परिचय

आपने पहले ही चुनावों के महत्व और भारत में अपनाई गई चुनाव पद्धति का अध्ययन किया है। विधायिकाएँ जनता द्वारा चुनी जाती हैं और जनता की ओर से कार्य करती हैं। इस अध्याय में आप यह अध्ययन करेंगे कि चुनी हुई विधायिकाएँ किस प्रकार कार्य करती हैं और लोकतांत्रिक शासन को बनाए रखने में किस प्रकार सहायक होती हैं। आप संसद और भारत की राज्य विधायिकाओं की संरचना और कार्यप्रणाली तथा लोकतांत्रिक शासन में उनके महत्व के बारे में भी जानेंगे। इस अध्याय को पढ़ने के बाद आप जान जाएँगे

$\diamond$ विधायिका के महत्व को;

$\diamond$ भारत की संसद के कार्यों और शक्तियों को;

$\diamond$ कानून बनाने की प्रक्रिया को;

$\diamond$ संसद कार्यपालिका को किस प्रकार नियंत्रित करती है; और

$\diamond$ संसद स्वयं को किस प्रकार नियंत्रित करती है।

हमें संसद क्यों चाहिए?

विधायिका केवल कानून बनाने वाला निकाय नहीं है। कानून बनाना विधायिका के केवल एक कार्य है। यह सभी लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रक्रियाओं का केंद्र है। इसमें कार्य से भरपूर गतिविधियाँ होती हैं; वॉकआउट, प्रदर्शन, आंदोलन, सर्वसम्मति, चिंता और सहयोग। ये सभी अत्यंत महत्वपूर्ण उद्देश्यों की पूर्ति करते हैं। वास्तव में, एक वास्तविक लोकतंत्र की कल्पना एक प्रतिनिधिक, कार्यक्षम और प्रभावी विधायिका के बिना असंभव है। विधायिका लोगों को उनके प्रतिनिधियों को उत्तरदायी ठहराने में भी सहायक होती है। यह वास्तव में प्रतिनिधिक लोकतंत्र का आधारभूत सिद्धांत है।

फिर भी, अधिकांश लोकतंत्रों में विधायिकाएं कार्यपालिका के मुकाबले अपना केंद्रीय स्थान खो रही हैं। भारत में भी मंत्रिमंडल नीतियों की शुरुआत करता है, शासन के लिए एजेंडा तय करता है और उन्हें आगे बढ़ाता है। इससे कुछ आलोचकों ने टिप्पणी की है कि संसद का पतन हो गया है। लेकिन बहुत मजबूत मंत्रिमंडल को भी विधायिका में बहुमत बनाए रखना होता है। एक मजबूत नेता को संसद का सामना करना पड़ता है और संसद की संतुष्टि के लिए जवाब देना होता है। यहीं पर संसद की लोकतांत्रिक क्षमता निहित है। यह सबसे लोकतांत्रिक और खुली बहस के मंच के रूप में मान्य है। इसकी संरचना के कारण यह सरकार के सभी अंगों में सबसे प्रतिनिधित्व वाला है। सबसे ऊपर, इसे सरकार को चुनने और बर्खास्त करने की शक्ति प्रदान की गई है।

गतिविधि

इन समाचार पत्रों की रिपोर्टों पर विचार करें और फिर सोचें; यदि कोई विधायिका न होती तो क्या होता? प्रत्येक समाचार रिपोर्ट पढ़ने के बाद बताएं कि विधायिका ने कार्यपालिका पर नियंत्रण बनाए रखने में सफलता पाई या विफल रही।

• 28 फरवरी 2002; केंद्रीय वित्त मंत्री जसवंत सिंह ने केंद्रीय बजट प्रस्ताव में 50 किग्रा के यूरिया के एक बैग की कीमत में 12 रुपये की वृद्धि और दो अन्य उर्वरकों की कीमत में एक छोटी वृद्धि की घोषणा की, जिससे कीमतों में लगभग 5 प्रतिशत की वृद्धि हुई। वर्तमान यूरिया की कीमत 4,830 रुपये प्रति टन 80 प्रतिशत तक की सब्सिडी वहन करती है।
• 11 मार्च 2002। तीव्र विपक्षी दबाव में वित्त मंत्री को उर्वरक कीमतों में वृद्धि वापस लेनी पड़ी (द हिंदू, 12 मार्च 2002)
• 4 जून 1998 को लोकसभा में यूरिया और पेट्रोलियम प्रक्रिया में वृद्धि को लेकर कटु दृश्य देखने को मिले। पूरे विपक्ष ने वॉकआउट किया। यह मुद्दा दो दिनों तक सदन में हंगामा करता रहा जिससे विपक्ष को वॉकआउट करना पड़ा। वित्त मंत्री ने अपने बजट प्रस्ताव में यूरिया पर सब्सिडी घटाने के लिए प्रति किलोग्राम यूरिया में 50 पैसे की वृद्धि का प्रस्ताव रखा था। इससे वित्त मंत्री श्री यशवंत सिन्हा को यूरिया कीमतों में वृद्धि वापस लेनी पड़ी (हिंदुस्तान टाइम्स, 4 और 5 जून 1998)
• 22 फरवरी 1983; एक दुर्लभ कदम में, लोकसभा ने आज सर्वसम्मति से सरकारी कार्य स्थगित कर असम पर बहस को प्राथमिकता देने का निर्णय लिया। गृह मंत्री पी. सी. सेठी ने बयान दिया “मैं सभी सदस्यों—चाहे उनके विचार और नीतियां कुछ भी हों—से असम में रहने वाले विभिन्न समुदायों और समूहों के बीच सद्भाव बढ़ाने में सहयोग मांगता हूं। अब जरूरत कटुता की नहीं, बल्कि उपचारात्मक स्पर्श की है।” (हिंदुस्तान टाइम्स, 22 फरवरी 1983)
• कांग्रेस सदस्यों ने आंध्र प्रदेश में हरिजनों पर अत्याचारों के खिलाफ विरोध जताया (द हिंदू, 3 मार्च 1985)

हमें संसद के दो सदनों की आवश्यकता क्यों है?

