परिचय

भारत के 1947 और 2017 के राजनीतिक नक्शों (अगले दो पृष्ठों पर) को देखिए। वर्षों में ये नक्शे काफी बदल गए हैं। राज्यों की सीमाएँ बदल गई हैं, राज्यों के नाम बदल गए हैं और राज्यों की संख्या भी बदल गई है। जब भारत स्वतंत्र हुआ, तब हमारे पास कई प्रांत थे जिन्हें ब्रिटिश सरकार ने केवल प्रशासनिक सुविधा के लिए व्यवस्थित किया था। फिर कई देशी रियासतों ने नवस्वतंत्र भारतीय संघ में विलय कर लिया। इन्हें मौजूदा प्रांतों से जोड़ा गया। यही आप पहले नक्शे में देखते हैं। तब से राज्यों की सीमाओं को कई बार पुनर्गठित किया गया है। इस पूरी अवधि के दौरान न केवल राज्यों की सीमाएँ बदलीं, बल्कि कुछ मामलों में उनके नाम भी उन राज्यों की जनता की इच्छा के अनुसार बदल दिए गए। इस प्रकार, मैसूर बदलकर कर्नाटक हो गया और मद्रास तमिलनाडु बन गया। नक्शे इन बड़े पैमाने पर हुए बदलावों को दर्शाते हैं जो सत्तर से अधिक वर्षों की अवधि में हुए हैं। एक तरह से ये नक्शे हमें भारत में संघवाद के कार्यान्वयन की कहानी भी बताते हैं।

इस अध्याय का अध्ययन करने के बाद आप निम्नलिखित को समझ सकेंगे:

$\diamond$ संघवाद क्या है;

$\diamond$ भारतीय संविधान में संघीय प्रावधान;

$\diamond$ केंद्र और राज्यों के बीच संबंधों में शामिल मुद्दे; और

$\diamond$ कुछ विशिष्ट राज्यों के लिए विशेष प्रावधान जिनकी संरचना और ऐतिहासिक विशेषताएँ भिन्न हैं।

संघवाद क्या है?

संघ (USSR) विश्व की महाशक्तियों में से एक था, परंतु 1989 के बाद वह कई स्वतंत्र देशों में टूट गया। इसके विघटन के प्रमुख कारणों में से एक था अत्यधिक केंद्रीकरण और शक्ति का केंद्रित होना, तथा रूस का उन क्षेत्रों पर वर्चस्व जिनकी अपनी स्वतंत्र भाषाएँ और संस्कृतियाँ थीं, जैसे उज़्बेकिस्तान। कुछ अन्य देशों—जैसे चेकोस्लोवाकिया, युगोस्लाविया और पाकिस्तान—को भी देश के विभाजन का सामना करना पड़ा। कनाडा अंग्रेज़ी-भाषी और फ्रेंच-भाषी क्षेत्रों के बीच टूटने के बहुत करीब पहुँच गया था। क्या यह एक महान उपलब्धि नहीं है कि भारत, जो 1947 में एक दर्दनाक विभाजन के बाद एक स्वतंत्र राष्ट्र-राज्य के रूप में उभरा, अपने स्वतंत्र अस्तित्व के सात दशकों से अधिक समय तक एकजुट रहा है? इस उपलब्धि का कारण क्या है? क्या हम इसे शासन की संघीय संरचना का श्रेय दे सकते हैं, जिसे हमने भारत में अपने संविधान के माध्यम से अपनाया? उपरोक्त सभी देश संघ थे, फिर भी वे एकजुट नहीं रह सके। इसलिए, संघीय संविधान अपनाने के अतिरिक्त, उस संघीय प्रणाली की प्रकृति और संघवाद का अभ्यास भी महत्वपूर्ण कारक होने चाहिए।

वेस्ट इंडीज़ में संघवाद

आपने वेस्ट इंडीज़ की क्रिकेट टीम के बारे में सुना होगा। लेकिन क्या वेस्ट इंडीज़ नाम का कोई देश है?

भारत की तरह, वेस्ट इंडीज़ भी ब्रिटिशों द्वारा उपनिवेशित था। 1958 में वेस्ट इंडीज़ का संघ बना। इसमें एक कमजोर केंद्रीय सरकार थी और प्रत्येक इकाई की अर्थव्यवस्था स्वतंत्र थी। इन विशेषताओं और इकाइयों के बीच राजनीतिक प्रतिस्पर्धा के कारण 1962 में इस संघ का औपचारिक रूप से विघटन हो गया। बाद में, 1973 में चिग्वारामस संधि द्वारा स्वतंत्र द्वीपों ने संयुक्त प्राधिकरण बनाए—एक सामान्य विधायिका, सर्वोच्च न्यायालय, एक सामान्य मुद्रा और कुछ हद तक एक सामान्य बाजार के रूप में, जिसे कैरेबियन समुदाय कहा जाता है। कैरेबियन समुदाय का एक सामान्य कार्यकारी भी है और सदस्य देशों के प्रमुख इस कार्यकारी के सदस्य होते हैं।

इस प्रकार, इकाइयाँ न तो एक देश के रूप में साथ रह सकीं, न ही अलग रह सकती हैं!

भारत महाद्वीपीय विस्तार और अपार विविधताओं वाला देश है। यहाँ 20 से अधिक प्रमुख भाषाएँ और सैकड़ों लघु भाषाएँ हैं। यह कई प्रमुख धर्मों का घर है। देश के विभिन्न भागों में लाखों आदिवासी लोग निवास करते हैं। इन सभी विविधताओं के बावजूद हम एक ही भू-भाग को साझा करते हैं। हमने एक साझा इतिहास में भी भाग लिया है, विशेषकर जब हमने स्वतंत्रता के लिए संघर्ष किया। हम कई अन्य महत्वपूर्ण विशेषताओं को भी साझा करते हैं। इसने हमारे राष्ट्रीय नेताओं को भारत को विविधता में एकता वाला देश के रूप में कल्पित करने के लिए प्रेरित किया है। कभी-कभी इसे विविधता के साथ एकता के रूप में भी वर्णित किया जाता है।

संघवाद निश्चित सिद्धांतों के एक समूह से नहीं बना है, जिन्हें विभिन्न ऐतिहासिक परिस्थितियों पर लागू किया जाता है। बल्कि, शासन के सिद्धांत के रूप में संघवाद ने विभिन्न परिस्थितियों में भिन्न-भिन्न रूप से विकास किया है। अमेरिकी संघवाद - संघीय राजनीति बनाने के प्रथम प्रमुख प्रयासों में से एक - जर्मन या भारतीय संघवाद से भिन्न है। लेकिन संघवाद से जुड़ी कुछ प्रमुख विचारधाराएँ और संकल्पनाएँ भी हैं।

• अनिवार्यतः, संघवाद दो राजनीतिक इकाइयों को समायोजित करने के लिए एक संस्थागत तंत्र है - एक क्षेत्रीय स्तर पर और दूसरी राष्ट्रीय स्तर पर। प्रत्येक सरकार अपने-अपने क्षेत्र में स्वायत्त है। कुछ संघीय देशों में दोहरी नागरिकता की प्रणाली भी होती है। भारत में केवल एकल नागरिकता है।

• लोगों की भी दो तरह की पहचान और निष्ठाएँ होती हैं—वे क्षेत्रीय भी होते हैं और राष्ट्रीय भी; उदाहरण के लिए हम गुजराती या झारखंडी होने के साथ-साथ भारतीय भी हैं। प्रत्येक स्तर की राजनीति के पास विशिष्ट अधिकार और जिम्मेदारियाँ होती हैं और उसकी अलग-अलग शासन-व्यवस्था होती है।

