परिचय

क्या आपने कभी शतरंज खेला है? यदि काला घोड़ा अचानक दो-आधा वर्ग की बजाय सीधे चलने लगे तो क्या होगा? या, यदि क्रिकेट के खेल में अंपायर ही न हों तो क्या होगा? किसी भी खेल में हमें कुछ नियमों का पालन करना होता है। नियम बदल दीजिए और खेल का परिणाम बिलकुल भिन्न हो जाएगा। इसी प्रकार एक खेल को एक निष्पक्ष अंपायर की आवश्यकता होती है जिसका निर्णय सभी खिलाड़ी मानते हैं। खेल शुरू करने से पहले नियम और अंपायर दोनों पर सहमति होनी चाहिए। जो बात खेल के लिए सच है वही बात चुनावों के लिए भी सच है। चुनाव कराने के लिए भिन्न-भिन्न नियम या पद्धतियाँ होती हैं। चुनाव का परिणाम उन नियमों पर निर्भर करता है जिन्हें हमने अपनाया है। हमें चुनावों को निष्पक्ष ढंग से सम्पन्न कराने के लिए कुछ संरचना की आवश्यकता होती है। चूँकि ये दोनों निर्णय चुनावी राजनीति के खेल की शुरुआत से पहले लिए जाने चाहिए, इन्हें किसी भी सरकार पर नहीं छोड़ा जा सकता। इसीलिए चुनावों के बारे में ये मूलभूत निर्णय किसी लोकतांत्रिक देश के संविधान में लिखे होते हैं।

इस अध्याय में हम चुनावों और प्रतिनिधित्व के सम्बन्ध में संवैधानिक प्रावधानों का अध्ययन करेंगे। हम अपने संविधान द्वारा चुनी गई चुनाव पद्धति के महत्व और चुनावों को निष्पक्ष ढंग से सम्पन्न कराने वाली संरचना के सम्बन्ध में संवैधानिक प्रावधानों के प्रभाव पर ध्यान केन्द्रित करेंगे। हम इस सम्बन्ध में संवैधानिक प्रावधानों में संशोधन के कुछ सुझावों पर भी दृष्टि डालेंगे। इस अध्याय को पढ़ने के बाद आप समझ सकेंगे:

• चुनावों की भिन्न-भिन्न पद्धतियाँ;

• हमारे देश में अपनाई गई चुनाव प्रणाली की विशेषताएँ;

• स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावों के प्रावधानों का महत्व; तथा

• चुनावी सुधारों पर बहस।

चुनाव और लोकतंत्र

आइए चुनाव और लोकतंत्र के बारे में स्वयं से दो सरल प्रश्न पूछकर प्रारंभ करें।

• क्या हम चुनाव आयोजित किए बिना लोकतंत्र हो सकता है?

• क्या हम लोकतंत्र के बिना चुनाव आयोजित कर सकते हैं?

आइए पिछली कक्षाओं में अब तक जो कुछ भी हमने सीखा है, उसके उदाहरणों का उपयोग करके कक्षा में इन दोनों प्रश्नों पर चर्चा करें।

कार्टून पढ़ें

वे कहते हैं कि चुनाव लोकतंत्र का उत्सव होते हैं। लेकिन यह कार्टून अराजकता को दर्शाता है। क्या चुनाव हमेशा ऐसे ही होते हैं? क्या यह लोकतंत्र के लिए अच्छा है?

पहला प्रश्न हमें एक बड़े लोकतंत्र में प्रतिनिधित्व की आवश्यकता की याद दिलाता है। सभी नागरिक प्रत्येक निर्णय लेने में सीधे भाग नहीं ले सकते। इसलिए, प्रतिनिधियों को जनता द्वारा चुना जाता है। इस तरह चुनाव महत्वपूर्ण हो जाते हैं। जब भी हम भारत को एक लोकतंत्र के रूप में सोचते हैं, हमारा मन स्वाभाविक रूप से पिछले चुनावों की ओर मुड़ जाता है। चुनाव आज लोकतांत्रिक प्रक्रिया का सबसे दृश्य प्रतीक बन गए हैं। हम अक्सर प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष लोकतंत्र के बीच अंतर करते हैं। एक प्रत्यक्ष लोकतंत्र वह होता है जहां नागरिक दिन-प्रतिदिन के निर्णय लेने और सरकार के संचालन में सीधे भाग लेते हैं। प्राचीन ग्रीस के नगर-राज्य प्रत्यक्ष लोकतंत्र के उदाहरण माने जाते थे। कई लोग स्थानीय सरकारों, विशेषकर ग्राम सभाओं को प्रत्यक्ष लोकतंत्र के सबसे निकट के उदाहरण मानते हैं। लेकिन इस तरह का प्रत्यक्ष लोकतंत्र तब अमल में नहीं लाया जा सकता जब कोई निर्णय लाखों और करोड़ों लोगों द्वारा लिया जाना हो। इसीलिए जनता का शासन आमतौर पर जनता के प्रतिनिधियों का शासन माने जाते हैं।

इस तरह की व्यवस्था में नागरिक अपने प्रतिनिधियों का चयन करते हैं जो, बदले में, देश के शासन और प्रशासन में सक्रिय रूप से शामिल होते हैं। इन प्रतिनिधियों के चयन के लिए अपनाई जाने वाली विधि को चुनाव कहा जाता है। इस प्रकार, नागरिकों की भूमिका प्रमुख निर्णयों को लेने और प्रशासन चलाने में सीमित होती है। वे नीतियों के निर्माण में बहुत सक्रिय रूप से शामिल नहीं होते हैं। नागरिक केवल अप्रत्यक्ष रूप से, अपने निर्वाचित प्रतिनिधियों के माध्यम से शामिल होते हैं। इस व्यवस्था में, जहाँ सभी प्रमुख निर्णय निर्वाचित प्रतिनिधि लेते हैं, वहाँ जिस विधि से लोग अपने प्रतिनिधियों का चयन करते हैं, वह बहुत महत्वपूर्ण हो जाती है।

दूसरा प्रश्न हमें इस तथ्य की ओर याद दिलाता है कि सभी चुनाव लोकतांत्रिक नहीं होते हैं। बड़ी संख्या में अलोकतांत्रिक देश भी चुनाव आयोजित करते हैं। वास्तव में अलोकतांत्रिक शासक खुद को लोकतांत्रिक सिद्ध करने के लिए बहुत उत्सुक रहते हैं। वे ऐसा चुनाव इस तरह करवाकर करते हैं कि उनके शासन को कोई खतरा न हो। क्या आप ऐसे कुछ अलोकतांत्रिक चुनावों के उदाहरण सोच सकते हैं? आपके विचार में लोकतांत्रिक और अलोकतांत्रिक चुनावों में क्या अंतर होगा? किसी देश में चुनावों को लोकतांत्रिक तरीके से संपन्न कराने के लिए क्या किया जा सकता है?

यहाँ संविधान आता है। किसी लोकतांत्रिक देश का संविधान चुनावों के बारे में कुछ मूलभूत नियम निर्धारित करता है। विवरण आमतौर पर विधायिका द्वारा पारित कानूनों द्वारा तय किए जाते हैं। ये मूलभूत नियम आमतौर पर निम्नलिखित बारे में होते हैं

$\diamond$ कौन मतदान करने के योग्य है?

$\diamond$ कौन चुनाव लड़ने के योग्य है?

$\diamond$ चुनावों की निगरानी कौन करेगा?

$\diamond$ मतदाता अपने प्रतिनिधियों को कैसे चुनते हैं?

$\diamond$ मतों की गिनती कैसे होगी और प्रतिनिधि कैसे चुने जाएंगे?

इन नियमों को संविधान में लिखने की क्या जरूरत है? ये नियम संसद द्वारा क्यों नहीं तय किए जा सकते? या हर चुनाव से पहले सभी दलों द्वारा?