‘संसद’ शब्द राष्ट्रीय विधायिका को संदर्भित करता है। राज्यों की विधायिका को राज्य विधायिका कहा जाता है। भारत में संसद के दो सदन हैं। जब विधायिका के दो सदन होते हैं, तो इसे द्विसदनीय विधायिका कहा जाता है। भारतीय संसद के दो सदन राज्य सभा या राज्य सभा और लोक सभा या लोक सभा हैं। संविधान ने राज्यों को एकल सदनीय या द्विसदनीय विधायिका स्थापित करने का विकल्प दिया है। वर्तमान में केवल छह राज्यों में द्विसदनीय विधायिका है।

द्विसदनीय विधायिका वाले राज्य नीचे दिए गए हैं:

(i). आंध्र प्रदेश

(ii). बिहार

(iii). कर्नाटक

(iv). महाराष्ट्र

(v). तेलंगाना

(vi). उत्तर प्रदेश

बड़े आकार और विविधता वाले देश आमतौर पर राष्ट्रीय विधायिका के दो सदन रखना पसंद करते हैं ताकि समाज के सभी वर्गों और देश के सभी भौगोलिक क्षेत्रों या हिस्सों को प्रतिनिधित्व मिल सके। द्विसदनीय विधायिका को एक और लाभ भी है। द्विसदनीय विधायिका से यह संभव होता है कि हर निर्णय पर पुनर्विचार किया जा सके। एक सदन द्वारा लिया गया हर निर्णय दूसरे सदन के निर्णय के लिए जाता है। इसका अर्थ है कि हर विधेयक और नीति पर दो बार चर्चा होगी। इससे हर मामले पर दोहरी जांच सुनिश्चित होती है। यदि एक सदन किसी निर्णय को जल्दबाज़ी में ले भी ले, तो वह निर्णय दूसरे सदन में चर्चा के लिए आएगा और पुनर्विचार संभव होगा।

“… एक उच्च सदन एक पुनरीक्षण करने वाले निकाय के रूप में एक उपयोगी कार्य कर सकता है, और… इसके विचारों की गिनती हो सकती है लेकिन इसके मत नहीं……, जो सक्रिय राजनीति की धक्का-मुक्की में नहीं आ सकते, वे निचले सदन को सलाह दे सकते हैं…"

पूर्णिमा बनर्जी
CAD, Vol. IX, p. 33, 30 July 1949

राज्य सभा

संसद के दोनों सदनों की प्रतिनिधित्व की अलग-अलग आधार होती है। राज्य सभा भारत के राज्यों का प्रतिनिधित्व करती है। यह एक अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित निकाय है। राज्य के निवासी राज्य विधानसभा के लिए सदस्यों को चुनते हैं। राज्य विधानसभा के निर्वाचित सदस्य बदले में राज्य सभा के सदस्यों को चुनते हैं।

हम दूसरे सदन में प्रतिनिधित्व के दो भिन्न सिद्धांतों की कल्पना कर सकते हैं। एक तरीका यह है कि देश के सभी भागों को उनके आकार या जनसंख्या की परवाह किए बिना समान प्रतिनिधित्व दिया जाए। हम इसे सममित प्रतिनिधित्व कह सकते हैं। दूसरी ओर, देश के भागों को उनकी जनसंख्या के अनुसार प्रतिनिधित्व दिया जा सकता है। यह दूसरी विधि इस बात को सुनिश्चित करती है कि जिन क्षेत्रों या भागों में अधिक जनसंख्या है, उन्हें कम जनसंख्या वाले क्षेत्रों की तुलना में दूसरे सदन में अधिक प्रतिनिधि मिलेंगे।

संयुक्त राज्य अमेरिका में, हर राज्य को सीनेट में समान प्रतिनिधित्व प्राप्त है। यह सभी राज्यों की समानता सुनिश्चित करता है। लेकिन इसका यह भी अर्थ है कि एक छोटे राज्य को बड़े राज्यों के समान प्रतिनिधित्व मिलेगा। राज्य सभा के लिए अपनाई गई प्रतिनिधित्व प्रणाली संयुक्त राज्य अमेरिका से भिन्न है। प्रत्येक राज्य से निर्वाचित होने वाले सदस्यों की संख्या संविधान की चौथी अनुसूची द्वारा निर्धारित की गई है।

यदि हम राज्य सभा में प्रतिनिधित्व की समानता के अमेरिकी सिद्धांत को अपनाएं तो क्या होगा? 1998.12 लाख जनसंख्या वाले उत्तर प्रदेश को उतनी ही सीटें मिलेंगी जितनी केवल 6.10 लाख जनसंख्या वाले सिक्किम को। संविधान निर्माता ऐसे विसंगति को रोकना चाहते थे। अधिक जनसंख्या वाले राज्यों को कम जनसंख्या वाले राज्यों की तुलना में अधिक प्रतिनिधि मिलते हैं। इस प्रकार, अधिक आबादी वाला राज्य जैसे उत्तर प्रदेश राज्य सभा में 31 सदस्य भेजता है, जबकि एक छोटा और कम आबादी वाला राज्य जैसे सिक्किम की राज्य सभा में केवल एक सीट है।

जर्मनी में द्विसदनीय व्यवस्था

जर्मनी में द्विसदनीय विधायिका है। दो सदनों को संघीय सभा (बुंडेसटाग) और संघीय परिषद (बुंडेसराट) के रूप में जाना जाता है। सभा को चार वर्ष की अवधि के लिए प्रत्यक्ष और समानुपातिक प्रतिनिधित्व को मिलाकर एक जटिल प्रणाली के माध्यम से चुना जाता है।

जर्मनी के 16 संघीय राज्य संघीय परिषद में प्रतिनिधित्व करते हैं। बुंडेसराट की 69 सीटों को राज्यों के बीच जनसंख्या की एक श्रृंखला के आधार पर विभाजित किया गया है। ये सदस्य आमतौर पर राज्य स्तर की सरकारों में मंत्री होते हैं और संघीय राज्यों की सरकारों द्वारा निर्वाचित नहीं, बल्कि नियुक्त किए जाते हैं। जर्मन कानून के अनुसार, एक राज्य के सभी सदस्यों को राज्य सरकारों के निर्देशों के अनुसार एक ब्लॉक के रूप में मतदान करना होता है। कभी-कभी राज्य स्तर पर गठबंधन सरकार के कारण वे सहमति तक नहीं पहुंच पाते और उन्हें मतदान से वंचित होना पड़ सकता है।

बुंडेसराट सभी विधायी पहलों पर मतदान नहीं करता है, लेकिन वे सभी नीति क्षेत्र जिन पर संघीय राज्यों की समवर्ती शक्तियां हैं और जो संघीय विनियमों के लिए उत्तरदायी हैं, उन्हें इसके द्वारा पारित किया जाना चाहिए। यह ऐसे विधान को वीटो भी कर सकता है।

राज्य सभा के सदस्यों का कार्यकाल छह वर्षों के लिए होता है। वे पुनः निर्वाचित हो सकते हैं। राज्य सभा के सभी सदस्य अपना कार्यकाल एक साथ पूरा नहीं करते हैं। हर दो वर्षों में, राज्य सभा के एक-तिहाई सदस्य अपना कार्यकाल पूरा करते हैं और केवल उन्हीं एक-तिहाई सीटों के लिए चुनाव होते हैं। इस प्रकार, राज्य सभा कभी पूरी तरह से भंग नहीं होती है। इसलिए, इसे संसद का स्थायी सदन कहा जाता है। इस व्यवस्था का लाभ यह है कि जब भी लोक सभा भंग हो जाती है और चुनाव होने बाकी होते हैं, तब भी राज्य सभा की बैठक बुलाई जा सकती है और अत्यावश्यक कार्य संपन्न किए जा सकते हैं।