• इस द्वैत शासन-व्यवस्था की विस्तृत जानकारी आमतौर पर एक लिखित संविधान में दी जाती है, जिसे सर्वोच्च माना जाता है और जो दोनों सरकारों की शक्ति का स्रोत भी है। कुछ विषय, जो पूरे राष्ट्र से संबंधित होते हैं, जैसे रक्षा या मुद्रा, संघ या केंद्र सरकार की जिम्मेदारी होते हैं। क्षेत्रीय या स्थानीय मामले क्षेत्रीय या राज्य सरकार की जिम्मेदारी होते हैं।

• केंद्र और राज्य के बीच टकराव को रोकने के लिए एक स्वतंत्र न्यायपालिका होती है जो विवादों का निपटारा करती है। न्यायपालिका के पास यह अधिकार होता है कि वह केंद्र सरकार और राज्यों के बीच शक्ति के बँटवारे से जुड़े कानूनी विवादों का समाधान कर सके।

हाँ, मुझे याद है हमने पहले अध्याय में पढ़ा था; एक संविधान तय करता है कि किसे कितनी शक्ति मिलनी चाहिए।

वास्तविक राजनीति, संस्कृति, विचारधारा और इतिहास संघ के वास्तविक कामकाज को निर्धारित करते हैं। विश्वास, सहयोग, पारस्परिक सम्मान और संयम की संस्कृति संघों को सुचारू रूप से कार्य करने में मदद करती है। राजनीतिक दल यह भी निर्धारित करते हैं कि संविधान किस प्रकार कार्य करेगा। यदि कोई एकल इकाई या राज्य या भाषाई समूह या विचारधारा पूरे संघ पर हावी हो जाती है तो यह उन लोगों या इकाइयों में गहरा असंतोष पैदा कर सकती है जो प्रभावशाली स्वर को साझा नहीं करती हैं। ये परिस्थितियाँ पीड़ित इकाइयों द्वारा अलगाव की माँगों को जन्म दे सकती हैं या यहाँ तक कि गृहयुद्धों का परिणाम भी हो सकती हैं। कई देश ऐसे संघर्षपूर्ण हालातों में उलझे हुए हैं

नाइजीरिया में संघवाद

यदि क्षेत्र और विभिन्न समुदाय एक-दूसरे पर भरोसा नहीं करते, तो संघीय व्यवस्था भी एकता लाने में विफल हो सकती है। नाइजीरिया का उदाहरण शिक्षाप्रद है:

1914 तक, उत्तरी और दक्षिणी नाइजीरिया दो अलग-अलग ब्रिटिश उपनिवेश थे। 1950 की इबादान संवैधानिक सम्मेलन में नाइजीरियाई नेताओं ने संघीय संविधान बनाने का निर्णय लिया। नाइजीरिया के तीन प्रमुख जातीय समूह—योरूबा, इबो और हौसा-फुलानी—क्रमशः पश्चिम, पूर्व और उत्तर क्षेत्रों पर नियंत्रण रखते थे। अपना प्रभाव अन्य क्षेत्रों में फैलाने के प्रयासों ने डर और संघर्ष पैदा किए। इनसे सैन्य शासन की स्थिति बनी। 1960 के संविधान में संघीय और क्षेत्रीय सरकारें संयुक्त रूप से नाइजीरियाई पुलिस को नियंत्रित करती थीं। 1979 के सैन्य-पर्यवेक्षित संविधान में किसी राज्य को नागरिक पुलिस रखने की अनुमति नहीं थी।

यद्यपि 1999 में नाइजीरिया में लोकतंत्र बहाल हुआ, धार्मिक मतभेदों के साथ-साथ तेल संसाधनों से होने वाली आय पर नियंत्रण को लेकर संघर्ष नाइजीरियाई संघ के सामने समस्याएं पैदा करते रहते हैं। स्थानीय जातीय समुदाय तेल संसाधनों पर एकीकृत नियंत्रण का विरोध करते हैं। इस प्रकार, नाइजीरिया इकाइयों के बीच धार्मिक, जातीय और आर्थिक मतभेदों के अतिव्यापन का उदाहरण है।

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$\diamond$ संघ में केंद्र सरकार की शक्तियों का निर्णय कौन करता है?

$\diamond$ संघ में केंद्र सरकार और राज्यों के बीच संघर्ष कैसे सुलझाए जाते हैं?

भारतीय संविधान में संघवाद

स्वतंत्रता से पहले भी, हमारे राष्ट्रीय आंदोलन के अधिकांश नेताओं को यह बात पता थी कि हमारे जैसे विशाल देश को चलाने के लिए प्रांतों और केंद्र सरकार के बीच शक्तियों का बँटवारा करना आवश्यक होगा। यह भी जागरूकता थी कि भारतीय समाज में क्षेत्रीय विविधता और भाषाई विविधता है। इस विविधता को मान्यता देने की जरूरत थी। विभिन्न क्षेत्रों और भाषाओं के लोगों को सत्ता साझा करनी थी और प्रत्येक क्षेत्र में उस क्षेत्र के लोगों को स्वयं शासन करना चाहिए। यह तभी तर्कसंगत था यदि हम लोकतांत्रिक सरकार चाहते थे।

आख़िरकार, साथ रहने का उद्देश्य यही होना चाहिए कि हम सभी खुश रहें और एक-दूसरे को खुश रखें।

एकमात्र प्रश्न यह था कि क्षेत्रीय सरकारों को किस सीमा तक अधिकार प्राप्त होंगे। मुस्लिम लीग द्वारा मुसलमानों को अधिक प्रतिनिधित्व देने की मांग को देखते हुए, विभाजन से पहले हुई वार्ताओं के दौरान क्षेत्रों को बहुत बड़े अधिकार देने वाले समझौते पर विचार किया गया। एक बार भारत के विभाजन का निर्णय ले लिए जाने के बाद, संविधान सभा ने एक ऐसी सरकार बनाने का निर्णय लिया जो केंद्र और राज्यों के बीच एकता और सहयोग के सिद्धांतों पर आधारित होगी और राज्यों को अलग-अलग अधिकार दिए जाएंगे। भारतीय संविधान द्वारा अपनाई गई संघीय व्यवस्था का सबसे महत्वपूर्ण लक्ष्य यह सिद्धांत है कि राज्यों और केंद्र के बीच संबंध सहयोग पर आधारित होंगे। इस प्रकार, विविधता को मान्यता देते हुए, संविधान ने एकता पर बल दिया।

क्या आप जानते हैं, उदाहरण के लिए, कि भारत के संविधान में ‘संघ’ शब्द का उल्लेख तक नहीं है? संविधान भारत का वर्णन इस प्रकार करता है -

अनुच्छेद 1: (1) भारत, अर्थात् भारत, राज्यों का एक संघ होगा।
(2) राज्य और उनके क्षेत्र प्रथम अनुसूची में निर्दिष्ट किए गए हैं।

अधिकारों का विभाजन

भारतीय संविधान द्वारा दो सरकारों का सृजन किया गया है; एक पूरे देश के लिए जिसे संघ सरकार (केंद्र सरकार) कहा जाता है और एक प्रत्येक इकाई या राज्य के लिए जिसे राज्य सरकार कहा जाता है। इन दोनों का संवैधानिक दर्जा है और इनकी गतिविधियों का स्पष्ट क्षेत्र निर्धारित है। यदि इस बारे कोई विवाद हो कि कौन-सी शक्तियाँ संघ के अधिकार क्षेत्र में आती हैं और कौन-सी राज्यों के, तो इसे न्यायपालिका संवैधानिक प्रावधानों के आधार पर सुलझा सकती है।