अधिकांश लोकतांत्रिक संविधानों की तरह, भारत का संविधान भी इन सभी प्रश्नों के उत्तर देता है। जैसा कि आप देख सकते हैं, पहले तीन प्रश्न यह सुनिश्चित करने से संबंधित हैं कि चुनाव स्वतंत्र और निष्पक्ष हों और इस प्रकार लोकतांत्रिक कहे जा सकें। अंतिम दो प्रश्न निष्पक्ष प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने से संबंधित हैं। इस अध्याय में आप चुनावों के संवैधानिक प्रावधानों के इन दोनों पहलुओं पर विचार करेंगे।

गतिविधि

भारत और किसी अन्य देश के चुनावों के बारे में समाचार-पत्रों की कतरनें इकट्ठा करें। इन कतरनों को निम्नलिखित श्रेणियों में वर्गीकृत करें:

(क) प्रतिनिधित्व की प्रणाली

(ख) मतदाता की पात्रता

(ग) निर्वाचन आयोग की भूमिका

यदि आपके पास इंटरनेट की सुविधा है, तो भारत के निर्वाचन आयोग और एसीई प्रोजेक्ट, द इलेक्टोरल नॉलेज नेटवर्क की वेबसाइटों पर जाएं और उपरोक्त जानकारी कम से कम चार देशों के लिए इकट्ठा करें।

भारत में चुनाव प्रणाली

आपने ऊपर चुनावों की विभिन्न विधियों या प्रणालियों का उल्लेख देखा होगा। आपने सोचा होगा कि ये सब किस बारे में हैं। आपने चुनाव प्रचार या चुनावों में प्रचार की विभिन्न विधियों को देखा या पढ़ा होगा। लेकिन चुनावों की विभिन्न विधियाँ क्या हैं? चुनाव कराने की एक प्रणाली होती है। करने और न करने की चीज़ों के बारे में अधिकारी और नियम होते हैं। क्या चुनाव प्रणाली इसी बारे में है? आपने सोचा होगा कि संविधान को यह लिखने की क्या ज़रूरत है कि मतों की गिनती कैसे होगी और प्रतिनिधि कैसे चुने जाएँगे। क्या यह बहुत स्पष्ट नहीं है? लोग जाते हैं और मतदान करते हैं। जिस उम्मीदवार को सबसे अधिक मत मिलते हैं वह चुना जाता है। दुनिया भर में चुनाव यही होते हैं। हमें इसके बारे में सोचने की क्या ज़रूरत है?

हमें सोचने की ज़रूरत है, क्योंकि यह प्रश्न हमें जितना सराप लगता है उतना सरल नहीं है। हम अपनी चुनाव प्रणाली के इतने आदी हो गए हैं कि हम सोचते हैं कि कोई और तरीका हो ही नहीं सकता। लोकतांत्रिक चुनाव में लोग मतदान करते हैं और उनकी पसंद तय करती है कि प्रतियोगिता कौन जीतेगा।

गतिविधि

अपनी कक्षा में चार कक्षा प्रतिनिधियों को चुनने के लिए नकली चुनाव कराएं। चुनाव तीन अलग-अलग तरीकों से कराएं:

• प्रत्येक छात्र एक वोट दे सकता है। चार सबसे अधिक वोट पाने वाले चुने जाते हैं।

• प्रत्येक छात्र के पास चार वोट होते हैं और वह सभी वोट एक ही उम्मीदवार को दे सकता है या विभिन्न उम्मीदवारों में बाँट सकता है। चार सबसे अधिक वोट पाने वाले चुने जाते हैं।

• प्रत्येक मतदाता उम्मीदवारों को पसंद के क्रम में रैंक देता है और गिनती नीचे वर्णित राज्य सभा सदस्यों के चुनाव की विधि के अनुसार होती है।

• क्या इन तीनों तरीकों में एक ही चार व्यक्ति चुनाव जीतते हैं? यदि नहीं, तो क्या अंतर था? क्यों?

लेकिन लोग अपनी पसंद बनाने के बहुत अलग-अलग तरीके अपना सकते हैं और उनकी पसंदों को गिनने के भी बहुत अलग-अलग तरीके हो सकते हैं। खेल के ये अलग-अलग नियम इस बात में अंतर कर सकते हैं कि खेल का विजेता कौन होगा। कुछ नियम बड़ी पार्टियों को फायदा पहुँचा सकते हैं; कुछ नियम छोटे खिलाड़ियों की मदद कर सकते हैं। कुछ नियम बहुसंख्यक समुदाय को फायदा दे सकते हैं, दूसरे अल्पसंख्यकों की रक्षा कर सकते हैं। आइए देखें एक चौंकाने वाला उदाहरण कि यह कैसे होता है।

पहले पास द पोस्ट प्रणाली

अखबार की कतरन देखें।

यह भारत के लोकतंत्र के एक ऐतिहासिक क्षण की बात करता है। 1984 के लोकसभा चुनावों में कांग्रेस पार्टी 543 में से 415 सीटें जीतकर सत्ता में आई—यानी 80% से ज़्यादा सीटें। लोकसभा में ऐसी जीत किसी भी पार्टी ने पहले कभी नहीं हासिल की। इस चुनाव ने क्या दिखाया?

50 प्रतिशत से कम वोट और 80 प्रतिशत से ज़्यादा सीटें! क्या यह अनुचित नहीं? हमारे संविधान निर्माताओं ने ऐसी अनुचित व्यवस्था को कैसे स्वीकार कर लिया?

कांग्रेस पार्टी ने पाँच में से चार सीटें जीतीं। क्या इसका मतलब यह है कि पाँच में से चार भारतीय मतदाताओं ने कांग्रेस पार्टी को वोट दिया? वास्तव में ऐसा नहीं है। संलग्न तालिका पर एक नज़र डालिए। कांग्रेस पार्टी को 48% वोट मिले। इसका मतलब है कि जिन लोगों ने वोट डाला, उनमें से केवल 48% ने कांग्रेस पार्टी के उम्मीदवारों के पक्ष में वोट दिया, फिर भी पार्टी ने लोकसभा में 80% से ज़्यादा सीटें जीत लीं। अन्य पार्टियों के प्रदर्शन पर भी नज़र डालिए। भाजपा को 7.4 प्रतिशत वोट मिले लेकिन एक प्रतिशत से भी कम सीटें। ऐसा कैसे हुआ?

1984 के लोकसभा चुनाव में कुछ प्रमुख दलों को मिले मत और जीती सीटें

दल	मत (%)	सीटें
कांग्रेस	48.0	415
भाजपा	7.4	2
जनता	6.7	10
लोक दल	5.7	3
सीपीआई (एम)	5.7	22
तेलुगु देशम	4.1	30
डीएमके	2.3	2
अन्नाद्रमुक	1.6	12
अकाली दल	1.0	7
असम गण परिषद	1.0	7

ऐसा इसलिए हुआ क्योंकि हमारे देश में चुनावों की एक विशेष विधि अपनाई जाती है। इस व्यवस्था के तहत:

• पूरे देश को 543 निर्वाचन क्षेत्रों में बाँटा गया है;

• प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र एक प्रतिनिधि चुनता है; और

• जो उम्मीदवार उस निर्वाचन क्षेत्र में सबसे अधिक मत प्राप्त करता है, उसे विजयी घोषित किया जाता है।

यह ध्यान देना महत्वपूर्ण है कि इस व्यवस्था में जिसे भी अन्य सभी उम्मीदवारों से अधिक मत मिलते हैं, उसे विजयी घोषित किया जाता है। विजयी उम्मीदवार को मतों का बहुमत हासिल करना आवश्यक नहीं होता। इस विधि को फर्स्ट पास्ट द पोस्ट (एफपीटीपी) प्रणाली कहा जाता है। चुनावी दौड़ में जो उम्मीदवार अन्य सभी से आगे है, जो सबसे पहले विजयी रेखा पार करता है, वही विजेता होता है। इस विधि को प्लूरैलिटी प्रणाली भी कहा जाता है। यह वह चुनाव विधि है जिसकी व्यवस्था संविधान ने की है।

अब हम अपने उदाहरण पर वापस जाते हैं। कांग्रेस पार्टी को वोटों की अपनी हिस्सेदारी से अधिक सीटें इसलिए मिलीं क्योंकि उन अनेक निर्वाचन क्षेत्रों में, जहाँ उसके उम्मीदवार जीते, उन्हें $50 %$ से कम वोट मिले। जब कई उम्मीदवार होते हैं, तो जीतने वाले उम्मीदवार को अक्सर $50 %$ से काफी कम वोट मिलते हैं। जो वोट सभी हारने वाले उम्मीदवारों को मिलते हैं, वे ‘व्यर्थ’ चले जाते हैं, क्योंकि उन वोटों से उन उम्मीदवारों या दलों को कोई सीट नहीं मिलती। मान लीजिए कोई पार्टी हर निर्वाचन क्षेत्र में केवल 25 प्रतिशत वोट पाती है, पर बाकी सभी को उससे भी कम वोट मिलते हैं। ऐसी स्थिति में वह पार्टी केवल 25 प्रतिशत या उससे भी कम वोटों से सभी सीटें जीत सकती है।

समानुपातिक प्रतिनिधित्व

आइए इसकी तुलना इज़राइल में होने वाले चुनावों से करें, जहाँ चुनाव की एक बिलकुल अलग प्रणाली है। इज़राइल में एक बार वोटों की गिनती हो जाने के बाद, प्रत्येक पार्टी को संसद में उसके वोटों के अनुपात के अनुरूप सीटें आवंटित की जाती हैं (Box देखें)। प्रत्येक पार्टी अपने कोटे की सीटें उन उम्मीदवारों से भरती है, जो चुनावों से पहले घोषित वरीयता सूची में होते हैं। चुनावों की इस प्रणाली को समानुपातिक प्रतिनिधित्व (PR) प्रणाली कहा जाता है। इस प्रणाली में कोई पार्टी सीटों में वही अनुपात पाती है, जो वोटों में उसे मिलता है।

यह बहुत भ्रमित करने वाला है! मैं कैसे जानूँ कि इस व्यवस्था में मेरा MP कौन है या मेरा MLA कौन है? अगर मुझे कोई काम हो तो मैं किसके पास जाऊँगा?