निर्वाचित सदस्यों के अतिरिक्त, राज्य सभा में बारह मनोनीत सदस्य भी होते हैं। राष्ट्रपति इन सदस्यों को मनोनीत करता है। ये नामांकन उन व्यक्तियों में से किए जाते हैं जिन्होंने साहित्य, विज्ञान, कला और सामाजिक सेवा के क्षेत्रों में अपनी पहचान बनाई है।

गतिविधि

विभिन्न राज्यों से निर्वाचित प्रतिनिधियों की संख्या ज्ञात कीजिए। 2011 की जनगणना के अनुसार प्रतिनिधियों की संख्या और राज्य की जनसंख्या दिखाने वाला एक चार्ट तैयार कीजिए।

लोक सभा

लोक सभा और राज्य विधान सभाओं का सीधे जनता द्वारा चुनाव किया जाता है। चुनाव के उद्देश्य से, पूरे देश को (राज्य विधान सभा के मामले में पूरे राज्य को) लगभग समान जनसंख्या वाले क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों में बाँटा गया है। प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र से एक प्रतिनिधि सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार के माध्यम से चुना जाता है, जहाँ प्रत्येक व्यक्ति के मत का मूल्य दूसरे के मत के समान होता है। वर्तमान में 543 निर्वाचन क्षेत्र हैं। यह संख्या 1971 की जनगणना के बाद से नहीं बदली है।

मुझे समझ नहीं आता कि इन खिलाड़ियों, कलाकारों और वैज्ञानिकों के नामांकन का प्रावधान क्यों है। ये किसका प्रतिनिधित्व करते हैं? और क्या ये वास्तव में राज्य सभा की कार्यवाही में बहुत योगदान देते हैं?

लोक सभा का कार्यकाल पाँच वर्षों के लिए होता है। यह अधिकतम अवधि है। हमने कार्यपालिका वाले अध्याय में देखा है कि पाँच वर्ष पूरे होने से पहले, यदि कोई दल या गठबंधन सरकार बनाने में असमर्थ हो या यदि प्रधानमंत्री राष्ट्रपति को लोक सभा को भंग करने और नए चुनाव कराने की सलाह दे, तो लोक सभा को भंग किया जा सकता है।

अपनी प्रगति की जाँच करें

• क्या आपको लगता है कि राज्य सभा की संरचना ने भारत के राज्यों की स्थिति की रक्षा की है?

• क्या राज्य सभा के अप्रत्यक्ष चुनाव को प्रत्यक्ष चुनावों से बदलना चाहिए? इसके क्या लाभ और हानियाँ होंगी?

• 1971 की जनगणना से लोक सभा में सीटों की संख्या नहीं बढ़ी है। क्या आपको लगता है कि इसे बढ़ाना चाहिए? इसका आधार क्या होना चाहिए?

संसद क्या करती है?

विधायिका का कार्य क्या है? क्या संसद के दोनों सदनों के समान कार्य हैं? क्या दोनों सदनों की शक्तियों में अंतर है?

कानून बनाने के अलावा, संसद कई अन्य कार्यों में लगी रहती है। आइए संसद के कार्यों की सूची बनाते हैं:

• विधायी कार्य: संसद देश के लिए कानून बनाती है। मुख्य कानून निर्माण निकाय होने के बावजूद, संसद अक्सर केवल कानूनों को मंजूरी देती है। विधेयक का मसौदा तैयार करने का वास्तविक कार्य संबंधित मंत्री की देखरेख में कार्यपालिका द्वारा किया जाता है। विधेयक की सामग्री और यहाँ तक कि समय भी मंत्रिमंडल द्वारा तय किया जाता है। कोई भी प्रमुख विधेयक मंत्रिमंडल की मंजूरी के बिना संसद में प्रस्तुत नहीं किया जाता है। मंत्रियों के अलावा अन्य सदस्य भी विधेयक पेश कर सकते हैं, लेकिन इनके सरकार के समर्थन के बिना पारित होने की कोई संभावना नहीं होती है।

• कार्यपालिका पर नियंत्रण और उसकी जवाबदेही सुनिश्चित करना: संभवतः संसद का सबसे महत्वपूर्ण कार्य यह सुनिश्चित करना है कि कार्यपालिका अपने अधिकार की सीमा न लांघे और उन लोगों के प्रति उत्तरदायी रहे जिन्होंने उन्हें चुना है। हम इस कार्य पर इस अध्याय में आगे विस्तार से चर्चा करेंगे।

• वित्तीय कार्य: सरकार विभिन्न मामलों पर बहुत सारा पैसा खर्च करती है। यह पैसा कहाँ से आता है? हर सरकार कराधान के माध्यम से संसाधन जुटाती है। हालाँकि, लोकतंत्र में विधायिका कराधान और सरकार द्वारा पैसे के उपयोग के तरीके को नियंत्रित करती है। यदि भारत सरकार कोई नया कर लगाने का प्रस्ताव रखती है, तो उसे लोकसभा की मंजूरी लेनी होती है। संसद की वित्तीय शक्तियों में सरकार को अपने कार्यक्रमों को लागू करने के लिए संसाधन देना शामिल है। सरकार को विधायिका को यह लेखा देना होता है कि उसने कितना पैसा खर्च किया है और वह कौन-से संसाधन जुटाना चाहती है। विधायिका यह भी सुनिश्चित करती है कि सरकार पैसे का दुरुपयोग या अत्यधिक खर्च न करे। यह बजट और वार्षिक वित्तीय विवरणों के माध्यम से किया जाता है।

कार्टून पढ़ें

संसद मालिक है और मंत्री यहाँ बहुत विनम्र दिख रहे हैं। यह संसद की शक्ति का प्रभाव है कि वह विभिन्न मंत्रालयों को पैसे की मंजूरी देती है।

• प्रतिनिधित्व: संसद देश के विभिन्न भागों से आने वाले विभिन्न क्षेत्रीय, सामाजिक, आर्थिक, धार्मिक समूहों के सदस्यों के भिन्न-भिन्न विचारों का प्रतिनिधित्व करती है।

• वाद-विवाद कार्य: संसद देश का सर्वोच्च वाद-विवाद मंच है। इसकी चर्चा की शक्ति पर कोई सीमा नहीं है। सदस्य किसी भी मामले पर बिना डर के बोलने के लिए स्वतंत्र हैं। इससे संसद के लिए राष्ट्र के समक्ष आने वाले किसी भी या हर मुद्दे का विश्लेषण करना संभव होता है। ये चर्चाएं लोकतांत्रिक निर्णय लेने का हृदय बनती हैं।

• संविधान-निर्माण कार्य: संसद के पास संविधान में परिवर्तनों पर चर्चा करने और उन्हें लागू करने की शक्ति है। दोनों सदनों की संविधान-निर्माण शक्तियां समान हैं। सभी संविधान संशोधनों को दोनों सदनों के विशेष बहुमत से स्वीकृत होना पड़ता है।