मुझे लगता है कि राज्यों के पास अपना बहुत कम धन होगा। वे अपने कार्य कैसे चलाएँगे? यह उन परिवारों जैसा है जहाँ पैसा पति के पास होता है और पत्नी को घर चलाना होता है।

संविधान ने उन विषयों को स्पष्ट रूप से अलग किया है जो संघ के विशेष अधिकार क्षेत्र में हैं और जो राज्यों के अधिकार क्षेत्र में हैं। (अगले पृष्ठ पर दिए गए चार्ट को ध्यान से पढ़ें। यह दिखाता है कि शक्तियाँ केंद्र और राज्यों के बीच कैसे बाँटी गई हैं।) शक्तियों के इस विभाजन का एक महत्वपूर्ण पहलू यह है कि आर्थिक और वित्तीय शक्तियाँ संविधान द्वारा केंद्र सरकार के हाथों में केंद्रित की गई हैं। राज्यों पर अपार जिम्मेदारियाँ हैं परंतु आय के स्रोत बहुत कम हैं।

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$\diamond$ क्या आपको लगता है कि अवशिष्ट शक्तियों का उल्लेख अलग से करना आवश्यक है? क्यों?

$\diamond$ राज्यों को शक्तियों के विभाजन के बारे में असंतोष क्यों है?

एक मजबूत केंद्रीय सरकार के साथ संघवाद

यह सामान्य रूप से स्वीकार किया जाता है कि भारतीय संविधान ने एक मजबूत केंद्रीय सरकार बनाई है। भारत एक महाद्वीपीय आयामों वाला देश है जिसमें अपार विविधताएं और सामाजिक समस्याएं हैं। संविधान निर्माताओं का मानना था कि हमें एक संघीय संविधान की आवश्यकता है जो विविधताओं को समायोजित कर सके। लेकिन वे विघटन को रोकने और सामाजिक तथा राजनीतिक परिवर्तन लाने के लिए एक मजबूत केंद्र बनाना भी चाहते थे। केंद्र के पास ऐसी शक्तियों का होना आवश्यक था क्योंकि स्वतंत्रता के समय भारत न केवल अंग्रेजों द्वारा बनाए गए प्रांतों में विभाजित था; बल्कि 500 से अधिक देशी रियासतें थीं जिन्हें मौजूदा राज्यों में समाहित करना था या नए राज्य बनाने थे।

“मैं सदन के माननीय मित्रों को बताना चाहता हूँ कि सभी संविधानों में एक केंद्र की ओर झुकाव रहा है… क्योंकि ऐसी परिस्थितियाँ उत्पन्न हो गई हैं जिनसे राज्य… संघीय या एकात्मक, पुलिस-राज्यों से कल्याणकारी राज्य बन गए हैं और देश की आर्थिक भलाई की अंतिम जिम्मेदारी केंद्र की सर्वोपरि जिम्मेदारी बन गई है।”

टी. टी. कृष्णामाचारी, CAD, Vol. XI, p. 955-956, 25 नवम्बर 1949

एकता की चिंता के अतिरिक्त, संविधान निर्माताओं का यह भी मानना था कि देश की सामाजिक-आर्थिक समस्याओं को एक सशक्त केंद्र सरकार द्वारा राज्यों के सहयोग से संभालना चाहिए। गरीबी, अशिक्षा और धन की असमानताएँ कुछ ऐसी समस्याएँ थीं जिनके लिए योजना और समन्वय की आवश्यकता थी। इस प्रकार, एकता और विकास की चिंताओं ने संविधान निर्माताओं को एक सशक्त केंद्र सरकार बनाने के लिए प्रेरित किया।

आइए देखें वे महत्वपूर्ण प्रावधान जो एक सशक्त केंद्र सरकार बनाते हैं:

• किसी राज्य के अस्तित्व—उसकी क्षेत्रीय अखंडता सहित—का नियंत्रण संसद के हाथ में है। संसद को यह अधिकार है कि वह ‘किसी राज्य से क्षेत्र को अलग करके अथवा दो या अधिक राज्यों को मिलाकर एक नया राज्य बना सके…’। वह किसी भी राज्य की सीमा या उसका नाम तक बदल सकती है। संविधान इसके लिए कुछ सुरक्षात्मक उपबंध प्रदान करता है जिसके तहत संबंधित राज्य विधानसभा की राय लेना आवश्यक होता है।

• संविधान में कुछ अत्यंत शक्तिशाली आपातकालीन प्रावधान हैं, जो एक बार आपातकाल घोषित होते ही हमारी संघीय व्यवस्था को अत्यंत केंद्रित प्रणाली में बदल सकते हैं। आपातकाल के दौरान शक्ति विधिपूर्वक केंद्रित हो जाती है। संसद को राज्यों के अधिकार-क्षेत्र के विषयों पर कानून बनाने का अधिकार भी प्राप्त हो जाता है।

• सामान्य परिस्थितियों में भी केंद्र सरकार के पास अत्यंत प्रभावी वित्तीय शक्तियाँ और उत्तरदायित्व होते हैं। सबसे पहले, राजस्व उत्पन्न करने वाले मद केंद्र सरकार के नियंत्रण में होते हैं। इस प्रकार केंद्र सरकार के पास कई राजस्व स्रोत होते हैं और राज्य मुख्यतः केंद्र से मिलने वाले अनुदानों और वित्तीय सहायता पर निर्भर रहते हैं। दूसरे, भारत ने स्वतंत्रता के बाद तीव्र आर्थिक प्रगति और विकास के साधन के रूप में नियोजन को अपनाया। नियोजन के कारण आर्थिक निर्णय लेने की प्रक्रिया में काफी केंद्रीकरण हो गया। केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त योजना आयोग वह समन्वयक तंत्र है जो राज्यों के संसाधन प्रबंधन को नियंत्रित और पर्यवेक्षित करता है। इसके अतिरिक्त, संघ सरकार अपने विवेक से राज्यों को अनुदान और ऋण देने का उपयोग करती है। आर्थिक संसाधनों का यह वितरण एकतरफा माना जाता है और इससे विपक्षी पार्टी द्वारा शासित राज्यों के साथ भेदभाव के आरोप लगे हैं।

• जैसा कि आप आगे पढ़ेंगे, राज्यपाल के पास राज्य सरकार की बर्खास्तगी और विधानसभा के विघटन की सिफारिश करने की कुछ शक्तियाँ होती हैं। इसके अतिरिक्त, सामान्य परिस्थितियों में भी राज्यपाल के पास यह शक्ति होती है कि वह राज्य विधानमंडल द्वारा पारित किसी विधेयक को राष्ट्रपति की स्वीकृति के लिए आरक्षित कर सके। इससे केंद्र सरकार को राज्य के कानून निर्माण में देरी करने और ऐसे विधेयकों की जाँच कर उन्हें पूरी तरह नकारने का अवसर मिलता है।

• कभी-कभी ऐसी परिस्थितियाँ उत्पन्न हो सकती हैं जब केंद्र सरकार को राज्य सूची के विषयों पर कानून बनाने की आवश्यकता पड़े। यह तभी संभव है जब राज्य सभा इस कदम की पुष्टि कर दे। संविधान स्पष्ट रूप से कहता है कि केंद्र की कार्यपालिका शक्तियाँ राज्यों की कार्यपालिका शक्तियों से श्रेष्ठ होती हैं। इसके अतिरिक्त, केंद्र सरकार राज्य सरकार को निर्देश देने का विकल्प चुन सकती है। संविधान के एक अनुच्छेद से लिया गया निम्नलिखित अंश इसे स्पष्ट करता है।

अनुच्छेद 257 (1); प्रत्येक राज्य की कार्यपालिका शक्ति इस प्रकार प्रयोग की जाएगी कि वह संघ की कार्यपालिका शक्ति के प्रयोग में बाधा या प्रतिकूल प्रभाव न डाले, और संघ की कार्यपालिका शक्ति भारत सरकार को उस उद्देश्य के लिए आवश्यक प्रतीत होने वाले ऐसे निर्देश राज्य को देने तक विस्तृत होगी।

अरे! मुझे तो केंद्र सरकार सर्वशक्तिमान प्रतीत होती है। क्या राज्य इसकी शिकायत नहीं करते?