PR प्रणाली में दो रूप हो सकते हैं। कुछ देशों में, जैसे इज़राइल या नीदरलैंड, पूरे देश को एक ही निर्वाचन क्षेत्र माना जाता है और राष्ट्रीय चुनाव में प्रत्येक पार्टी को मिले मतों के अनुपात के अनुसार सीटें आवंटित की जाती हैं। दूसरी विधि तब होती है जब देश को कई बहु-सदस्यीय निर्वाचन क्षेत्रों में बाँटा जाता है जैसा कि अर्जेंटीना और पुर्तगाल में है। प्रत्येक पार्टी प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र के लिए उम्मीदवारों की एक सूची तैयार करती है, यह देखते हुए कि उस निर्वाचन क्षेत्र से कितने लोगों को चुना जाना है। इन दोनों रूपों में मतदाता किसी उम्मीदवार की बजाय किसी पार्टी को अपनी पसंद दर्शाते हैं। एक निर्वाचन क्षेत्र की सीटें किसी पार्टी द्वारा प्राप्त मतों के आधार पर बाँटी जाती हैं। इस प्रकार, किसी निर्वाचन क्षेत्र के प्रतिनिधि विभिन्न पार्टियों से होते हैं और होते भी हैं।

इज़राइल में समानुपातिक प्रतिनिधित्व

इज़राइल चुनावों में समानुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली का पालन करता है। विधायिका (क्नेसेट) के लिए चुनाव हर चार वर्ष में होते हैं। हर पार्टी अपने उम्मीदवारों की एक सूची घोषित करती है, लेकिन मतदाता उम्मीदवारों के बजाय पार्टी को वोट देते हैं। एक पार्टी को विधायिका में उतनी ही सीटें मिलती हैं, जितने वोट उसे मिले होते हैं। इससे बहुत कम समर्थन वाली छोटी पार्टियों को भी विधायिका में प्रतिनिधित्व मिल जाता है। (विधायिका में सीटें पाने के लिए किसी पार्टी को न्यूनतम 3.25% वोट प्राप्त करना अनिवार्य है।) इससे अक्सर बहु-पार्टी गठबंधन सरकार बनती है।

नीचे दी गई तालिका 2015 के क्नेसेट चुनावों के परिणाम दिखाती है। इसके आधार पर आप यह जान सकते हैं कि विभिन्न पार्टियों को उस चुनाव में कुल सीटों का कितना प्रतिशत मिला।

सूची (पार्टी) का नाम	कुल वोटों का %	सीटों की संख्या	कुल सीटों का %
लिकुद	23.40	30
सायोनिस्ट कैंप	18.67	24
संयुक्त सूची (हदाश, नेशनल डेमोक्रेटिक असेंबली, अरब मूवमेंट फॉर रिन्यूअल, यूनाइटेड अरब लिस्ट)	10.61	13
येश अतिद	8.82	11
कुलानू	7.49	10
हबायित हयेहूदी	6.74	8
शास	5.74	7
यिस्राएल बेतेनू	5.10	6
यूनाइटेड टोराह ज्यूडिज़्म	4.99	6
इज़राइल की वामपंथी	3.93	5
अन्य पार्टियाँ	4.51	0
कुल	100	120

भारत में हमने परोक्ष चुनावों के लिए सीमित स्तर पर PR प्रणाली को अपनाया है। संविधान राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति के चुनाव तथा राज्य सभा और विधान परिषदों के चुनाव के लिए PR प्रणाली की एक तीसरी और जटिल विविधता का प्रावधान करता है।

FPTP और PR चुनाव प्रणाली की तुलना

FPTP	PR
देश को छोटी भौगोलिक इकाइयों में बाँटा जाता है जिन्हें निर्वाचन क्षेत्र या जिले कहा जाता है	बड़े भौगोलिक क्षेत्रों को निर्वाचन क्षेत्र के रूप में निर्धारित किया जाता है। पूरा देश एक ही निर्वाचन क्षेत्र हो सकता है
प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र एक प्रतिनिधि चुनता है	एक निर्वाचन क्षेत्र से एक से अधिक प्रतिनिधि चुने जा सकते हैं
मतदाता उम्मीदवार को वोट देता है	मतदाता पार्टी को वोट देता है
कोई पार्टी विधानमंडल में वोटों से अधिक सीटें प्राप्त कर सकती है	प्रत्येक पार्टी को विधानमंडल में सीटें उसे प्राप्त होने वाले वोटों के प्रतिशत के अनुपात में मिलती हैं
चुनाव जीतने वाला उम्मीदवार बहुमत (50 %+1) वोट न भी प्राप्त कर सकता है	चुनाव जीतने वाला उम्मीदवार वोटों का बहुमत प्राप्त करता है।
उदाहरण; यू.के., भारत	उदाहरण; इज़राइल, नीदरलैंड

राज्य सभा चुनावों में PR कैसे काम करता है

राज्य सभा चुनावों के लिए PR का एक तीसरा प्रकार, एकल हस्तांतरणीय मत प्रणाली (STV), अपनाया गया है। हर राज्य को राज्य सभा में निश्चित कोटे की सीटें मिली हुई हैं। सदस्य संबंधित राज्य की विधान सभाओं द्वारा चुने जाते हैं। मतदाता उस राज्य के विधायक (MLA) होते हैं। हर मतदाता को उम्मीदवारों को अपनी पसंद के अनुसार क्रमांकित करना होता है। विजेता घोषित होने के लिए एक उम्मीदवार को न्यूनतम मत-कोटा हासिल करना होता है, जिसे एक सूत्र द्वारा तय किया जाता है:

$\left(\frac{\text { कुल डाले गए मत }}{\text { चुने जाने वाले कुल उम्मीदवारों की संख्या }+1}\right)+1$

उदाहरण के लिए, यदि राजस्थान के 200 विधायकों द्वारा 4 राज्य सभा सदस्यों को चुना जाना है, तो विजेता को $(200 / 4 +1 =40 +1) 41$ मतों की जरूरत होगी। जब मतों की गिनती होती है, तो यह हर उम्मीदवार को मिले प्रथम वरीयता मतों के आधार पर की जाती है, जिसमें यह देखा जाता है कि किस उम्मीदवार को प्रथम वरीयता के कितने मत मिले हैं। यदि सभी प्रथम वरीयता मतों की गिनती के बाद भी आवश्यक संख्या में उम्मीदवार कोटा पूरा नहीं कर पाते, तो सबसे कम प्रथम वरीयता मत पाने वाला उम्मीदवार बाहर कर दिया जाता है और उसके मतों को उन उम्मीदवारों को ट्रांसफर कर दिया जाता है, जिन्हें उस बैलेट पेपर पर द्वितीय वरीयता में अंकित किया गया है। यह प्रक्रिया तब तक जारी रहती है जब तक आवश्यक संख्या में उम्मीदवार विजयी घोषित नहीं हो जाते।

भारत ने FPTP प्रणाली को क्यों अपनाया?

उत्तर अनुमान लगाने में बहुत कठिन नहीं है। यदि आपने राज्य सभा चुनावों की व्याख्या करने वाले बॉक्स को ध्यान से पढ़ा होगा, तो आपने देखा होगा कि यह एक जटिल प्रणाली है जो किसी छोटे देश में काम कर सकती है, लेकिन भारत जैसे उपमहाद्वीपीय देश में काम करना कठिन होगा। FPTP प्रणाली की लोकप्रियता और सफलता का कारण इसकी सरलता है। पूरी चुनाव प्रणाली को समझना बेहद आसान है, यहां तक कि उन सामान्य मतदाताओं के लिए भी जिन्हें राजनीति और चुनावों के बारे में कोई विशेष ज्ञान नहीं है। चुनाव के समय मतदाताओं के सामने एक स्पष्ट विकलप भी होता है। मतदान करते समय मतदाताओं को केवल एक उम्मीदवार या पार्टी को समर्थन देना होता है। वास्तविक राजनीति की प्रकृति के अनुसार, मतदाता या तो पार्टी को अधिक महत्व देते हैं या उम्मीदवार को, या दोनों को संतुलित करते हैं। FPTP प्रणाली मतदाताओं को केवल पार्टियों के बीच नहीं, बल्कि विशिष्ट उम्मीदवारों के बीच विकल्प प्रदान करती है। अन्य चुनावी प्रणालियों में, विशेष रूप से PR प्रणालियों में, मतदाताओं से अक्सर पार्टी चुनने को कहा जाता है और प्रतिनिधि पार्टी की सूचियों के आधार पर चुने जाते हैं। परिणामस्वरूप, कोई एक प्रतिनिधि नहीं होता जो किसी एक क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करता हो और उसके लिए उत्तरदायी हो। FPTP जैसे निर्वाचन क्षेत्र आधारित प्रणाली में, मतदाता जानते हैं कि उनका अपना प्रतिनिधि कौन है और वे उसे उत्तरदायी ठहरा सकते हैं।

एक कार्टून पढ़िए

ये शासक दल के सदस्य ‘छोटे-से’ विपक्ष को सुनने की कोशिश कर रहे हैं! क्या यह हमारे चुनावी तंत्र का असर था?

इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि हमारे संविधान निर्माताओं ने भी महसूस किया कि संसदीय व्यवस्था में स्थिर सरकार देने के लिए PR आधारित चुनाव उपयुक्त नहीं हो सकते। हम अगले अध्याय में कार्यपालिका की संसदीय व्यवस्था का स्वरूप पढ़ेंगे। इस व्यवस्था में यह आवश्यक है कि कार्यपालिका के पास विधायिका में बहुमत हो। आप देखेंगे कि PR व्यवस्था स्पष्ट बहुमत नहीं दे सकती क्योंकि विधायिका में सीटें मतों के अनुपात के आधार पर बँटी होती हैं।

अपनी प्रगति की जाँच कीजिए

यहाँ 2016 में हुए तमिलनाडु विधानसभा चुनाव के परिणाम दिए गए हैं।

$\diamond$ यदि यह इज़राइल जैसी PR व्यवस्था होती तो विधानसभा की संरचना क्या होती?

$\diamond$ किस दल के पास बहुमत होता?

$\diamond$ सरकार कौन बनाता?

$\diamond$ राजनीतिक दलों के संबंधों पर इस व्यवस्था का क्या असर पड़ता?

कुल सीटें: 234 (232 पर चुनाव हुआ)

एफ़पीटीपी प्रणाली आमतौर पर सबसे बड़ी पार्टी या गठबंधन को कुछ अतिरिक्त बोनस सीटें देती है, जो उनके मतों के अनुपात से अधिक होती हैं। इस प्रकार यह प्रणाली संसदीय सरकार को सुचारु और प्रभावी ढंग से कार्य करने में सक्षम बनाती है क्योंकि यह स्थिर सरकार के गठन में सहायक होती है। अंततः, एफ़पीटीपी प्रणाली विभिन्न सामाजिक समूहों के मतदाताओं को किसी स्थानीय क्षेत्र में चुनाव जीतने के लिए एक साथ आने के लिए प्रोत्साहित करती है। भारत जैसे विविधतापूर्ण देश में, पीआर प्रणाली प्रत्येक समुदाय को अपनी राष्ट्रव्यापी पार्टी बनाने के लिए प्रेरित करेगी। यह बात हमारे संविधान निर्माताओं के मन में भी रही होगी।

संविधान के कार्यान्वयन का अनुभव संविधान निर्माताओं की अपेक्षा की पुष्टि करता है। FPTP प्रणाली सामान्य मतदाताओं के लिए सरल और परिचित सिद्ध हुई है। इसने केंद्र और राज्य स्तर पर बड़ी पार्टियों को स्पष्ट बहुमत जीतने में मदद की है। यह प्रणालि उन राजनीतिक पार्टियों को भी हतोत्साहित करती है जो अपने सारे वोट केवल एक जाति या समुदाय से प्राप्त करती हैं। सामान्यतः, FPTP प्रणाली के कार्यान्वयन से द्वि-पक्षीय व्यवस्था उत्पन्न होती है। इसका अर्थ है कि सत्ता के लिए दो प्रमुख प्रतिस्पर्धी होते हैं और सत्ता प्रायः इन दोनों पार्टियों द्वारा बारी-बारी से साझा की जाती है। नई पार्टियों या तीसरी पार्टी के लिए प्रतिस्पर्धा में प्रवेश करना और सत्ता साझा करना कठिन होता है। इस दृष्टि से भारत में FPTP का अनुभव थोड़ा भिन्न है। स्वतंत्रता के बाद, यद्यपि हमने FPTP प्रणाली अपनाई, एक पार्टी का वर्चस्व उभरा और साथ ही कई छोटी पार्टियाँ भी विद्यमान रहीं। 1989 के बाद भारत बहु-पक्षीय गठबंधनों के कार्यान्वयन को देख रहा है। साथ ही, धीरे-धीरे कई राज्यों में द्वि-पक्षीय प्रतिस्पर्धा उभर रही है। परंतु भारत की पार्टी प्रणाली की विशिष्ट विशेषता यह है कि गठबंधनों के उदय ने नई और छोटी पार्टियों के लिए FPTP प्रणाली के बावजूद चुनावी प्रतिस्पर्धा में प्रवेश करना संभव बना दिया है।

निर्वाचन क्षेत्रों का आरक्षण

हमने देखा है कि FPTP चुनाव प्रणाली में, जो उम्मीदवार किसी विशेष निर्वाचन क्षेत्र में सबसे अधिक मत प्राप्त करता है, उसे विजयी घोषित किया जाता है। यह अक्सर छोटे सामाजिक समूहों के लिए नुकसानदायक सिद्ध होता है। यह भारतीय सामाजिक संदर्भ में और भी अधिक महत्वपूर्ण है। हमारे पास जाति आधारित भेदभाव का एक इतिहास रहा है। ऐसी सामाजिक व्यवस्था में, FPTP चुनाव प्रणाली का अर्थ यह हो सकता है कि प्रभावी सामाजिक समूह और जातियाँ हर जगह जीत सकती हैं और उत्पीड़ित सामाजिक समूह अप्रतिनिधित्व में ही बने रह सकते हैं। हमारे संविधान निर्माता इस कठिनाई से अवगत थे और उत्पीड़ित सामाजिक समूहों को न्यायसंगत और उचित प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए एक मार्ग प्रदान करने की आवश्यकता को समझते थे।

यह मुद्दा स्वतंत्रता से पहले भी चर्चा में रहा था और ब्रिटिश सरकार ने ‘पृथक निर्वाचक मंडल’ पेश किए थे।

“पृथक निर्वाचक मंडल भारत के लिए अभिशाप रहे हैं, इस देश को अपूरणीय हानि पहुँचाई है… पृथक निर्वाचक मंडल ने हमारी प्रगति को रोका है… हम (मुसलमान) राष्ट्र में विलीन होना चाहते हैं…. खुदा के लिए मुस्लिम समुदाय के लिए आरक्षण से अपने हाथ हटा लीजिए।”

ताजमुल हुसैन, CAD, खंड VIII, पृष्ठ 333, 26 मई 1949

इस व्यवस्था का अर्थ था कि किसी विशेष समुदाय से प्रतिनिधि चुनने के लिए केवल वही मतदाता पात्र होंगे जो उस समुदाय से संबंधित हैं। संविधान सभा में कई सदस्यों ने इस बात की आशंका व्यक्त की कि यह हमारे उद्देश्यों के अनुकूल नहीं होगा। इसलिए आरक्षित निर्वाचन क्षेत्रों की व्यवस्था अपनाने का निर्णय लिया गया। इस व्यवस्था में, एक निर्वाचन क्षेत्र के सभी मतदाता मतदान के पात्र होते हैं, लेकिन उम्मीदवार केवल उसी विशेष समुदाय या सामाजिक वर्ग से होना चाहिए जिसके लिए सीट आरक्षित है।

कुछ सामाजिक समूह ऐसे होते हैं जो पूरे देश में फैले हो सकते हैं। किसी विशेष निर्वाचन क्षेत्र में उनकी संख्या इतनी नहीं होती कि वे किसी उम्मीदवार की जीत को प्रभावित कर सकें। हालांकि, पूरे देश में लिए जाएं तो वे एक महत्वपूर्ण आबादी वाला समूह होते हैं। उनकी उचित प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए आरक्षण की व्यवस्था आवश्यक हो जाती है। संविधान में लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए सीटों के आरक्षण का प्रावधान है। यह प्रावधान प्रारंभ में 10 वर्षों की अवधि के लिए किया गया था और क्रमिक संविधान संशोधनों के परिणामस्वरूप इसे 2020 तक बढ़ाया गया है। आरक्षण की अवधि समाप्त होने पर संसद इसे और बढ़ाने का निर्णय ले सकती है। इन दोनों समूहों के लिए आरक्षित सीटों की संख्या भारत की जनसंख्या में उनके हिस्से के अनुपात में है। लोकसभा की 543 निर्वाचित सीटों में से 84 सीटें अनुसूचित जातियों के लिए और 47 सीटें अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित हैं (26 जनवरी 2019 तक)।