• चुनावी कार्य: संसद कुछ चुनावी कार्य भी करती है। यह भारत के राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति का चुनाव करती है।

• न्यायिक कार्य: संसद के न्यायिक कार्यों में राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति और उच्च न्यायालयों तथा सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को हटाने के प्रस्तावों पर विचार करना शामिल है।

राज्य सभा की शक्तियां

हमने ऊपर चर्चा की कि संसद सामान्य रूप से कौन-से कार्य करती है। हालांकि, द्विसदनीय विधान में दोनों सदनों की शक्तियों में कुछ अंतर होता है। लोक सभा और राज्य सभा की शक्तियां दिखाने वाले चार्ट देखें।

राज्य सभा की विशेष शक्तियाँ

जैसा कि आप जानते हैं, राज्य सभा राज्यों को प्रतिनिधित्व देने की एक संस्थागत व्यवस्था है। इसका उद्देश्य राज्यों की शक्तियों की रक्षा करना है। इसलिए, कोई भी मामला जो राज्यों को प्रभावित करता है, उसे उसकी सहमति और अनुमोदन के लिए उसके पास भेजा जाना चाहिए। इस प्रकार, यदि संसद किसी मामले को राज्य सूची से (जिस पर केवल राज्य विधानमंडल ही कानून बना सकता है) राष्ट्र के हित में या तो संघ सूची या समवर्ती सूची में स्थानांतरित करना चाहती है, तो राज्य सभा की स्वीकृति आवश्यक होती है। यह प्रावधान राज्य सभा की शक्ति को बढ़ाता है। हालांकि, अनुभव बताता है कि राज्य सभा के सदस्य अपने राज्यों की तुलना में अपनी पार्टियों का अधिक प्रतिनिधित्व करते हैं।

शक्तियाँ जो केवल लोक सभा द्वारा प्रयोग की जाती हैं; फिर, ऐसी शक्तियाँ हैं जो केवल लोक सभा प्रयोग करती है। राज्य सभा धन विधेयक प्रस्तुत नहीं कर सकती, उसे अस्वीकार नहीं कर सकती और न ही संशोधित कर सकती है। मंत्रिपरिषद लोक सभा के प्रति उत्तरदायी होती है, न कि राज्य सभा के प्रति। इसलिए, राज्य सभा सरकार की आलोचना तो कर सकती है, लेकिन उसे हटा नहीं सकती।

तो, लोक सभा बटुए पर नियंत्रण रखती है! फिर यह अधिक शक्तिशाली सदन होना चाहिए।

क्या आप बता सकते हैं क्यों? राज्य सभा का चुनाव विधायकों द्वारा होता है, न कि सीधे जनता द्वारा। इसलिए संविधान ने राज्य सभा को कुछ विशेष शक्तियाँ देने से परहेज किया। हमारे संविधान द्वारा अपनाए गए लोकतांत्रिक ढांचे में जनता अंतिम प्राधिकार होती है। इस तर्क के अनुसार, जनता द्वारा सीधे चुने गए प्रतिनिधियों को सरकार को हटाने और वित्त पर नियंत्रण जैसी महत्वपूर्ण शक्तियाँ प्राप्त होनी चाहिए।

अन्य सभी क्षेत्रों में, जिनमें गैर-धन विधेयकों को पारित करना, संविधान संशोधन, राष्ट्रपति पर महाभियोग चलाना और उपराष्ट्रपति को हटाना शामिल हैं, लोक सभा और राज्य सभा की शक्तियाँ समान हैं।

संसद कानून कैसे बनाती है?

किसी भी विधायिका की मूलभूत कार्य जनता के लिए कानून बनाना होता है। कानून बनाने की प्रक्रिया में एक निश्चित प्रक्रिया का पालन किया जाता है। कानून बनाने की कुछ प्रक्रियाएँ संविधान में उल्लिखित हैं, जबकि कुछ परंपराओं से विकसित हुई हैं। एक विधेयक को विधायी प्रक्रिया से गुज़रते हुए देखें और आप स्पष्ट रूप से देखेंगे कि कानून बनाने की प्रक्रिया तकनीकी और यहाँ तक कि थकाऊ भी है।

एक विधेयक प्रस्तावित कानून का मसौदा होता है। विधेयकों के विभिन्न प्रकार हो सकते हैं। जब कोई गैर-मंत्री विधेयक प्रस्तावित करता है, तो उसे निजी सदस्य का विधेयक कहा जाता है। एक मंत्री द्वारा प्रस्तावित विधेयक को सरकारी विधेयक कहा जाता है। आइए अब विधेयक के जीवनचक्र के विभिन्न चरणों को देखें।

संसद में कोई विधेयक पेश किए जाने से पहले ही उसे लाने की आवश्यकता पर बहस हो सकती है। कोई राजनीतिक दल अपने चुनावी वादे पूरे करने या आगामी चुनाव जीतने की संभावना बढ़ाने के लिए सरकार पर विधेयक लाने का दबाव बना सकता है। स्वार्थ समूह, मीडिया और नागरिक मंच भी सरकार को किसी विशेष कानून के लिए राजी कर सकते हैं। इस प्रकार कानून बनाना केवल कानूनी प्रक्रिया नहीं, बल्कि एक राजनीतिक क्रिया भी है। विधेयक की तैयारी में कई विचार शामिल होते हैं, जैसे कानून को लागू करने के लिए आवश्यक संसाधन, विधेयक के पक्ष या विपक्ष में आने वाली प्रतिक्रिया, कानून के कारण सत्तारूढ़ दल के चुनावी भविष्य पर पड़ने वाला प्रभाव आदि। गठबंधन राजनीति के युग में विशेष रूप से सरकार द्वारा प्रस्तावित विधेयक को गठबंधन के सभी साझेदारों को स्वीकार्य होना चाहिए। ऐसी व्यावहारिक विवेचनाओं को अनदेखा नहीं किया जा सकता। मंत्रिमंडल इन सभी बातों पर विचार करने के बाद ही कानून बनाने का निर्णय लेता है।

एक बार मंत्रिमंडल विधेयक के पीछे की नीति को मंजूरी दे देता है, तो विधेयक का मसौदा तैयार करने का कार्य शुरू होता है। किसी भी विधेयक का मसौदा संबंधित मंत्रालय तैयार करता है। उदाहरण के लिए, लड़कियों की विवाह योग्य आयु 18 से बढ़ाकर 21 करने वाला विधेयक कानून मंत्रालय तैयार करेगा। महिला एवं बाल कल्याण मंत्रालय भी इसमें शामिल हो सकता है।