• आपने कार्यपालिका वाले अध्याय में पढ़ा है कि हमारी एकीकृत प्रशासनिक व्यवस्था है। अखिल भारतीय सेवाएँ पूरे भारत के क्षेत्र में समान हैं और इन सेवाओं के लिए चुने गए अधिकारी राज्यों के प्रशासन में कार्य करते हैं। इस प्रकार, एक आईएएस अधिकारी जो कलेक्टर बनता है या एक आईपीएस अधिकारी जो पुलिस आयुक्त के रूप में कार्य करता है, वे केंद्र सरकार के नियंत्रण में होते हैं। राज्य न तो इन अधिकारियों पर अनुशासनात्मक कार्रवाई कर सकते हैं और न ही उन्हें सेवा से हटा सकते हैं।

• अनुच्छेद 33 और 34 संसद को यह अधिकार देते हैं कि वह संघ या किसी राज्य की सेवा में कार्यरत व्यक्तियों को उन किसी भी कार्य के लिए सुरक्षा प्रदान करे जो उन्होंने मार्शल लॉ के दौरान व्यवस्था बनाए रखने या बहाल करने के लिए किया हो। यह प्रावधान संघ सरकार की शक्तियों को और अधिक मजबूत करता है। सशस्त्र बल विशेषाधिकार अधिनियम इन्हीं प्रावधानों के आधार पर बनाया गया है। यह अधिनियम कुछ अवसरों पर जनता और सशस्त्र बलों के बीच तनाव पैदा कर चुका है।

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• उस दावे के दो कारण बताइए कि हमारा संविधान एकात्मक झुकाव रखता है।

• क्या आपको लगता है कि:

• एक मजबूत केंद्र राज्यों को कमजोर बनाता है?

• मजबूत राज्य केंद्र को कमजोर करेंगे?

भारत की संघीय व्यवस्था में संघर्ष

पिछले खंड में हमने देखा है कि संविधान ने केंद्र में बहुत मजबूत शक्तियां निहित की हैं। इस प्रकार, संविधान क्षेत्रों की अलग पहचान को मान्यता देता है और फिर भी केंद्र को अधिक शक्तियां देता है। एक बार राज्य की पहचान के सिद्धांत को स्वीकार कर लेने पर यह स्वाभाविक है कि राज्य राज्य और संपूर्ण देश के शासन में बड़ी भूमिका और अधिक शक्तियों की अपेक्षा करेंगे। इससे राज्यों की विभिन्न मांगें उत्पन्न होती हैं। समय-समय पर राज्यों ने यह मांग की है कि उन्हें अधिक शक्तियां और अधिक स्वायत्तता दी जाए। इससे केंद्र और राज्यों के संबंधों में तनाव और संघर्ष उत्पन्न होते हैं। जबकि केंद्र और राज्यों (या राज्यों के बीच) के कानूनी विवादों को न्यायपालिका द्वारा हल किया जा सकता है, स्वायत्तता की मांगें राजनीतिक प्रकृति की होती हैं और इन्हें वार्ता के माध्यम से हल करने की आवश्यकता होती है।

केंद्र-राज्य संबंध

संविधान केवल एक ढांचा या कंकाल है, इसका मांस और रक्त राजनीति की वास्तविक प्रक्रियाओं द्वारा प्रदान किया जाता है। इसलिए भारत में संघवाद काफी हद तक राजनीतिक प्रक्रिया की बदलती प्रकृति से प्रभावित हुआ है। 1950 के दशक और 1960 के दशक की शुरुआत में जवाहरलाल नेहरू के तहत हमारे संघवाद की नींव रखी गई। यह केंद्र और राज्यों दोनों पर कांग्रेस के वर्चस्व की अवधि भी थी। नए राज्यों के गठन के मुद्दे को छोड़कर, इस अवधि के दौरान केंद्र और राज्यों के बीच संबंध काफी सामान्य बने रहे। राज्यों को उम्मीद थी कि वे केंद्र से मिलने वाली अनुदान राशि की सहायता से प्रगति करेंगे। इसके अलावा, केंद्र द्वारा तैयार किए गए सामाजिक-आर्थिक विकास की नीतियों के प्रति काफी आशावाद था।

1960 के दशक के मध्य में कांग्रेस का वर्चस्व कुछ हद तक कम हुआ और बड़ी संख्या में राज्यों में विपक्षी दल सत्ता में आए। इसके परिणामस्वरूप राज्यों को अधिक शक्तियों और अधिक स्वायत्तता की मांगें उठीं। वास्तव में, ये मांगें इस तथ्य का सीधा परिणाम थीं कि केंद्र और कई राज्यों में अलग-अलग दल शासन कर रहे थे। इसलिए, राज्य सरकारें केंद्र में कांग्रेस सरकार द्वारा अपनी सरकारों में अनावश्यक हस्तक्षेप के खिलाफ विरोध कर रही थीं। कांग्रेस भी विपक्षी दलों के नेतृत्व वाली सरकारों से निपटने के विचार से बहुत सहज नहीं थी। इस विशिष्ट राजनीतिक संदर्भ ने संघीय व्यवस्था के तहत स्वायत्तता की अवधारणा पर चर्चा को जन्म दिया।

यह काफी दिलचस्प है। तो, कानून और संविधान सब कुछ नहीं तय करते। आखिरकार, वास्तविक राजनीति ही सरकार की प्रकृति तय करती है!

