुरूप है? कैसे?

१८. क्या औपचारिक क्षेत्र में रोजगार उत्पन्न करना अनौपचारिक क्षेत्र की तुलना में आवश्यक है? क्यों?

१९. विक्टर को केवल दो घंटे का ही काम मिल पाता है। बाकी समय वह काम की तलाश में रहता है। क्या वह बेरोजगार है? क्यों? विक्टर जैसे व्यक्ति किस प्रकार के कार्य कर सकते हैं?

२०. आप एक गाँव में निवास करते हैं। यदि आपसे ग्राम पंचायत को सलाह देने को कहा जाए, तो आप अपने गाँव के सुधार के लिए किस प्रकार की गतिविधियों का सुझाव देंगे जिससे रोजगार भी उत्पन्न हो?

२१. आकस्मिक मजदूरी श्रमिक कौन होता है?

२२. आप कैसे जानेंगे कि कोई श्रमिक अनौपचारिक क्षेत्र में काम कर रहा है?

सुझाए गए अतिरिक्त गतिविधियाँ

1. कोई एक क्षेत्र चुनें, मान लीजिए एक गली या कॉलोनी, और उसे ३-४ उप-क्षेत्रों में बाँटें। एक सर्वेक्षण करें जिससे आप वहाँ रहने वाले प्रत्येक व्यक्ति द्वारा किए जा रहे कार्य का विवरण एकत्र कर सकें। सभी क्षेत्रों के लिए श्रमिक-जनसंख्या अनुपात निकालें। विभिन्न उप-क्षेत्रों में श्रमिक-जनसंख्या अनुपात के अंतर के लिए परिणामों की व्याख्या करें।

2. मान लीजिए ३-४ समूहों को किसी राज्य के विभिन्न क्षेत्रों को दिया गया है। एक क्षेत्र मुख्यतः धान की खेती में लगा है। दूसरे क्षेत्र में नारियल मुख्य पौधा है। तीसरा क्षेत्र एक तटीय क्षेत्र है जहाँ मछली पकड़ना मुख्य गतिविधि है। चौथे क्षेत्र में एक नदी है जहाँ पशुपालन की बहुत सारी गतिविधियाँ हैं। सभी चारों समूहों से यह रिपोर्ट तैयार करने को कहें कि इन चारों क्षेत्रों में किस प्रकार का रोज़गार उत्पन्न किया जा सकता है।

3. स्थानीय पुस्तकालय जाएँ और भारत सरकार द्वारा प्रकाशित साप्ताहिक एम्प्लॉयमेंट न्यूज़ माँगें। पिछले दो महीनों की प्रत्येक कॉपी देखें। सात अंक होंगे। २५ विज्ञापन चुनें और निम्न सारणी को भरें (आवश्यकतानुसार सारणी का विस्तार करें)। कक्षा में नौकरियों की प्रकृति पर चर्चा करें।

4. आपने अपने क्षेत्र में सरकार द्वारा किए जा रहे विभिन्न कार्यों को देखा होगा, जैसे सड़क बिछाना, तालाबों की गाद निकालना, स्कूल भवनों, अस्पतालों और अन्य सरकारी कार्यालयों का निर्माण, चेकडैमों और गरीबों के लिए मकानों का निर्माण आदि। इनमें से किसी एक गतिविधि पर एक आलोचनात्मक मूल्यांकन रिपोर्ट तैयार कीजिए। इसमें निम्नलिखित मुद्दे शामिल किए जा सकते हैं—(i) कार्य की पहचान कैसे की गई (ii) स्वीकृत राशि (iii) स्थानीय लोगों की भागीदारी, यदि कोई हो (iv) शामिल व्यक्तियों की संख्या—पुरुष और महिला दोनों (v) दी गई मजदूरी (vi) क्या वास्तव में उस क्षेत्र में इसकी आवश्यकता थी और योजना के अंतर्गत कार्यान्वयन पर अन्य आलोचनात्मक टिप्पणियाँ।

5. पिछले कुछ वर्षों में आपने देखा होगा कि कई स्वैच्छिक संगठन भी पहाड़ी और सूखे क्षेत्रों में रोजगार सृजन के लिए पहल करते हैं। यदि आपको अपने क्षेत्र में ऐसी कोई पहल दिखाई दे, तो उसका दौरा कर एक रिपोर्ट तैयार कीजिए।