संसद के भीतर, कोई विधेयक लोक सभा या राज्य सभा में सदस्य द्वारा प्रस्तुत किया जा सकता है (लेकिन अक्सर विषय के लिए उत्तरदायी मंत्री विधेयक प्रस्तुत करता है)। धन विधेयक केवल लोक सभा में ही प्रस्तुत किया जा सकता है। एक बार वहाँ पारित हो जाने पर, इसे राज्य सभा को भेजा जाता है।

विधेयकों पर चर्चा का एक बड़ा हिस्सा समितियों में होता है। समिति की सिफारिश तत्पश्चात सदन को भेजी जाती है। इसीलिए समितियों को सूक्ष्म विधायिकाएँ कहा जाता है। यह कानून बनाने की प्रक्रिया का दूसरा चरण है। तीसरे और अंतिम चरण में विधेयक पर मतदान होता है। यदि कोई गैर-धन विधेयक एक सदन से पारित हो जाता है, तो इसे दूसरे सदन को भेजा जाता है जहाँ इसे वही प्रक्रिया दोहराई जाती है।

जैसा कि आप जानते हैं, एक विधेयक को अधिनियमित होने के लिए दोनों सदनों से पारित होना पड़ता है। यदि दोनों सदनों के बीच प्रस्तावित विधेयक पर असहमति हो, तो इसे संसद की संयुक्त बैठक के माध्यम से सुलझाने का प्रयास किया जाता है। उन कुछ उदाहरणों में जब संसद की संयुक्त बैठक को गतिरोध दूर करने के लिए बुलाया गया, निर्णय हमेशा लोक सभा के पक्ष में गया है।

एक कार्टून पढ़ें

क्या यही तरीका है जिससे वे ‘खेल के नियमों’ का पालन करते हैं?

यदि यह धन विधेयक है, तो राज्य सभा या तो विधेयक को स्वीकार कर सकती है या परिवर्तन सुझा सकती है, लेकिन इसे अस्वीकार नहीं कर सकती। यदि 14 दिनों के भीतर कोई कार्रवाई नहीं की जाती है, तो विधेयक पारित माना जाता है। राज्य सभा द्वारा सुझाए गए विधेयक में संशोधनों को लोक सभा स्वीकार कर सकती है या नहीं भी कर सकती।

अनुच्छेद 109
धन विधेयकों के संबंध में विशेष प्रक्रिया.-(1)
धन विधेयक को राज्य सभा में प्रस्तुत नहीं किया जाएगा

जब एक विधेयक दोनों सदनों द्वारा पारित हो जाता है, तो इसे राष्ट्रपति की स्वीकृति के लिए भेजा जाता है। राष्ट्रपति की स्वीकृति के परिणामस्वरूप विधेयक कानून में परिणत हो जाता है।

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• विधेयक बनाने की प्रक्रिया की चर्चा से, क्या आपको लगता है कि संसद विधेयकों की पूरी चर्चा के लिए पर्याप्त समय दे सकती है? यदि नहीं, तो इस कठिनाई को दूर करने के लिए आप कौन-से उपाय सुझाएँगे?

संसद कार्यपालिका को कैसे नियंत्रित करती है?

संसदीय लोकतंत्र में, कार्यपालिका उस दल या दलों के गठबंधन से बनती है जिसके पास लोकसभा में बहुमत होता है। बहुमत प्राप्त दल के समर्थन से कार्यपालिका के लिए असीमित और मनमाने अधिकारों का प्रयोग करना कठिन नहीं होता। ऐसी स्थिति में संसदीय लोकतंत्र मंत्रिपरिषद की तानाशाही में बदल सकता है, जहाँ मंत्रिपरिषद नेतृत्व करती है और सदन केवल अनुसरण करता है। केवल तभी जब संसद सक्रिय और सतर्क हो, वह कार्यपालिका पर नियमित और प्रभावी नियंत्रण रख सकती है। संसद कार्यपालिका को नियंत्रित करने के कई तरीकों से कर सकती है। लेकिन इन सभी के आधार में यह शक्ति और स्वतंत्रता है कि जनता के प्रतिनिधि के रूप में विधायक प्रभावी और निडर होकर कार्य कर सकें। उदाहरण के लिए, विधायिका में किसी सदस्य द्वारा कही गई किसी भी बात के लिए उसके खिलाफ कोई कार्रवाई नहीं की जा सकती। इसे संसदीय विशेषाधिकार कहा जाता है। विधायिका के पीठासीन अधिकारी को विशेषाधिकार के उल्लंघन के मामलों में अंतिम निर्णय लेने की शक्ति होती है।

ऐसे विशेषाधिकारों का मुख्य उद्देश्य विधायिका के सदस्यों को जनता का प्रतिनिधित्व करने और कार्यपालिका पर प्रभावी नियंत्रण व्यायाम करने में सक्षम बनाना है। संसद ऐसा नियंत्रण कैसे व्यायाम करती है? उसके पास कौन-कौन से साधन उपलब्ध हैं? क्या संसदीय नियंत्रण कार्यपालिका की अति पर अंकुश लगाने में सफल रहा है?

संसदीय नियंत्रण के साधन

संसदीय व्यवस्था में विधायिका कार्यपालिका को विभिन्न चरणों—नीति निर्माण, कानून या नीति के क्रियान्वयन तथा क्रियान्वयन के दौरान और बाद—में उत्तरदायी बनाए रखती है। विधायिका यह कार्य विविध उपकरणों के माध्यम से करती है:

$\diamond$ विचार-विमर्श और चर्चा

$\diamond$ कानूनों की स्वीकृति या अस्वीकृति

$\diamond$ वित्तीय नियंत्रण

$\diamond$ अविश्वास प्रस्ताव

विचार-विमर्श और चर्चा; कानून निर्माण प्रक्रिया के दौरान विधायिका के सदस्यों को कार्यपालिका की नीति की दिशा तथा नीतियों के क्रियान्वयन के तरीकों पर विचार करने का अवसर मिलता है। विधेयकों पर विचार-विमर्श के अतिरिक्त, सदन में सामान्य चर्चाओं के दौरान भी नियंत्रण व्याय किया जा सकता है। प्रश्नकाल, जो संसद के सत्रों के दौरान प्रतिदिन आयोजित होता है, जहाँ मंत्रियों को सदस्यों द्वारा उठाए गए प्रश्नों का उत्तर देना होता है; शून्यकाल जहाँ सदस्य कोई भी ऐसा विषय उठाने के लिए स्वतंत्र होते हैं जिसे वे महत्वपूर्ण समझते हैं (यद्यपि मंत्रियों के उत्तर देने बाध्य नहीं होते), सार्वजनिक महत्व के विषयों पर आधे घंटे की चर्चा, स्थगन प्रस्ताव आदि नियंत्रण व्याय के कुछ उपकरण हैं।

इतने सारे स्टिंग ऑपरेशनों के बावजूद क्या सांसद अब भी कहीं भी कुछ भी कहने के लिए स्वतंत्र हैं?