अंततः, 1990 के दशक से, कांग्रेस का वर्चस्व काफी हद तक समाप्त हो गया है और हम केंद्र में विशेष रूप से गठबंधन राजनीति के युग में प्रवेश कर चुके हैं। राज्यों में भी, विभिन्न पार्टियाँ, राष्ट्रीय और क्षेत्रीय दोनों, सत्ता में आई हैं। इसके परिणामस्वरूप राज्यों की अधिक भागीदारी, विविधता के प्रति सम्मान और अधिक परिपक्व संघवाद की शुरुआत हुई है। इस प्रकार, यह दूसरे चरण में है कि स्वायत्तता का मुद्दा राजनीतिक रूप से बहुत प्रभावशाली हो गया है।

स्वायत्तता की मांगें

कई राज्यों और यहाँ तक कि कई राजनीतिक दलों ने समय-समय पर यह मांग की है कि राज्यों को केंद्र सरकार के सापेक्ष अधिक स्वायत्तता मिलनी चाहिए। हालाँकि, ‘स्वायत्तता’ का अर्थ विभिन्न राज्यों और दलों के लिए भिन्न-भिन्न चीज़ें होती हैं।

• कभी-कभी, इन मांगों की अपेक्षा होती है कि शक्तियों का विभाजन राज्यों के पक्ष में बदला जाए और अधिक शक्तियाँ और महत्वपूर्ण शक्तियाँ राज्यों को सौंपी जाएं। कई राज्यों (तमिलनाडु, पंजाब, पश्चिम बंगाल) और कई दलों (डीएमके, अकाली दल, सीपीआई-एम) ने समय-समय पर स्वायत्तता की मांगें की हैं।

हाँ, मुझे पता है कि हिंदी भारत की आधिकारिक भाषा है। लेकिन मेरे कई दोस्त जो देश के विभिन्न हिस्सों से हैं, हिंदी नहीं जानते हैं।

• एक अन्य मांग यह है कि राज्यों के पास राजस्व के स्वतंत्र स्रोत होने चाहिए और संसाधनों पर अधिक नियंत्रण होना चाहिए। इसे वित्तीय स्वायत्तता भी कहा जाता है। 1977 में, पश्चिम बंगाल में वाम मोर्चा सरकार ने एक दस्तावेज़ जारी किया जिसमें भारत में केंद्र-राज्य संबंधों के पुनर्गठन की मांग की गई थी। तमिलनाडु और पंजाब की स्वायत्तता संबंधी मांगों में भी अधिक वित्तीय शक्तियों के विचार का अप्रत्यक्ष समर्थन था।

• स्वायत्तता संबंधी मांगों का तीसरा पहलू राज्यों की प्रशासनिक शक्तियों से संबंधित है। राज्यों को केंद्र के प्रशासनिक तंत्र पर नियंत्रण से आपत्ति है।

• चौथा, स्वायत्तता संबंधी मांगें सांस्कृतिक और भाषाई मुद्दों से भी जुड़ी हो सकती हैं। हिंदी के वर्चस्व का विरोध (तमिलनाडु में) या पंजाबी भाषा और संस्कृति को बढ़ावा देने की मांग इसके उदाहरण हैं। कुछ राज्यों को यह भी लगता है कि हिंदी बोलने वाले क्षेत्र अन्य क्षेत्रों पर वर्चस्व रखते हैं। वास्तव में, 1960 के दशक के दौरान कुछ राज्यों में हिंदी भाषा के थोपने के खिलाफ आंदोलन हुए थे।

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संविधान सभा में राष्ट्रभाषा पर चर्चा के दौरान नेहरू को हिंदी बोलने वाले प्रांतों से दूसरों के प्रति अधिक सहिष्णुता दिखाने की अपील करनी पड़ी। मुझे छोड़ना मत शंकर, पृ. 24

राज्यपालों की भूमिका और राष्ट्रपति शासन

राज्यपालों की भूमिका हमेशा से ही राज्यों और केंद्र सरकार के बीच एक विवादास्पद मुद्दा रहा है। राज्यपाल एक निर्वाचित पदधारक नहीं होता है। कई राज्यपाल सेवानिवृत्त सैन्य अधिकारी या सिविल सेवक या राजनेता रहे हैं। इसके अतिरिक्त, राज्यपाल की नियुक्ति केंद्र सरकार द्वारा की जाती है और इसलिए राज्यपाल की कार्रवाइयों को अक्सर केंद्र सरकार द्वारा राज्य सरकार के कार्यकलाप में हस्तक्षेप के रूप में देखा जाता है। जब केंद्र और राज्य में दो अलग-अलग दल सत्ता में हों, तब राज्यपाल की भूमिका और भी अधिक विवादास्पद हो जाती है। सरकारिया आयोग, जिसे केंद्र सरकार द्वारा केंद्र-राज्य संबंधों से संबंधित मुद्दों की जांच के लिए नियुक्त किया गया था (1983; इसने अपनी रिपोर्ट 1988 में सौंपी), ने सिफारिश की कि राज्यपालों की नियुक्तियाँ पूरी तरह से गैर-दलीय होनी चाहिए।

एक कार्टून पढ़िए

“जब नेहरू राज्यपालों की नियुक्ति कर रहे थे, तो कुछ लोग मंत्रीपद की कुर्सियाँ छोड़ने को तैयार नहीं थे।”

मुझे मत बख्शना शंकर, पृ. 89

राज्यपाल की शक्तियाँ और भूमिका एक और कारण से विवादास्पद हो जाती हैं। संविधान का सबसे विवादास्पद अनुच्छेदों में से एक अनुच्छेद 356 है, जो किसी भी राज्य में राष्ट्रपति शासन के लिए प्रावधान करता है। यह प्रावधान तब लागू किया जाता है जब ‘ऐसी स्थिति उत्पन्न हो जाती है जिसमें राज्य की सरकार इस संविधान के प्रावधानों के अनुसार नहीं चलाई जा सकती।’ इसके परिणामस्वरूप राज्य सरकार का कार्यभार संघ सरकार के हाथों में चला जाता है। राष्ट्रपति की घोषणा को संसद द्वारा अनुमोदित करना होता है। राष्ट्रपति शासन को तीन वर्षों तक बढ़ाया जा सकता है। राज्यपाल को यह शक्ति है कि वह राज्य सरकार को बर्खास्त करने और राज्य विधानसभा को निलंबित या भंग करने की सिफारिश कर सके। इससे कई संघर्ष उत्पन्न हुए हैं। कुछ मामलों में राज्य सरकारों को तब भी बर्खास्त कर दिया गया जब उनके पास विधानमंडल में बहुमत था, जैसा कि 1959 में केरल में हुआ था, या उनके बहुमत की जाँच किए बिना ही, जैसा कि 1967 के बाद कई अन्य राज्यों में हुआ। कुछ मामले सर्वोच्च न्यायालय तक गए और न्यायालय ने यह निर्णय दिया कि राष्ट्रपति शासन लगाने के निर्णय की संवैधानिक वैधता को न्यायपालिका द्वारा परीक्षित किया जा सकता है।

अनुच्छेद 356 का प्रयोग 1967 तक बहुत कम किया गया। 1967 के बाद कई राज्यों में गैर-कांग्रेसी सरकारें थीं और केंद्र में कांग्रेस सत्ता में थी। केंद्र ने अक्सर इस प्रावधान का उपयोग राज्य सरकारों को बर्खास्त करने के लिए किया है या राज्यपाल के कार्यालय का उपयोग बहुमत वाली पार्टी या गठबंधन को कार्यभार ग्रहण करने से रोकने के लिए किया है। उदाहरण के लिए, केंद्र सरकार ने 1980 के दशक में आंध्र प्रदेश और जम्मू-कश्मीर में चुनी हुई सरकारों को हटा दिया।

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राज्य सरकारों को गिराना। हर कोई यह खेल खेलना पसंद करता है!