“… लेकिन मैं भारत के आदिवासियों की ओर से कुछ शब्द कहने आया हूं…. अतीत में, प्रमुख राजनीतिक दलों की बदौलत, ब्रिटिश सरकार की बदौलत और हर प्रबुद्ध भारतीय नागरिक की बदौलत, हमें अलग-थलग कर दिया गया है और जैसे किसी चिड़ियाघर में रखा गया है…. हम आपके साथ मिलना चाहते हैं, और इसीलिए,…, हमने विधानमंडलों के संबंध में सीटों का आरक्षण देने की मांग की है। हमने…अलग निर्वाचन मंडल नहीं मांगे हैं;… 1935 के अधिनियम के तहत, पूरे भारत में विधानमंडलों में कुल मिलाकर केवल 24 आदिवासी विधायक थे 1585 में से,…, और केंद्र में एक भी प्रतिनिधि नहीं था।"

जयपाल सिंह, CAD, Vol. V, pp. 209-210, 27 August 1947

कौन तय करता है कि कौन-सा निर्वाचन क्षेत्र आरक्षित किया जाएगा? यह निर्णय किस आधार पर लिया जाता है? यह निर्णय एक स्वतंत्र निकाय, जिसे परिसीमन आयोग कहा जाता है, द्वारा लिया जाता है। परिसीमन आयोग भारत के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है और भारत के निर्वाचन आयोग के साथ मिलकर काम करता है। इसे पूरे देश में निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाएँ तय करने के उद्देश्य से नियुक्त किया जाता है। प्रत्येक राज्य में आरक्षित किए जाने वाले निर्वाचन क्षेत्रों की कोटा उस राज्य में अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति की अनुपात के आधार पर तय की जाती है। सीमाएँ तय करने के बाद परिसीमन आयोग प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र में जनसंख्या की संरचना को देखता है। वे निर्वाचन क्षेत्र जिनमें अनुसूचित जनजाति की जनसंख्या का अनुपात सबसे अधिक होता है, उन्हें अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित किया जाता है। अनुसूचित जाति के मामले में, परिसीमन आयोग दो बातों को देखता है। यह उन निर्वाचन क्षेत्रों को चुनता है जिनमें अनुसूचित जाति की जनसंख्या का अनुपात अधिक होता है। लेकिन यह इन निर्वाचन क्षेत्रों को राज्य के विभिन्न क्षेत्रों में फैलाता भी है। ऐसा इसलिए किया जाता है क्योंकि अनुसूचित जाति की जनसंख्या आमतौर पर पूरे देश में समान रूप से फैली होती है। ये आरक्षित निर्वाचन क्षेत्र हर बार परिसीमन अभ्यास किए जाने पर बदले जा सकते हैं।

संविधान अन्य वंचित समूहों के लिए इसी प्रकार का आरक्षण नहीं करता है। पिछले कुछ समय से महिलाओं के लिए लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में सीटों का आरक्षण करने की जोरदार मांग उठ रही है। यह तथ्य देखते हुए कि प्रतिनिधित्व करने वाली संस्थाओं में बहुत कम महिलाएं चुनी जाती हैं, महिलाओं के लिए एक-तिहाई सीटें आरक्षित करने की मांग तेजी से उठाई जा रही है। महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकायों में किया गया है। हम इस पर स्थानीय सरकारों वाले अध्याय में चर्चा करेंगे। लोकसभा और विधानसभाओं के लिए इसी प्रकार का प्रावधान संविधान में संशोधन करने की आवश्यकता होगी। इस प्रकार का संशोधन संसद में कई बार प्रस्तावित किया गया है लेकिन अभी तक पारित नहीं हुआ है।

स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव

किसी भी चुनाव प्रणाली की सच्ची परीक्षा यह है कि वह स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावी प्रक्रिया सुनिश्चित करने में सक्षम है या नहीं। यदि हम चाहते हैं कि लोकतंत्र जमीनी हकीकत में बदले, तो यह आवश्यक है कि चुनाव प्रणाली निष्पक्ष और पारदर्शी हो। चुनाव की प्रणाली यह भी सुनिश्चित करे कि मतदाता की आकांक्षाएं चुनावी परिणामों के माध्यम से वैध अभिव्यक्ति पा सकें।

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भारत की जनसंख्या में मुसलमानों की हिस्सेदारी लगभग 14.2 प्रतिशत है। लेकिन लोकसभा में मुस्लिम सांसदों की संख्या आमतौर पर 6 प्रतिशत से कम रही है, जो कि उनकी जनसंख्या में हिस्सेदारी से आधे से भी कम है। अधिकांश राज्यों की विधानसभाओं में भी यही स्थिति है। तीन छात्रों ने इस तथ्य से अलग-अलग निष्कर्ष निकाले। आप लिखिए कि आप उनमें से प्रत्येक से सहमत हैं या नहीं और क्यों।

हिलाल; यह FPTP प्रणाली की अनुचिता को दर्शाता है। हमें PR प्रणाली अपनानी चाहिए थी।

आरिफ; यह SC और ST को आरक्षण देने की समझदारी को दर्शाता है। जरूरत इस बात की है कि SC और ST की तरह मुसलमानों के लिए भी सीटों का आरक्षण हो।

सबा; मुसलमानों को एक समूह के तौर पर बात करने का कोई मतलब नहीं है। मुस्लिम महिलाओं को इनमें से किसी भी प्रणाली में कोई हिस्सा नहीं मिलने वाला। हमें मुस्लिम महिलाओं के लिए अलग कोटा चाहिए।

सार्वभौमिक मताधिकार और चुनाव लड़ने का अधिकार

चुनावों की एक विधि तय करने के अलावा, संविधान चुनावों के बारे में दो मूलभूत प्रश्नों के उत्तर देता है; मतदाता कौन हैं? चुनाव कौन लड़ सकता है? इन दोनों ही मामलों में हमारा संविधान प्रतिष्ठित लोकतांत्रिक प्रथाओं का अनुसरण करता है।

क्या मैं वयस्क हूँ या नहीं? मैं अपने भविष्य के करियर को चुनने के लिए पर्याप्त परिपक्व हूँ, ड्राइविंग लाइसेंस पाने के लिए पर्याप्त बड़ा हूँ, लेकिन वोट देने के लिए पर्याप्त बड़ा नहीं हूँ! यदि कानून मुझ पर लागू हो सकते हैं, तो मैं उन कानूनों को बनाने वालों को चुनने के बारे में फैसला क्यों नहीं कर सकता?

आप पहले से जानते हैं कि लोकतांत्रिक चुनावों के लिए यह आवश्यक है कि देश के सभी वयस्क नागरिक चुनावों में मतदान के लिए पात्र हों। इसे सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार कहा जाता है। कई देशों में नागरिकों को यह अधिकार पाने के लिए शासकों के साथ लंबी लड़ाइयाँ लड़नी पड़ीं। कई देशों में महिलाओं को यह अधिकार बहुत देर से और केवल संघर्ष के बाद मिला। भारतीय संविधान के निर्माताओं के महत्वपूर्ण निर्णयों में से एक भारत में प्रत्येक वयस्क नागरिक को मतदान का अधिकार सुनिश्चित करना था।

1989 तक, एक वयस्क भारतीय का अर्थ था 21 वर्ष से अधिक आयु का भारतीय नागरिक। 1989 में संविधान में एक संशोधन के द्वारा पात्रता की आयु घटाकर 18 कर दी गई। वयस्क मताधिकार यह सुनिश्चित करता है कि सभी नागरिक अपने प्रतिनिधि के चयन की प्रक्रिया में भाग ले सकें। यह अधिकारों के अध्याय में हमने जिस समानता और भेदभाव-रहित सिद्धांत का अध्ययन किया था, उसी के अनुरूप है। बहुत से लोगों ने सोचा था और आज भी बहुत से लोग सोचते हैं कि शैक्षिक योग्यता की परवाह किए बिना सभी को मतदान का अधिकार देना उचित नहीं है। परंतु हमारे संविधान निर्माताओं को सभी वयस्क नागरिकों की क्षमता और मूल्य पर दृढ़ विश्वास था, कि वे समाज, देश और अपने निर्वाचन क्षेत्र के लिए क्या अच्छा है, इस निर्णय में समान हैं।

एक कार्टून पढ़िए

सार्वभौम वयस्क मताधिकार की तुलना हाथी से क्यों की गई है? क्या यह अनियंत्रित है? या यह उस कहानी की तरह है जिसमें प्रत्येक व्यक्ति हाथी का वर्णन केवल उसके अंगों द्वारा करता है?