शायद प्रश्न काल कार्यपालिका और सरकार की प्रशासनिक एजेंसियों पर निगरानी रखने का सबसे प्रभावी तरीका है। संसद सदस्यों ने प्रश्न काल में बहुत रुचि दिखाई है और इस समय अधिकतम उपस्थिति दर्ज की जाती है। अधिकांश प्रश्न सरकार से जनहित के मुद्दों—जैसे मूल्य वृद्धि, खाद्यान्न की उपलब्धता, समाज के कमजोर वर्गों पर अत्याचार, दंगे, कालाबाज़ारी आदि—पर सूचना प्राप्त करने के उद्देश्य से होते हैं। इससे सदस्यों को सरकार की आलोचना करने और अपने निर्वाचन क्षेत्रों की समस्याओं को प्रस्तुत करने का अवसर मिलता है। प्रश्न काल के दौरान चर्चाएँ इतनी तीव्र होती हैं कि सदस्यों को आवाज़ उठाते, सदन के वेल में आते या विरोध स्वरूप वॉकआउट करते देखना असामान्य नहीं है। इससे विधायी समय की काफी हानि होती है। साथ ही, हमें याद रखना चाहिए कि इनमें से कई क्रियाएँ सरकार से रियायतें पाने और कार्यपालिका को जवाबदेह बनाने की राजनीतिक तकनीकें हैं।

एक मंत्री होना मुश्किल होगा। यह तो लगभग हर दिन परीक्षा देने जैसा है!

कानूनों की स्वीकृति और अनुमोदन: संसदीय नियंत्रण अपने अनुमोदन के अधिकार के माध्यम से भी व्यायमित होता है। एक विधेयक संसद की स्वीकृति के बिना कानून नहीं बन सकता। एक ऐसी सरकार जिसके पास अनुशासित बहुमत है, को विधायिका की स्वीकृति प्राप्त करने में कठिनाई नहीं हो सकती। फिर भी, ऐसी स्वीकृतियों को स्वतः माना नहीं जा सकता। ये शासक पार्टी या पार्टियों के गठबंधन के सदस्यों और यहां तक कि सरकार और विपक्ष के बीच तीव्र सौदेबाजी और वार्ता का परिणाम होती हैं। यदि सरकार के पास लोक सभा में बहुमत है लेकिन राज्य सभा में नहीं, जैसा कि 1977 में जनता पार्टी और 2000 में एन.डी.ए. के शासन के दौरान हुआ, तो सरकार को दोनों सदनों की स्वीकृति प्राप्त करने के लिए पर्याप्त रियायतें देनी पड़ती हैं। कई विधेयक, जैसे लोकपाल विधेयक, लागू नहीं हो सके; आतंकवाद निरोधक विधेयक (2002) को राज्य सभा ने अस्वीकार कर दिया।

वित्तीय नियंत्रण: जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, सरकार के कार्यक्रमों को लागू करने के लिए वित्तीय संसाधन बजट के माध्यम से स्वीकृत किए जाते हैं। बजट की तैयारी और विधायिका की स्वीकृति के लिए प्रस्तुति सरकार का संवैधानिक दायित्व है। यह दायित्व विधायिका को सरकार की धनपेटी पर नियंत्रण करने की अनुमति देता है। विधायिका सरकार को संसाधन देने से इनकार कर सकती है। ऐसा शायद ही कभी होता है क्योंकि संसदीय व्यवस्था में सरकार को आमतौर पर बहुमत का समर्थन प्राप्त होता है। फिर भी, धनराशि स्वीकृत करने से पहले लोकसभा सरकार को धन की आवश्यकता के कारणों पर चर्चा कर सकती है। यह नियंत्रक और महालेखा परीक्षक तथा लोक लेखा समितियों की रिपोर्ट के आधार पर धन के दुरुपयोग के मामलों की जांच कर सकती है। लेकिन विधायिका का नियंत्रण केवल वित्तीय शुद्धता तक सीमित नहीं है। विधायिका को बजट में प्रतिबिंबित सरकार की नीतियों की भी चिंता होती है। वित्तीय नियंत्रण के माध्यम से विधायिका सरकार की नीति पर नियंत्रण करती है।

अविश्वास प्रस्ताव: संसद को कार्यपालिका की उत्तरदायित्व सुनिश्चित करने में सक्षम बनाने वाला सबसे शक्तिशाली हथियार अविश्वास प्रस्ताव है। जब तक सरकार की अपनी पार्टी या पार्टियों के गठबंधन का समर्थन होता है जिनके पास लोकसभा में बहुमत होता है, तब तक सदन की सरकार को बर्खास्त करने की शक्ति काल्पनिक होती है न कि वास्तविक। हालांकि, 1989 के बाद, कई सरकारों को सदन के विश्वास की कमी के कारण इस्तीफा देना पड़ा है। इनमें से प्रत्येक सरकार ने लोकसभा का विश्वास इसलिए खो दिया क्योंकि वे अपने गठबंधन साझेदारों का समर्थन बनाए रखने में विफल रहीं।

इस प्रकार, संसद कार्यपालिका को प्रभावी रूप से नियंत्रित कर सकती है और अधिक उत्तरदायी सरकार सुनिश्चित कर सकती है। हालांकि इस उद्देश्य के लिए यह आवश्यक है कि सदन के पास पर्याप्त समय हो, सदस्य चर्चा में रुचि रखें और प्रभावी रूप से भाग लें, और सरकार तथा विपक्ष के बीच समझौता करने की इच्छा हो। पिछले दो दशकों में लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के सत्रों और चर्चाओं पर खर्च किए गए समय में क्रमिक गिरावट आई है। इसके अतिरिक्त, संसद के सदनों को कोरम की अनुपस्थिति और विपक्ष के सदस्यों द्वारा सत्रों के बहिष्कार से जूझना पड़ा है जो सदन को चर्चा के माध्यम से कार्यपालिका को नियंत्रित करने की शक्ति से वंचित करता है।

गतिविधि

संसद के दरशन के दूरदर्शन प्रसारण को लगातार तीन दिन तक देखें। या लगातार तीन दिन के समाचार-पत्रों की रिपोर्टें इकट्ठा करके एक वॉलपेपर बनाएं। ध्यान रखें कि चर्चा हो रहे मुद्दे, अध्यक्ष की भूमिका, पूछे गए प्रश्न, प्रतिनिधियों की राजनीतिक पार्टियाँ, आपके क्षेत्र के प्रतिनिधि, चर्चा के मुद्दों की प्रकृति—वे राष्ट्रीय थे या क्षेत्रीय—इन सबका अवलोकन करें।

संसद की समितियाँ क्या करती हैं?