नए राज्यों की मांग

हमारी संघीय प्रणाली में तनाव का दूसरा आयाम नए राज्यों के निर्माण की मांग रहा है। राष्ट्रीय आंदोलन ने न केवल पैन-इंडियन राष्ट्रीय एकता का निर्माण किया; इसने एक सामान्य भाषा, क्षेत्र और संस्कृति के आसपास एक विशिष्ट एकता भी उत्पन्न की। हमारा राष्ट्रीय आंदोलन लोकतंत्र के लिए भी एक आंदोलन था। इसलिए, राष्ट्रीय आंदोलन के दौरान ही यह निर्णय लिया गया कि जहाँ तक संभव हो, राज्यों का निर्माण सामान्य सांस्कृतिक और भाषाई पहचान के आधार पर किया जाएगा।

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नए राज्य बनाने की मांगों की बाढ़

इसने अंततः स्वतंत्रता के बाद भाषाई राज्यों के निर्माण की मांग को जन्म दिया। दिसंबर 1953 में राज्य पुनर्गठन आयोग की स्थापना की गई और इसने कम से कम प्रमुख भाषाई समूहों के लिए भाषाई राज्यों के निर्माण की सिफारिश की। 1956 में कुछ राज्यों का पुनर्गठन हुआ। इससे भाषाई राज्यों के निर्माण की शुरुआत हुई और यह प्रक्रिया अब भी जारी है। गुजरात और महाराष्ट्र का निर्माण 1960 में हुआ; पंजाब और हरियाणा को 1966 में एक-दूसरे से अलग किया गया। बाद में, उत्तर पूर्वी क्षेत्र का पुनर्गठन किया गया और मणिपुर, त्रिपुरा, मेघालय, मिजोरम और अरुणाचल प्रदेश जैसे नए राज्य बनाए गए।

गतिविधि
भारत के राज्यों की एक सूची बनाएं और पता लगाएं कि प्रत्येक राज्य का निर्माण किस वर्ष हुआ था।

2000 में, कुछ बड़े राज्यों को और विभाजित किया गया, जिससे न केवल अलग राज्य की मांगों को पूरा किया गया बल्कि प्रशासनिक दक्षता की आवश्यकता को भी पूरा किया गया। इस प्रकार मध्य प्रदेश, उत्तर प्रदेश और बिहार को विभाजित कर तीन नए राज्य बनाए गए। वे हैं; छत्तीसगढ़, उत्तराखंड और झारखंड क्रमशः। 2014 में, आंध्र प्रदेश को विभाजित कर तेलंगाना राज्य का गठन किया गया। कुछ क्षेत्र और भाषाई समूह अभी भी अलग राज्य की मांग के लिए संघर्ष कर रहे हैं, जैसे महाराष्ट्र में विदर्भ।

तो, संघवाद का मतलब ही विवाद है! पहले हमने केंद्र-राज्य विवादों की बात की और अब राज्यों के बीच विवाद। क्या हम शांति से साथ नहीं रह सकते?

अंतरराज्यीय विवाद

जबकि राज्य केंद्र के साथ स्वायत्तता और राजस्व संसाधनों में हिस्से जैसे मुद्दों पर लड़ते रहते हैं, दो राज्यों या दो से अधिक राज्यों के बीच विवादों के कई उदाहरण रहे हैं। यह सच है कि न्यायपालिका कानूनी प्रकृति के विवादों पर मध्यस्थता तंत्र के रूप में कार्य करती है, लेकिन ये विवाद वास्तव में केवल कानूनी नहीं होते। इनके राजनीतिक प्रभाव होते हैं और इसलिए ये केवल बातचीत और आपसी समझ से ही हल किए जा सकते हैं।

मोटे तौर पर, दो प्रकार के विवाद बार-बार उभरते रहते हैं। एक है सीमा विवाद। राज्यों के पास पड़ोसी राज्यों के क्षेत्रों पर कुछ दावे होते हैं। यद्यपि राज्यों की सीमाओं को परिभाषित करने की आधारभूत भाषा है, पर अक्सर सीमावर्ती क्षेत्रों में एक से अधिक भाषाएँ बोलने वाली आबादी होती है। इसलिए केवल भाषाई बहुमत के आधार पर इस विवाद को हल करना आसान नहीं है। सबसे लंबे समय से चल रहे सीमा विवादों में से एक महाराष्ट्र और कर्नाटक के बीच बेलगाम शहर को लेकर विवाद है। मणिपुर और नगालैंड के बीच भी एक लंबे समय से चल रहा सीमा विवाद है। पूर्ववर्ती पंजाब राज्य से हरियाणा के निकाले जाने ने दोनों राज्यों के बीच न केवल सीमावर्ती क्षेत्रों को लेकर, बल्कि चंडीगढ़ राजधानी शहर को लेकर भी विवाद पैदा कर दिया है। यह शहर आज इन दोनों राज्यों की राजधानी को समायोजित करता है। 1985 में तत्कालीन प्रधानमंत्री राजीव गांधी ने पंजाब के नेतृत्व के साथ एक समझौता किया। इस समझौते के अनुसार चंडीगढ़ को पंजाब को सौंपा जाना था। लेकिन यह अब तक नहीं हुआ है।

जबकि सीमा विवाद ज़्यादा भावनाओं से जुड़े होते हैं, नदियों के पानी के बँटवारे के विवाद और भी गंभीर होते हैं, क्योंकि ये संबंधित राज्यों के पीने के पानी और कृषि की समस्याओं से जुड़े होते हैं। आपने कावेरी जल विवाद के बारे में सुना होगा। यह तमिलनाडु और कर्नाटक के बीच एक प्रमुख मुद्दा है। दोनों राज्यों के किसान कावेरी के पानी पर निर्भर हैं। यद्यपि जल विवादों को सुलझाने के लिए एक नदी जल न्यायाधिकरण है, यह विवाद सर्वोच्च न्यायालय तक पहुँच गया है। एक अन्य समान विवाद में गुजरात, मध्य प्रदेश और महाराष्ट्र नर्मदा नदी के पानी के बँटवारे को लेकर संघर्ष कर रहे हैं। नदियाँ एक प्रमुख संसाधन हैं और इसलिए नदी के पानी के विवाद राज्यों के धैर्य और सहयोग भाव की परीक्षा लेते हैं।

हाँ, राज्यपालों पर, भाषा पर, सीमाओं पर और पानी पर संघर्ष… और फिर भी हम साथ रहने का प्रबंधन करते हैं!

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कम से कम एक ऐसे नदी जल विवाद की जानकारी इकट्ठा करें जिसमें दो या अधिक राज्य शामिल हों।

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$\diamond$ राज्य अधिक स्वायत्तता क्यों चाहते हैं?

$\diamond$ स्वायत्तता और अलगाव में क्या अंतर है

विशेष प्रावधान

भारत में बनाई गई संघीय व्यवस्था की सबसे असाधारण विशेषता यह है कि कई राज्यों को विभेदकारी व्यवस्था मिलती है। हम विधायिका वाले अध्याय में पहले ही देख चुके हैं कि प्रत्येक राज्य के आकार और जनसंख्या में अंतर होने के कारण राज्य सभा में असमान प्रतिनिधित्व दिया गया है। छोटे राज्यों को न्यूनतम प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करते हुए यह व्यवस्था यह भी सुनिश्चित करती है कि बड़े राज्यों को अधिक प्रतिनिधित्व मिले।

शक्तियों के विभाजन के मामले में भी संविधान सभी राज्यों पर लागू होने वाला एक सामान्य शक्ति-विभाजन प्रदान करता है। फिर भी, संविधान में कुछ राज्यों के लिए उनकी विशिष्ट सामाजिक और ऐतिहासिक परिस्थितियों को देखते हुए कुछ विशेष प्रावधान हैं। अधिकांश विशेष प्रावधान उत्तर-पूर्वी राज्यों (असम, नागालैंड, अरुणाचल प्रदेश, मिजोरम आदि) से संबंधित हैं, मुख्यतः उनकी बड़ी आदिवासी जनसंख्या के कारण जिनकी एक अलग इतिहास और संस्कृति है। हालांकि, ये प्रावधान इस क्षेत्र के कुछ हिस्सों में उपजे विमुखता और विद्रोह को रोकने में सफल नहीं हुए हैं। हिमाचल प्रदेश जैसे पहाड़ी राज्यों और आंध्र प्रदेश, गोवा, गुजरात, महाराष्ट्र, सिक्किम और तेलंगाना जैसे कुछ अन्य राज्यों के लिए भी विशेष प्रावधान मौजूद हैं।