जो बात मतदान के अधिकार के बारे में सच है, वही बात चुनाव लड़ने के अधिकार के बारे में भी सच है। सभी नागरिकों को चुनाव लड़ने और जनता का प्रतिनिधि बनने का अधिकार है। हालांकि, चुनाव लड़ने के लिए विभिन्न न्यूनतम आयु आवश्यकताएँ हैं। उदाहरण के लिए, लोकसभा या विधानसभा चुनाव लड़ने के लिए किसी उम्मीदवार की आयु कम से कम 25 वर्ष होनी चाहिए। कुछ अन्य प्रतिबंध भी हैं। उदाहरण के लिए, एक कानूनी प्रावधान है कि जिस व्यक्ति को किसी अपराध के लिए दो या दो से अधिक वर्षों की सजा हो चुकी हो, वह चुनाव लड़ने के लिए अयोग्य ठहराया जाता है। लेकिन चुनाव लड़ने के अधिकार पर आय, शिक्षा, वर्ग या लिंग के कोई प्रतिबंध नहीं हैं। इस अर्थ में, हमारी चुनाव प्रणाली सभी नागरिकों के लिए खुली है।

स्वतंत्र निर्वाचन आयोग

भारत में स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव प्रणाली और प्रक्रिया सुनिश्चित करने के लिए कई प्रयास किए गए हैं। इनमें सबसे महत्वपूर्ण एक स्वतंत्र निर्वाचन आयोग का गठन है जो चुनावों की ‘निगरानी और आयोजन’ करता है। क्या आप जानते हैं कि कई देशों में चुनाव कराने के लिए कोई स्वतंत्र तंत्र मौजूद नहीं होता है?

अनुच्छेद 324: (1)
संसद और प्रत्येक राज्य की विधानसभा के सभी चुनावों के लिए मतदाता सूचियों के तैयार करने और चुनावों के संचालन तथा इस संविधान के अंतर्गत राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के पदों के लिए होने वाले चुनावों की देखरेख, निर्देशन और नियंत्रण एक आयोग को सौंपा जाएगा (जिसे इस संविधान में निर्वाचन आयोग कहा गया है)।

भारत के संविधान का अनुच्छेद 334 भारत में ‘मतदाता सूची और चुनावों के संचालन की देखरेख, निर्देशन और नियंत्रण’ के लिए एक स्वतंत्र निर्वाचन आयोग का प्रावधान करता है। संविधान में ये शब्द बहुत महत्वपूर्ण हैं, क्योंकि वे निर्वाचन आयोग को चुनावों से जुड़ी लगभग हर चीज में निर्णायक भूमिका देते हैं। सर्वोच्च न्यायालय ने संविधान की इस व्याख्या से सहमति जताई है।

भारत के निर्वाचन आयोग की सहायता के लिए प्रत्येक राज्य में एक मुख्य निर्वाचन अधिकारी होता है। निर्वाचन आयोग स्थानीय निकायों के चुनावों के संचालन के लिए उत्तरदायी नहीं है। जैसा कि हम स्थानीय शासन के अध्याय में पढ़ेंगे, राज्य निर्वाचन आयुक्त भारत के निर्वाचन आयोग से स्वतंत्र रूप से कार्य करते हैं और प्रत्येक का अपना-अपना कार्यक्षेत्र होता है।

भारत का निर्वाचन आयोग या तो एक सदस्यीय या बहु-सदस्यीय निकाय हो सकता है। 1989 तक निर्वाचन आयोग एक सदस्यीय था। 1989 के आम चुनावों से ठीक पहले दो निर्वाचन आयुक्तों की नियुक्ति की गई, जिससे यह निकाय बहु-सदस्यीय हो गया। चुनावों के तुरंत बाद आयोग फिर से एक सदस्यीय हो गया। 1993 में दो निर्वाचन आयुक्तों की फिर से नियुक्ति की गई और आयोग बहु-सदस्यीय हो गया और तब से बहु-सदस्यीय बना हुआ है। प्रारंभ में बहु-सदस्यीय आयोग को लेकर कई आशंकाएं थीं। तत्कालीन मुख्य निर्वाचन आयुक्त और अन्य आयुक्तों के बीच यह बड़ा मतभेद था कि शक्ति किसकी कितनी है। इस मामले का निपटारा सर्वोच्च न्यायालय को करना पड़ा। अब सामान्य सहमति है कि बहु-सदस्यीय निर्वाचन आयोग अधिक उपयुक्त है क्योंकि शक्ति साझा होती है और जवाबदेही अधिक होती है।

क्या यह अब तय हो गया है? या सरकार फिर से एक सदस्यीय निर्वाचन आयोग बना सकती है? क्या संविधान इस खेल की अनुमति देता है?

मुख्य चुनाव आयुक्त (CEC) चुनाव आयोग की अध्यक्षता करता है, लेकिन अन्य चुनाव आयुक्तों से अधिक शक्तियां नहीं रखता। CEC और दो चुनाव आयुक्तों के पास चुनावों से संबंधित सभी निर्णय लेने की समान शक्तियां होती हैं, जब वे सामूहिक रूप से निर्णय लेते हैं। उन्हें भारत के राष्ट्रपति द्वारा मंत्रिपरिषद की सलाह पर नियुक्त किया जाता है। इसलिए यह संभव है कि शासन कर रही पार्टी आयोग में एक पक्षपाती व्यक्ति की नियुक्ति करे जो चुनावों में उनका पक्ष ले। इस भय ने कई लोगों को यह सुझाव देने के लिए प्रेरित किया है कि इस प्रक्रिया को बदला जाना चाहिए। कई लोगों ने सुझाव दिया है कि एक अलग विधि का पालन किया जाना चाहिए जिसमें CEC और चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति के लिए विपक्ष के नेता और भारत के मुख्य न्यायाधीश से परामर्श आवश्यक हो।

संविधान CEC और चुनाव आयुक्तों के कार्यकाल की सुरक्षा सुनिश्चित करता है। उन्हें छह वर्ष की अवधि के लिए या 65 वर्ष की आयु तक, जो भी पहले हो, नियुक्त किया जाता है।

विशेष बहुमत
विशेष बहुमत का अर्थ है:

• उपस्थित और मतदान करने वालों के दो-तिहाई बहुमत से, और

• सदन की कुल सदस्यता का साधारण बहुमत।

मान लीजिए आपको अपनी कक्षा में एक प्रस्ताव विशेष बहुमत से पारित करना है। आगे कल्पना कीजिए कि आपकी कक्षा में कुल 57 छात्र हैं। लेकिन मतदान के दिन केवल 51 छात्र उपस्थित हैं और 50 छात्रों ने मतदान में भाग लिया। आप कब कहेंगे कि इस स्थिति में प्रस्ताव ‘विशेष बहुमत’ से पारित हो गया है?

इस पुस्तक में आपको ‘विशेष बहुमत’ का उल्लेख कम से कम तीन अन्य अध्यायों में मिलेगा। एक अगले अध्याय ‘कार्यपालिका’ में है, जहाँ हम भारत के राष्ट्रपति के महाभियोग की चर्चा करते हैं। अन्य दो स्थानों का पता लगाइए जहाँ विशेष बहुमत की चर्चा की गई है।

CEC को कार्यकाल समाप्त होने से पहले राष्ट्रपति द्वारा हटाया जा सकता है, यदि संसद के दोनों सदन विशेष बहुमत से ऐसी सिफारिश करें। ऐसा इसलिए किया जाता है ताकि सुनिश्चित हो सके कि कोई शासक दल उस CEC को नहीं हटा सकता जो चुनावों में उसका पक्ष लेने से इनकार करता है। चुनाव आयुक्तों को भारत के राष्ट्रपति द्वारा हटाया जा सकता है।

भारत के चुनाव आयोग के पास कार्यों की एक विस्तृत श्रृंखला है।

• यह अद्यतन मतदाता सूची की तैयारी की देखरेख करता है। यह हर संभव प्रयास करता है ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि मतदाता सूची में पंजीकृत मतदाताओं के नामों की अनुपस्थिति या अपात्र या अस्तित्वहीन व्यक्तियों के नामों की उपस्थिति जैसी त्रुटियाँ न हों।

• यह चुनावों की समय-सारणी भी तय करता है और चुनाव कार्यक्रम तैयार करता है। चुनाव कार्यक्रम में चुनाव की अधिसूचना, नामांकन दाखिल करने की प्रारंभिक तिथि, नामांकन दाखिल करने की अंतिम तिथि, जांच की अंतिम तिथि, नाम वापसी की अंतिम तिथि, मतदान की तिथि और मतगणना तथा परिणामों की घोषणा की तिथि शामिल होती है।