विधायी प्रक्रिया की एक महत्वपूर्ण विशेषता विभिन्न विधायी उद्देश्यों के लिए समितियों की नियुक्ति है। ये समितियाँ केवल कानून बनाने में ही नहीं, बल्कि सदन के दिन-प्रतिदिन के कार्यों में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। चूँकि संसद केवल सत्रों के दौरान ही बैठती है, इसलिए इसके पास बहुत सीमित समय होता है। उदाहरण के लिए, कानून बनाने के लिए विचाराधीन मुद्दे का गहन अध्ययन आवश्यक होता है। इसके लिए अधिक ध्यान और समय की आवश्यकता होती है। इसी प्रकार, अन्य महत्वपूर्ण कार्य भी होते हैं, जैसे विभिन्न मंत्रालयों द्वारा किए गए अनुदानों की माँगों का अध्ययन, विभिन्न विभागों द्वारा किए गए व्यय की जाँच, भ्रष्टाचार के मामलों की जाँच आदि। संसदीय समितियाँ ऐसे कार्य करती हैं। 1983 से, भारत ने संसदीय स्थायी समितियों की एक प्रणाली विकसित की है। ऐसी विभागीय संबंधित समितियाँ बीस से अधिक हैं। स्थायी समितियाँ विभिन्न विभागों के कार्य, उनके बजट, उनके व्यय और सदन में आने वाले विभाग से संबंधित विधेयकों की निगरानी करती हैं।

एक कार्टून पढ़ें

वॉकआउट विपक्ष द्वारा सरकार के खिलाफ अपना विरोध दर्ज कराने के लिए अक्सर अपनाया जाने वाला एक उपाय है। क्या इस हथियार का अत्यधिक उपयोग हो रहा है?

स्थायी समितियों के अलावा, संयुक्त संसदीय समितियों ने हमारे देश में एक प्रतिष्ठित स्थान ग्रहण किया है। संयुक्त संसदीय समितियों (JPCs) की स्थापना किसी विशेष विधेयक पर चर्चा के उद्देश्य से, जैसे संयुक्त समिति विधेयक पर चर्चा करने के लिए, या वित्तीय अनियमितताओं की जांच के उद्देश्य से की जा सकती है। इन समितियों के सदस्य दोनों सदनों से चुने जाते हैं।

समिति प्रणाली ने संसद पर बोझ कम किया है। कई महत्वपूर्ण विधेयक समितियों को भेजे गए हैं। संसद ने केवल समितियों में किए गए कार्य को कुछ कभी-कभी हुए संशोधनों के साथ मंजूरी दी है। निश्चित रूप से कानूनी रूप से, कोई भी विधेयक कानून नहीं बन सकता है, और कोई भी बजट मंजूर नहीं होगा जब तक कि संसद द्वारा अनुमोदित नहीं किया जाता है। लेकिन संसद द्वारा समितियों द्वारा की गई सिफारिशों को अस्वीकार करना बहुत दुर्लभ है।

“विधायिका की प्रकृति ऐसी है कि प्रतिबंध केवल प्रक्रिया के संदर्भ में हैं। लेकिन वास्तविक रूप में कोई प्रतिबंध नहीं है, विधायिका या संसद की संप्रभुता पर कोई सीमा नहीं है…”

एन. वी. गाडगिल, CAD, खंड XI, पृष्ठ 659, 18 नवंबर 1949

संसद खुद को कैसे नियंत्रित करती है?

संसद, जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, एक वाद-विवाद मंच है। यह संसद अपने सभी महत्वपूर्ण कार्यों को वाद-विवादों के माध्यम से करती है। ऐसी चर्चाएँ सार्थक और सुव्यवस्थित होनी चाहिए ताकि संसद के कार्य सुचारु रूप से संपन्न हों और उसकी गरिमा बनी रहे।

तो, कानून बनाने वाले भी कुछ कानूनों के अधीन हैं!

संविधान ने स्वयं कार्यवाही के सुचारु संचालन को सुनिश्चित करने के लिए कुछ प्रावधान किए हैं। विधायिका के कार्यों को नियंत्रित करने के मामलों में सदन का पीठासीन अधिकारी अंतिम निर्णायक होता है।

कार्टून पढ़िए

“हम वॉकआउट नहीं कर रहे, हमें बाहर निकाला गया है,” सांसदों ने कहा। आपके विचार ऐसी स्थितियाँ क्यों उत्पन्न होती हैं?

सदस्यों के व्यवहार को नियंत्रित करने का एक और तरीका है। आपने विरोधी-दलबदल कानून के बारे में सुना होगा। अधिकांश विधायक किसी न किसी राजनीतिक दल के टिकट पर चुने जाते हैं। यदि वे चुनाव जीतने के बाद उस दल को छोड़ दें तो क्या होगा? स्वतंत्रता के बाद कई वर्षों तक यह मुद्दा अनसुलझा रहा। अंततः दलों में यह सहमति बनी कि जो विधायक एक दल के टिकट पर चुना गया है, उसे दूसरे दल में ‘दलबदल’ करने से रोका जाना चाहिए।

मुझे समझ नहीं आता कि वे दल क्यों बदलते हैं। क्या वे कभी छोड़े हुए दल में वापस भी आते हैं?

संविधान में 1985 में एक संशोधन ($52^{\text{वाँ}}$ संविधान संशोधन अधिनियम) किया गया। इसे विरोधी-दलबदल संशोधन कहा जाता है। इसे बाद में $91^{\text{वें}}$ संशोधन से भी संशोधित किया गया है। सदन का पीठासीन अधिकारी ऐसे सभी मामलों पर अंतिम निर्णय लेने वाला प्राधिकार होता है। यदि यह सिद्ध हो जाता है कि कोई सदस्य ‘दलबदल’ कर चुका है, तो वह सदस्य सदन की सदस्यता खो देता है। इसके अतिरिक्त, ऐसे व्यक्ति को मंत्रीपद आदि जैसे किसी भी राजनीतिक पद पर रहने से भी अयोग्य घोषित कर दिया जाता है।

दलबदल क्या है? यदि कोई सदस्य सदन में अनुपस्थित रहता है जब पार्टी नेतृत्व द्वारा उपस्थित रहने को कहा गया हो या पार्टी के निर्देशों के विरुद्ध मतदान करता है या स्वेच्छा से पार्टी की सदस्यता छोड़ देता है, तो इसे दलबदल माना जाता है।

पिछले बीस वर्षों का अनुभव बताता है कि दलबदल-रोधी संशोधन दलबदल पर अंकुश लगाने में सफल नहीं हुआ है, लेकिन इसने पार्टी नेतृत्व और विधायिकाओं के पीठासीन अधिकारियों को सदस्यों पर अतिरिक्त शक्तियाँ दी हैं।