जम्मू और कश्मीर

दूसरा राज्य जिसे विशेष दर्जा प्राप्त था वह जम्मू और कश्मीर (जे एंड के) था (अनुच्छेद 370)। जम्मू और कश्मीर एक बड़ी रियासतों में से था, जिसे भारत या पाकिस्तान में शामिल होने या स्वतंत्र रहने का विकल्प था।

हालांकि, स्वतंत्रता के तुरंत बाद अक्टूबर 1947 में पाकिस्तान ने अपनी ओर से कबाइली घुसपैठियों को कश्मीर पर कब्जा करने के लिए भेजा। इससे महाराजा हरि सिंह को भारतीय सहायता मांगनी पड़ी और भारतीय संघ में विलय करना पड़ा।

पश्चिमी और पूर्वी भागों के कई मुस्लिम बहुल क्षेत्र पाकिस्तान से जुड़ गए लेकिन जम्मू और कश्मीर एक अपवाद था। इन परिस्थितियों में, संविधान द्वारा इसे बहुत अधिक स्वायत्तता दी गई। अनुच्छेद 370 के अनुसार, संघ और समवर्ती सूचियों में उल्लिखित मामलों में कोई भी कानून बनाने के लिए राज्य की सहमति आवश्यक थी। यह अन्य राज्यों की स्थिति से भिन्न था। अन्य राज्यों के मामले में, तीन सूचियों के माध्यम से सूचीबद्ध शक्तियों का विभाजन स्वचालित रूप से लागू होता है। जम्मू और कश्मीर के मामले में, केंद्र सरकार के पास केवल सीमित शक्तियां थीं और संघ सूची और समवर्ती सूची में सूचीबद्ध अन्य शक्तियों का उपयोग केवल राज्य सरकार की सहमति से ही किया जा सकता था। इससे जम्मू और कश्मीर राज्य को अधिक स्वायत्तता मिली।

पहले, एक संवैधानिक प्रावधान था जिससे राष्ट्रपति, राज्य सरकार की सहमति से, यह निर्दिष्ट कर सकता था कि संघ सूची के कौन से भाग राज्य पर लागू होंगे। राष्ट्रपति ने जम्मू और कश्मीर सरकार की सहमति से दो संवैधानिक आदेश जारी किए थे जिससे संविधान के बड़े भाग राज्य पर लागू हो गए। परिणामस्वरूप, यद्यपि जम्मू और कश्मीर का एक अलग संविधान और झंडा था, संसद की संघ सूची के विषयों पर कानून बनाने की शक्ति पूरी तरह स्वीकार की गई थी।

अन्य राज्यों और $J& K$ राज्य के बीच शेष अंतर यह था कि जम्मू-कश्मीर में आंतरिक अशांति के कारण आपातकाल की घोषणा राज्य की सहमति के बिना नहीं की जा सकती थी। संघ सरकार राज्य में वित्तीय आपातकाल नहीं लगा सकती थी और निर्देशक तत्व सिद्धांत जम्मू-कश्मीर में लागू नहीं होते थे। भारतीय संविधान में संशोधन (अनुच्छेद 368 के तहत) $J& K$ की सरकार की सहमति से ही लागू हो सकते थे।

वर्तमान में, अनुच्छेद 370 के तहत दिया गया विशेष दर्जा अब मौजूद नहीं है। जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम 2019 द्वारा राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजित किया गया है, अर्थात् (i) जम्मू और कश्मीर और (ii) लद्दाख। यह नई व्यवस्था 31 अक्टूबर, 2019 से प्रभाव में आई है।

निष्कर्ष

संघवाद एक इंद्रधनुष की तरह है, जिसमें हर रंग अलग है, फिर भी वे मिलकर एक सामंजस्यपूर्ण आकृति बनाते हैं। संघवाद को लगातार केंद्र और राज्यों के बीच एक कठिन संतुलन बनाए रखना होता है। कोई भी कानूनी या संस्थागत सूत्र किसी संघीय शासन के सुचारू संचालन की गारंटी नहीं दे सकता। आखिरकार, जनता और राजनीतिक प्रक्रिया को आपसी विश्वास, सहिष्णुता और सहयोग की भावना जैसी संस्कृति और मूल्यों-गुणों का विकास करना होता है। संघवाद एकता के साथ-साथ विविधता का भी उत्सव मनाता है। राष्ट्रीय एकता को विविधताओं को एकसमान बनाकर नहीं बनाया जा सकता। ऐसी थोपी गई एकता केवल अधिक सामाजिक संघर्ष और अलगाव पैदा करती है और अंततः एकता को नष्ट कर देती है। विविधताओं और स्वायत्तता की मांगों के प्रति संवेदनशील एक उत्तरदायी शासन ही सहकारी संघ का आधार हो सकता है।

अभ्यास

1. निम्नलिखित घटनाओं की सूची में से आप किन्हें संघवाद के संचालन से जोड़ेंगे? क्यों?

• केंद्र ने मंगलवार को पश्चिम बंगाल के पहाड़ी जिले दार्जिलिंग में गोरखा राष्ट्रीय मुक्ति मोर्चा (जीएनएलएफ) के नेतृत्व वाले दार्जिलिंग गोरखा हिल काउंसिल को छठी अनुसूची की स्थिति देने की घोषणा की, जिससे इस शासी निकाय को अधिक स्वायत्तता मिल सकेगी। नई दिल्ली में केंद्र, पश्चिम बंगाल सरकार और सुभाष घिसिंग के नेतृत्व वाले जीएनएलएफ के बीच दो दिन की व्यस्त चर्चाओं के बाद एक त्रिपक्षीय समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए गए।

• बारिश से प्रभावित राज्यों के लिए कार्य योजना; केंद्र ने बारिश से तबाह हुए राज्यों से पुनर्निर्माण के लिए विस्तृत योजनाएं प्रस्तुत करने को कहा है ताकि वह अतिरिक्त राहत की उनकी मांगों पर शीघ्रता से विचार कर सके।

• दिल्ली के लिए नया आयुक्त; राजधानी को एक नया नगर आयुक्त मिल रहा है। वर्तमान एमसीडी आयुक्त राकेश मेहता ने इसकी पुष्टि करते हुए कहा कि उन्हें स्थानांतरण आदेश मिल गए हैं और उनकी जगह आईएएस अधिकारी अशोक कुमार को लाया जा सकता है, जो अरुणाचल प्रदेश में मुख्य सचिव के रूप में कार्यरत हैं। 1975 बैच के आईएएस अधिकारी मेहता पिछले ढाई-ढाई वर्षों से एमसीडी की कमान संभाले हुए हैं।

• मणिपुर विश्वविद्यालय को सीयू दर्जा; राज्य सभा ने बुधवार को मणिपुर विश्वविद्यालय को केंद्रीय विश्वविद्यालय में बदलने वाले विधेयक को पारित किया, जिसमें मानव संसाधन विकास मंत्री ने अरुणाचल प्रदेश, त्रिपुरा और सिक्किम जैसे पूर्वोत्तर राज्यों में भी ऐसी संस्थाओं का वादा किया।