• इस पूरी प्रक्रिया के दौरान, चुनाव आयोग को स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए निर्णय लेने की शक्ति प्राप्त होती है। यह पूरे देश या किसी विशेष राज्य या निर्वाचन क्षेत्र में चुनाव स्थगित या रद्द कर सकता है, यदि वातावरण खराब हो और इसलिए स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव संभव न हो। आयोग दलों और उम्मीदवारों के लिए आचार संहिता भी लागू करता है। यह किसी विशेष निर्वाचन क्षेत्र में पुनः मतदान का आदेश दे सकता है। यह मतों की पुनः गणना का आदेश भी दे सकता है जब उसे लगे कि गणना प्रक्रिया पूरी तरह निष्पक्ष और उचित नहीं रही है।

• चुनाव आयोग राजनीतिक दलों को मान्यता प्रदान करता है और प्रत्येक दल को चिह्न आवंटित करता है।

चुनाव आयोग के पास अपना बहुत सीमित कर्मचारी वर्ग होता है। यह चुनाव प्रशासनिक तंत्र की सहायता से संपन्न करता है। तथापि, एक बार चुनाव प्रक्रिया प्रारंभ हो जाने पर, चुनाव से संबंधित कार्यों के संदर्भ में आयोग का प्रशासन पर नियंत्रण होता है। चुनाव प्रक्रिया के दौरान राज्य और केंद्र सरकारों के प्रशासनिक अधिकारियों को चुनाव संबंधी कार्य सौंपे जाते हैं और इस सन्दर्भ में चुनाव आयोग का उन पर पूर्ण नियंत्रण होता है। आयोग अधिकारियों का स्थानांतरण कर सकता है, या उनके स्थानांतरण रोक सकता है; यह उनके खिलाफ अपक्षपाती ढंग से कार्य न करने पर कार्रवाई कर सकता है।

वर्षों से भारत का चुनाव आयोग एक स्वतंत्र प्राधिकरण के रूप में उभरा है, जिसने चुनाव प्रक्रिया में निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए अपने अधिकारों का प्रयोग किया है। इसने निर्वाचन प्रक्रिया की पवित्रता की रक्षा करने के लिए निष्पक्ष और बिना पक्षपात के कार्य किया है। चुनाव आयोग के रिकॉर्ड से यह भी पता चलता है कि संस्थाओं के कार्यप्रणाली में हर सुधार के लिए कानूनी या संवैधानिक परिवर्तन की आवश्यकता नहीं होती। यह व्यापक रूप से माना जाता है कि चुनाव आयोग अब पहले से अधिक स्वतंत्र और दृढ़ है, जितना यह 25 वर्ष पहले तक था। ऐसा इसलिए नहीं है कि चुनाव आयोग के अधिकारों और संवैधानिक संरक्षण में वृद्धि हुई है। चुनाव आयोग ने संविधान में सदैव प्राप्त अपने अधिकारों को अधिक प्रभावी ढंग से प्रयोग करना प्रारंभ किया है।

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नेताजी चुनाव आयोग से डरते हैं। नेता चुनाव आयोग से क्यों डरते हैं? क्या यह लोकतंत्र के लिए अच्छा है?

1951-52 से, सत्रह लोकसभा चुनाव आयोजित किए जा चुके हैं। कई और राज्य विधानसभा चुनाव और उपचुनाव चुनाव आयोग द्वारा कराए गए हैं। चुनाव आयोग ने कई कठिन परिस्थितियों का सामना किया है जैसे कि असम, पंजाब या जम्मू और कश्मीर जैसे उग्रवाद प्रभावित क्षेत्रों में चुनाव कराना। उसे 1991 में चुनाव प्रक्रिया को बीच में टालने की कठिन परिस्थिति का भी सामना करना पड़ा जब पूर्व प्रधानमंत्री राजीव गांधी की चुनाव प्रचार के दौरान हत्या कर दी गई। 2002 में, चुनाव आयोग ने एक और गंभीर स्थिति का सामना किया जब गुजरात विधानसभा को भंग कर दिया गया और चुनाव कराने पड़े। लेकिन चुनाव आयोग ने पाया कि उस राज्य में अभूतपूर्व हिंसा ने तुरंत स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराना असंभव बना दिया था। चुनाव आयोग ने राज्य विधानसभा के चुनावों को कुछ महीनों के लिए टालने का निर्णय लिया। सर्वोच्च न्यायालय ने चुनाव आयोग के इस निर्णय को बरकरार रखा।

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आपके विचार से चुनाव आयोग को निम्नलिखित शक्तियाँ और विशेषाधिकार क्यों प्राप्त हैं? यदि ये न होते तो क्या हो सकता था?

आयोग किसी भी चुनाव संबंधी ड्यूटी में लगे सरकारी कर्मचारियों को आदेश जारी कर सकता है।

सरकार मुख्य चुनाव आयुक्त को हटा नहीं सकती।

आयोग चुनाव रद्द कर सकता है यदि उसे लगे कि वह निष्पक्ष नहीं था।

निर्वाचन सुधार

कोई भी चुनाव प्रणाली पूर्ण नहीं हो सकती। और वास्तविक चुनाव प्रक्रिया में अनेक दोष और सीमाएँ अवश्य होती हैं। कोई भी लोकतांत्रिक समाज चुनावों को अधिकतम निःशुल्क और निष्पक्ष बनाने के लिए तंत्र खोजता रहता है। वयस्क मताधिकार को स्वीकार करने, चुनाव लड़ने की स्वतंत्रता और स्वतंत्र चुनाव आयोग की स्थापना के साथ भारत ने अपनी चुनाव प्रक्रिया को निःशुल्क और निष्पक्ष बनाने का प्रयास किया है।

क्या हम कानून बदलकर धन और बाहुबल के प्रभाव को कम कर सकते हैं? क्या कानून बदलने से वास्तव में कुछ बदलता है?

हालांकि, पिछले 66 वर्षों के अनुभव ने हमारी चुनाव प्रणाली में सुधार के कई सुझावों को जन्म दिया है। निर्वाचन आयोग, राजनीतिक दलों, विभिन्न स्वतंत्र समूहों और कई विद्वानों ने निर्वाचन सुधार के प्रस्ताव दिए हैं। इन सुझावों में से कुछ इस अध्याय में चर्चा की गई संवैधानिक व्यवस्थाओं को बदलने के बारे में हैं:

• हमारी चुनाव प्रणाली को FPTP से PR प्रणाली के किसी रूप में बदलना चाहिए। इससे यह सुनिश्चित होगा कि दलों को, जहाँ तक संभव हो, वे जितने वोट प्राप्त करते हैं, उसके अनुपात में सीटें मिलें।

• संसद और विधानसभाओं में कम से कम एक-तिहाई महिलाओं के चुने जाने को सुनिश्चित करने के लिए विशेष प्रावधान होना चाहिए।

• निर्वाचन राजनीति में धन की भूमिका को नियंत्रित करने के लिए सख्त प्रावधान होने चाहिए। चुनाव खर्च सरकार द्वारा एक विशेष कोष से वहन किया जाना चाहिए।

• किसी भी आपराधिक मामले वाले उम्मीदवार को चुनाव लड़ने से रोका जाना चाहिए, भले ही उनकी अपील अदालत में लंबित हो।

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क्या किसी गंभीर अपराध के आरोपी व्यक्ति को चुनाव लड़ने से रोका जाना चाहिए?

• चुनाव प्रचार में जाति और धर्म के आधार पर अपीलों पर पूर्ण प्रतिबंध होना चाहिए।

• राजनीतिक दलों के कार्यों को नियंत्रित करने और यह सुनिश्चित करने के लिए कि वे पारदर्शी और लोकतांत्रिक तरीके से कार्य करें, एक कानून होना चाहिए।

ये केवल कुछ सुझाव हैं। इन सुझावों पर कोई सर्वसम्मति नहीं है। यदि सर्वसम्मति भी हो, तो कानूनों और औपचारिक प्रावधानों की भी सीमाएँ होती हैं। स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव तभी संभव हैं जब उम्मीदवार, दल और चुनाव प्रक्रिया में शामिल लोकतांत्रिक प्रतिस्पर्धा की भावना को मानने को तैयार हों। क्या किसी गंभीर अपराध के आरोपी व्यक्ति को चुनाव लड़ने से रोक देना चाहिए?