निष्कर्ष

क्या आपने संसद की कार्यवाही का सीधा प्रसारण देखा है? आप पाएंगे कि हमारी संसद वास्तव में देश के विभिन्न क्षेत्रों का प्रतीक रंग-बिरंगे परिधानों की एक इंद्रधनुष है। सदस्य कार्यवाही के दौरान विभिन्न भाषाओं में बोलते हैं। वे विभिन्न जातियों, धर्मों और संप्रदायों से आते हैं। वे अक्सर कड़वी लड़ाई करते हैं। कई बार यह छाप बनती है कि वे राष्ट्र का समय और धन बर्बाद कर रहे हैं। लेकिन हमने इस अध्याय में देखा है कि यही सांसद कार्यपालिका को प्रभावी रूप से नियंत्रित कर सकते हैं। वे हमारे समाज के विभिन्न वर्गों के हितों को व्यक्त कर सकते हैं। इसकी संरचना के कारण, विधायिका सरकार के सभी अंगों में सबसे अधिक प्रतिनिधित्व करने वाली है। विभिन्न सामाजिक पृष्ठभूमियों के सदस्यों की उपस्थिति विधायिकाओं को अधिक प्रतिनिधित्वशील और संभावित रूप से लोगों की अपेक्षाओं के प्रति अधिक संवेदनशील बनाती है। संसदीय लोकतंत्र में, विधायिका, लोगों की इच्छाओं का प्रतिनिधित्व करने वाली एक संस्था के रूप में, शक्ति और उत्तरदायित्व की एक उच्च स्थिति पर काबिज है। यहीं पर संसद की लोकतांत्रिक क्षमता निहित है।

अभ्यास

1. आलोक सोचता है कि एक देश को एक कुशल सरकार की आवश्यकता होती है जो लोगों की कल्याण की देखभाल करती है। इसलिए, यदि हम बस अपने प्रधानमंत्री और मंत्रियों को चुनें और उन्हें सरकार का कार्य सौंप दें, तो हमें विधायिका की आवश्यकता नहीं होगी। क्या आप सहमत हैं? अपने उत्तर के कारण दें।

२. एक कक्षा द्विसदनीय प्रणाली के गुणों-दोषों पर बहस कर रही थी। चर्चा के दौरान निम्नलिखित बिंदु रखे गए। तर्कों को पढ़िए और बताइए कि आप प्रत्येक से सहमत हैं या असहमत, कारण देते हुए।

$\sqrt{ }$ नेहा ने कहा कि द्विसदनीय विधानमंडल किसी उद्देश्य की पूर्ति नहीं करता।

$\sqrt{ }$ शमा ने तर्क दिया कि द्वितीय सदन में विशेषज्ञों को मनोनीत किया जाना चाहिए।

$\sqrt{ }$ त्रिदिब ने कहा कि यदि कोई देश संघीय नहीं है, तो द्वितीय सदन की कोई आवश्यकता नहीं है।

३. लोक सभा राज्य सभा की तुलना में कार्यपालिका को अधिक प्रभावी ढंग से नियंत्रित क्यों कर सकती है?

४. प्रभावी कार्यपालिका नियंत्रण के बजाय, लोक सभा लोकप्रिय भावनाओं और जनता की अपेक्षाओं के अभिव्यक्ति का मंच है। क्या आप सहमत हैं? कारण दीजिए।

५. संसद को अधिक प्रभावी बनाने के लिए कुछ प्रस्ताव निम्नलिखित हैं। बताइए कि आप प्रत्येक से सहमत हैं या असहमत और अपने कारण दीजिए। समझाइए कि यदि ये सुझाव स्वीकार कर लिए जाते हैं तो क्या प्रभाव होगा।

$\sqrt{ }$ संसद को अधिक समय तक काम करना चाहिए।

$\sqrt{ }$ संसद सदस्यों के लिए उपस्थिति अनिवार्य की जानी चाहिए।

$\sqrt{ }$ अध्यक्षों को सदन की कार्यवाही में व्यवधान डालने वाले सदस्यों को दंडित करने का अधिकार दिया जाना चाहिए।

६. आरिफ जानना चाहता था कि यदि मंत्री अधिकांश महत्वपूर्ण विधेयक प्रस्तुत करते हैं और यदि बहुमत वाली पार्टी प्रायः सरकार के विधेयक पारित करा देती है, तो विधि निर्माण प्रक्रिया में संसद की भूमिका क्या है? आप उसे क्या उत्तर देंगे?

7. निम्नलिखित में से किस कथन से आप सर्वाधिक सहमत हैं? अपने कारण दीजिए।

$\sqrt{ }$ विधायकों को कोई भी पार्टी ज्वाइन करने की स्वतंत्रता होनी चाहिए।

$\sqrt{ }$ पक्ष-परिवर्तन विरोधी कानून ने विधायकों पर पार्टी नेताओं के वर्चस्व को बढ़ावा दिया है।

$\sqrt{ }$ पक्ष-परिवर्तन हमेशा स्वार्थपरक उद्देश्यों के लिए होता है और इसलिए, कोई विधायक यदि दूसरी पार्टी ज्वाइन करना चाहे तो उसे अगले दो वर्षों तक मंत्री बनने के योग्य नहीं माना जाना चाहिए।

8. डॉली और सुधा हाल के समय में संसद की दक्षता और प्रभावकारिता पर बहस कर रही हैं। डॉली का मानना है कि भारतीय संसद का पत स्पष्ट रूप से बहस-चर्चा में बिताए गए कम समय और सदन की कार्यवाही में व्यवधान, वॉकआउट आदि की बढ़ती घटनाओं से झलकता है। सुधा का तर्क है कि लोकसभा के पटल पर विभिन्न सरकारों का गिरना इसकी सजीवता का प्रमाण है। डॉली और सुधा के पक्षों के समर्थन या विरोध में आप और कौन-से तर्क प्रस्तुत कर सकते हैं?

9. किसी विधेयक को कानून बनने के विभिन्न चरणों को सही क्रम में व्यवस्थित कीजिए:

$\sqrt{ }$ विधेयक को चर्चा के लिए स्वीकार करने हेतु एक प्रस्ताव पारित किया जाता है

$\sqrt{ }$ विधेयक भारत के राष्ट्रपति के पास भेजा जाता है - लिखिए कि यदि वे उस पर हस्ताक्षर नहीं करते हैं तो आगे क्या होता है

$\sqrt{ }$ विधेयक दूसरे सदन के पास भेजा जाता है और वहाँ पारित होता है

$\sqrt{ }$ विधेयक उस सदन में पारित होता है जिसमें यह प्रस्तुत किया गया था

$\sqrt{ }$ विधेयक को खंड-दर-खंड पढ़ा जाता है और प्रत्येक पर मतदान होता है

$\sqrt{ }$ विधेयक उपसमिति को भेजा जाता है – समिति कुछ परिवर्तन करती है और इसे चर्चा के लिए पुनः सदन को भेजती है

$\sqrt{ }$ संबंधित मंत्री विधेयक की आवश्यकता प्रस्तावित करता है

$\sqrt{ }$ विधि मंत्रालय का विधायी विभाग विधेयक का मसौदा तैयार करता है

10. संसदीय समिति की प्रणाली ने संसद द्वारा विधान की देखरेख और मूल्यांकन को किस प्रकार प्रभावित किया है?