• धनराशि जारी; केंद्र ने अरुणाचल प्रदेश को ग्रामीण जलापूर्ति योजना के तहत 553 लाख रुपये जारी किए हैं। पहली किस्त 466.81 लाख रुपये की थी।

• हम बिहारियों को मुंबई में रहना सिखाएंगे; लगभग 100 शिवसैनिकों ने जे. जे. अस्पताल पर धावा बोल दिया, दैनिक कार्यों में व्यवधान डाला, नारे लगाए और गैर-महाराष्ट्रीय छात्रों के खिलाफ कार्रवाई न होने पर मामले को अपने हाथ में लेने की धमकी दी।

• सरकार को बर्खास्त करने की मांग; हाल ही में राज्यपाल को सौंपे गए एक ज्ञापन में कांग्रेस विधायक दल (CLP) ने सत्तारूढ़ डेमोक्रेटिक एलायंस ऑफ नागालैंड (DAN) सरकार को वित्तीय कुप्रबंधन और सार्वजनिक धन के गबन के आरोप में बर्खास्त करने की मांग की है।

• एनडीए सरकार ने नक्सलियों से हथियार डालने को कहा; विपक्षी राजद और उसके सहयोगी कांग्रेस तथा सीपीआई (एम) के वॉकआउट के बीच बिहार सरकार ने आज नक्सलियों से हिंसा का रास्ता छोड़ने की अपील की और बिहार में विकास के नए युग की शुरुआत के लिए बेरोजगारी को जड़ से खत्म करने के अपने संकल्प की पुष्टि की।

2. निम्नलिखित में से कौन-सा कथन सही होगा, सोचें। कारण बताएं।

• संघवाद विभिन्न क्षेत्रों के लोगों को यह संभावना बढ़ाता है कि वे बिना किसी डर के परस्पर संवाद कर सकें कि उनकी संस्कृति पर दूसरे थोप नहीं रहे।

• संघीय व्यवस्था दो भिन्न क्षेत्रों—जिनके पास भिन्न प्रकार के संसाधन हैं—के बीच आसान आर्थिक लेन-देन में बाधा डालेगी।

• संघीय व्यवस्था यह सुनिश्चित करेगी कि केंद्र में बैठे लोगों की शक्तियाँ सीमित रहें।

3. बेल्जियम के संविधान के पहले कुछ अनुच्छेदों—नीचे दिए गए—के आधार पर समझाइए कि उस देश में संघवाद की कल्पना किस प्रकार की गई है। भारत के संविधान के लिए भी एक ऐसा ही अनुच्छेद लिखने का प्रयास करें।

शीर्षक I; संघीय बेल्जियम, उसके घटक और उसका क्षेत्र।

अनुच्छेद 1: बेल्जियम एक संघीय राज्य है जो समुदायों और क्षेत्रों से मिलकर बना है।

अनुच्छेद 2: बेल्जियम तीन समुदायों से बना है; फ्रेंच समुदाय, फ्लेमिश समुदाय और जर्मन समुदाय।

अनुच्छेद 3: बेल्जियम तीन क्षेत्रों से बना है; वालून क्षेत्र, फ्लेमिश क्षेत्र और ब्रसेल्स क्षेत्र।

अनुच्छेद 4: बेल्जियम में चार भाषाई क्षेत्र हैं; फ्रेंच बोलने वाला क्षेत्र, डच बोलने वाला क्षेत्र, ब्रसेल्स राजधानी का द्विभाषी क्षेत्र और जर्मन बोलने वाला क्षेत्र। राज्य का प्रत्येक “कम्यून” (काउंटी बरो) इनमें से किसी एक भाषाई क्षेत्र का भाग है।

अनुच्छेद 5: वालून क्षेत्र निम्नलिखित प्रांतों से बना है; वालून ब्राबांत, हेनॉल्ट, लिएज, लक्ज़मबर्ग और नामुर। फ्लेमिश क्षेत्र निम्नलिखित प्रांतों से बना है; एंटवर्प, फ्लेमिश ब्राबांत, वेस्ट फ्लैंडर्स, ईस्ट फ्लैंडर्स और लिम्बर्ग।

4. कल्पना कीजिए कि आप संघवाद के संबंध में प्रावधानों को पुनः लिखने वाले हैं। 300 शब्दों से अधिक नहीं के एक निबंध लिखिए जिसमें आप निम्नलिखित के बारे में सुझाव दें:

(क). केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का विभाजन,

(ख). वित्तीय संसाधनों का वितरण,

(ग). अंतर-राज्यीय विवादों के समाधान की विधियाँ और

(घ). राज्यपालों की नियुक्ति

5. निम्नलिखित में से किसे किसी राज्य के निर्माण का आधार होना चाहिए? क्यों?

(क). सामान्य भाषा

(ख). सामान्य आर्थिक हित

(ग). सामान्य धर्म

(घ). प्रशासनिक सुविधा

6. उत्तर भारत के राज्यों—राजस्थान, मध्य प्रदेश, उत्तर प्रदेश, बिहार—के अधिकांश लोग हिन्दी बोलते हैं। यदि इन सभी राज्यों को मिलाकर एक राज्य बना दिया जाए, तो क्या यह संघवाद के सिद्धांत के अनुरूप होगा? तर्क दीजिए।

7. भारतीय संविधान की चार ऐसी विशेषताएँ गिनाइए जो केन्द्र सरकार को राज्य सरकार से अधिक शक्ति प्रदान करती हैं।

8. कई राज्य गवर्नर की भूमिका से असंतुष्ट क्यों हैं?

9. यदि किसी राज्य में सरकार संविधान के प्रावधानों के अनुसार नहीं चल रही हो, तो उस पर राष्ट्रपति शासन लगाया जा सकता है। बताइए कि निम्नलिखित में से कोई भी परिस्थिति राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाने के योग्य है या नहीं। कारण दीजिए।

• राज्य विधानसभा के मुख्य विपक्षी दल के दो सदस्यों की अपराधियों द्वारा हत्या कर दी गई है और विपक्ष राज्य सरकार की बर्खास्तगी की माँग कर रहा है।

• फिरौती के लिए छोटे बच्चों का अपहरण बढ़ रहा है। महिलाओं के खिलाफ अपराधों की संख्या बढ़ रही है।

• राज्य विधानसभा के हालिया चुनावों में किसी भी राजनीतिक दल को बहुमत नहीं मिला है। यह आशंका है कि अन्य दलों के कुछ विधायक पैसे के बदले किसी राजनीतिक दल का समर्थन कर सकते हैं।

• राज्य और केन्द्र में अलग-अलग राजनीतिक दल सत्ता में हैं और वे एक-दूसरे के कट्टर विरोधी हैं।

• सांप्रदायिक दंगों में 2000 से अधिक लोग मारे जा चुके हैं।

• दो राज्यों के बीच जल विवाद में, एक राज्य सरकार ने सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय का पालन करने से इनकार कर दिया।

10. राज्यों ने अपने बड़े स्वायत्तता की खोज में कौन-कौन से मांगें उठाई हैं?

11. क्या कुछ राज्यों को विशेष प्रावधानों के तहत शासित किया जाना चाहिए? क्या इससे अन्य राज्यों में असंतोष पैदा होता है? क्या इससे देश के क्षेत्रों के बीच बड़ी एकता बनाने में मदद मिलती है?