कानूनी सुधारों के अतिरिक्त, यह सुनिश्चित करने के दो अन्य तरीके हैं कि चुनाव लोगों की अपेक्षाओं और लोकतांत्रिक आकांक्षाओं को प्रतिबिंबित करें। एक यह कि लोगों को स्वयं अधिक सतर्क और राजनीतिक गतिविधियों में अधिक सक्रिय रूप से शामिल होना होगा। परन्तु सामान्य लोगों की यह सीमा होती है कि वे नियमित रूप से किस सीमा तक राजनीति में भाग ले सकते हैं। इसलिए यह आवश्यक है कि विभिन्न राजनीतिक संस्थाएँ और स्वैच्छिक संगठन विकसित हों और स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए चौकीदार की भाँति सक्रिय रूप से कार्यरत रहें।

निष्कर्ष

उन देशों में जहाँ प्रतिनिधि लोकतंत्र का अभ्यास किया जाता है, चुनाव और उन चुनावों की प्रतिनिधित्व वाली प्रकृति लोकतंत्र को प्रभावी और विश्वसनीय बनाने में महत्वपूर्ण कारक होते हैं। भारत के चुनाव प्रणाली की सफलता को कई कारकों से मापा जा सकता है।

• हमारी चुनाव प्रणाली ने मतदाताओं को न केवल प्रतिनिधियों को स्वतंत्र रूप से चुनने की अनुमति दी है, बल्कि राज्य और राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर शांतिपूर्वक सरकारों को बदलने में भी सक्षम बनाया है।

• दूसरे, मतदाताओं ने लगातार चुनाव प्रक्रिया में गहरी रुचि ली है और उसमें भाग लिया है। चुनाव लड़ने वाले उम्मीदवारों और दलों की संख्या में वृद्धि हो रही है।

• तीसरे, चुनाव की प्रणाली समायोजनशील और समावेशी सिद्ध हुई है। हमारे प्रतिनिधियों की सामाजिक संरचना धीरे-धीरे बदली है। अब हमारे प्रतिनिधि कई विभिन्न सामाजिक वर्गों से आते हैं, यद्यपि महिला विधायकों की संख्या संतोषजनक रूप से नहीं बढ़ी है।

• चौथे, देश के अधिकांश हिस्सों में चुनाव परिणाम चुनावी धांधलियों और गड़बड़ियों को प्रतिबिंबित नहीं करते। निश्चित रूप से, गड़बड़ी के कई प्रयास होते हैं। आपने हिंसा, मतदाता सूची से मतदाताओं के नाम गायब होने की शिकायतों, धमकी आदि के बारे में पढ़ा होगा। फिर भी, ऐसे उदाहरण शायद ही कभी चुनाव के परिणाम को सीधे प्रभावित करते हैं।

• अंत में और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि चुनाव हमारे लोकतांत्रिक जीवन का अभिन्न अंग बन गए हैं। कोई भी ऐसी स्थिति की कल्पना नहीं कर सकता जहाँ कोई सरकार चुनाव के फैसले का अनादर करे। इसी प्रकार, कोई यह भी कल्पना नहीं कर सकता कि चुनाव कराए बिना कोई सरकार बनाई जाएगी। वास्तव में, चुनावों की नियमितता और आवधिकता ने भारत को एक महान लोकतांत्रिक प्रयोग के रूप में प्रसिद्धि दिलाई है।

इन सभी कारकों ने हमारी चुनाव प्रणाली को देश के भीतर और बाहर सम्मान दिलाया है। भारत में मतदाता को आत्मविश्वास मिला है। चुनाव आयोग की वैधता जनता की नज़रों में बढ़ी है। यह हमारे संविधान निर्माताओं द्वारा लिए गए मूलभूत निर्णयों की पुष्टि करता है। यदि चुनाव प्रक्रिया और अधिक निर्दोष हो जाए, तो हम मतदाता और नागरिक के रूप में इस लोकतंत्र के उत्सव में अधिक प्रभावी ढंग से भाग ले सकेंगे और इसे और अधिक सार्थक बना सकेंगे।

अभ्यास

1. निम्नलिखित में से किसका सीधे लोकतंत्र से सर्वाधिक साम्य है?

(a). पारिवारिक बैठक में चर्चा

(b). कक्षा मॉनिटर का चुनाव

(c). किसी राजनीतिक द्वारा उम्मीदवार का चयन

(d). ग्राम सभा द्वारा लिए गए निर्णय

(e). मीडिया द्वारा कराए गए मतदान

2. निम्नलिखित में से कौन-से कार्य चुनाव आयोग द्वारा नहीं किए जाते?

(a). मतदाता सूची तैयार करना

(b). उम्मीदवारों की नामांकन

(c). मतदान केंद्र स्थापित करना

(d) आदर्श आचार संहिता लागू करना

(e). पंचायत चुनावों की निगरानी

3. निम्नलिखित में से कौन-सी बात राज्य सभा और लोक सभा के सदस्यों के चुनाव की विधि में समान है?

(a). 18 वर्ष से अधिक आयु का प्रत्येक नागरिक मतदाता है

(b). मतदाता विभिन्न उम्मीदवारों के लिए पसंद क्रम दे सकता है

(c). प्रत्येक मत का समान मूल्य है

(d). विजेता को आधे से अधिक मत प्राप्त करने होते हैं

4. ‘फर्स्ट पास्ट द पोस्ट’ पद्धति में वह उम्मीदवार विजेता घोषित किया जाता है जो

(a). डाक मतपत्रों की सबसे बड़ी संख्या प्राप्त करता है

(b). उस पार्टी से होना चाहिए जिसे देश में सबसे अधिक वोट मिले हैं

(c). निर्वाचन क्षेत्र में किसी भी अन्य उम्मीदवार से अधिक वोट प्राप्त करना चाहिए

(d). 50% से अधिक वोट प्राप्त कर प्रथम स्थान प्राप्त करना चाहिए

5. निर्वाचन क्षेत्रों के आरक्षण की प्रणाली और पृथक निर्वाचक मंडल की प्रणाली में क्या अंतर है? संविधान निर्माताओं ने बाद वाले को क्यों अस्वीकार कर दिया?

6. निम्नलिखित में से कौन-से कथन गलत हैं? प्रत्येक को केवल एक शब्द या वाक्यांश को बदलकर, जोड़कर या पुनर्व्यवस्थित कर सही कीजिए।

(a). भारत में सभी चुनावों के लिए FPTP प्रणाली अपनाई जाती है।

(b). चुनाव आयोग पंचायत और नगरपालिका चुनावों की निगरानी नहीं करता।

(c). भारत का राष्ट्रपति चुनाव आयुक्त को हटा नहीं सकता।

(d). चुनाव आयोग में एक से अधिक चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति अनिवार्य है।

7. भारतीय निर्वाचन प्रणाली सामाजिक रूप से वंचित वर्गों के प्रतिनिधित्व को सुनिश्चित करने का लक्ष्य रखती है। फिर भी हमारी विधायिकाओं में केवल 12 प्रतिशत महिला सदस्य हैं। इस स्थिति में सुधार के लिए आप कौन-से उपाय सुझाएंगे?

8. यहाँ एक नए देश के संविधान पर चर्चा के लिए आयोजित सम्मेलन में व्यक्त कुछ इच्छाएँ दी गई हैं। इनमें से प्रत्येक के सामने यह लिखिए कि इन इच्छाओं को पूरा करने के लिए FPTP या समानुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली में से कौन-सी अधिक उपयुक्त है।

(a). लोगों को यह स्पष्ट रूप से पता होना चाहिए कि उनका प्रतिनिधि कौन है ताकि वे उसे व्यक्तिगत रूप से उत्तरदायी ठहरा सकें।

(b). हमारे पास देश भर में फैली हुई छोटी-छोटी भाषाई अल्पसंख्यक समुदाय हैं; हमें यह सुनिश्चित करना चाहिए कि उन्हें उचित प्रतिनिधित्व मिले।

(c). विभिन्न दलों के लिए वोटों और सीटों के बीच कोई विसंगति नहीं होनी चाहिए।

(d). लोगों को यह सुविधा होनी चाहिए कि वे किसी अच्छे उम्मीदवार को चुन सकें, भले ही उन्हें उसकी राजनीतिक पसंद न हो।

9. एक पूर्व मुख्य चुनाव आयुक्त ने एक राजनीतिक दल जॉइन किया और चुनाव लड़ा। इस मुद्दे पर विभिन्न विचार हैं। एक विचार यह है कि एक पूर्व चुनाव आयुक्त एक स्वतंत्र नागरिक है और उसे किसी भी राजनीतिक दल में शामिल होने और चुनाव लड़ने का अधिकार है। दूसरे विचार के अनुसार, इस संभावना को खुला छोड़ने से चुनाव आयोग की निष्पक्षता प्रभावित हो सकती है। इसलिए, पूर्व चुनाव आयुक्तों को किसी भी चुनाव में लड़ने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए। आप किस स्थिति से सहमत हैं और क्यों?

10. “भारतीय लोकतंत्र अब एक कच्ची First Past the Post प्रणाली से समानुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली की ओर बदलने के लिए तैयार है।” क्या आप इस कथन से सहमत हैं? इस कथन के पक्ष या विपक्ष में अपने कारण दीजिए।