परिचय

एक लोकतंत्र में केवल केंद्र और राज्य स्तर पर निर्वाचित सरकार होना पर्याप्त नहीं है। यह भी आवश्यक है कि स्थानीय स्तर पर भी स्थानीय कार्यों की देखभाल के लिए एक निर्वाचित सरकार हो। इस अध्याय में आप हमारे देश में स्थानीय सरकार की संरचना का अध्ययन करेंगे। आप स्थानीय सरकारों के महत्व और उन्हें स्वतंत्र शक्तियाँ देने के तरीकों का भी अध्ययन करेंगे। इस अध्याय का अध्ययन करने के बाद आप जानेंगे:

$\diamond$ $73^{\text{rd}}$ और $74^{\text{th}}$ संशोधनों द्वारा किए गए प्रावधान; और

$\diamond$ स्थानीय सरकारी निकायों के कार्य और उत्तरदायित्व।

स्थानीय सरकारें क्यों?

गीता राठौर मध्य प्रदेश के सीहोर जिले की जमोनिया तालाब ग्राम पंचायत से हैं। उन्हें 1995 में आरक्षित सीट से सरपंच चुना गया; लेकिन 2000 में गाँव के लोगों ने उनके प्रशंसनीय कार्य के लिए उन्हें फिर से चुना — इस बार गैर-आरक्षित सीट से। एक गृहिणी से नेता बनी गीता ने राजनीतिक दूरदर्शिता का प्रदर्शन किया है — उसने अपनी पंचायत की सामूहिक ऊर्जा का उपयोग कर पानी की टंकियों की मरम्मत, स्कूल भवन का निर्माण, गाँव की सड़कें बनवाने, घरेलू हिंसा और महिलाओं के खिलाफ अत्याचारों का विरोध करने, पर्यावरणीय जागरूकता फैलाने और अपने गाँव में वनीकरण और जल प्रबंधन को प्रोत्साहित करने के लिए किया है। — पंचायती राज अपडेट, खंड XI, संख्या 3, फरवरी 2004।

एक और महिला उपलब्धि की एक और कहानी है। वह तमिलनाडु के वेंगैवासल गाँव की ग्राम पंचायत की अध्यक्ष (सरपंच) थीं। 1997 में, तमिलनाडु सरकार ने 71 सरकारी कर्मचारियों को दो हेक्टेयर भूमि आवंटित की। यह भूमि खंड इस ग्राम पंचायत के आसपास के क्षेत्र में आता था। उच्च अधिकारियों के निर्देश पर कांचीपुरम के जिला कलेक्टर ने ग्राम पंचायत की अध्यक्ष को निर्देश दिया कि वे पहले से तय उद्देश्य के लिए कही गई भूमि के आवंटन को अनुमोदित करने वाला प्रस्ताव पारित करें। अध्यक्ष और ग्राम पंचायत ने ऐसा आदेश पारित करने से इनकार कर दिया और कलेक्टर ने भूमि अधिग्रहण का आदेश जारी किया। ग्राम पंचायत ने कलेक्टर की कार्रवाई के खिलाफ मद्रास उच्च न्यायालय में एक रिट याचिका दायर की। उच्च न्यायालय की एकल पीठ ने कलेक्टर के आदेश को बरकरार रखा और निर्णय दिया कि पंचायत की सहमति लेने की आवश्यकता नहीं है। पंचायत ने एकल न्यायाधीश के आदेश के खिलाफ डिवीजन बेंच में अपील की। अपने आदेश में डिवीजन बेंच ने एकल न्यायाधीश के आदेश को पलट दिया। न्यायाधीशों ने निर्णय दिया कि सरकारी आदेश न केवल पंचायतों के अधिकारों का उल्लंघन है बल्कि पंचायतों की संवैधानिक हैसियत का भी गंभीर उल्लंघन है। - पंचायती राज अपडेट, खंड XII, जून 2005।

लेकिन क्या कहीं-कहीं ग्राम पंचायत के पुरुष सदस्य महिला सरपंच को परेशान नहीं करते? जब महिलाएं जिम्मेदारी के पद संभालती हैं तो पुरुष खुश क्यों नहीं होते?

ये दोनों कहानियाँ अकेली घटनाएँ नहीं हैं। ये एक बड़े बदलाव की झलक हैं जो पूरे भारत में हो रहा है, विशेषकर 1993 में स्थानीय सरकारी संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा मिलने के बाद।

स्थानीय सरकार गाँव और ज़िला स्तर की सरकार होती है।
स्थानीय सरकार आम लोगों के सबसे निकट की सरकार होती है।
स्थानीय सरकार उस सरकार के बारे में है जो आम नागरिकों के दैनिक जीवन और समस्याओं को शामिल करती है।
स्थानीय सरकार मानती है कि स्थानीय ज्ञान और स्थानीय रुचि लोकतांत्रिक निर्णय लेने के लिए अनिवार्य तत्व हैं।
ये कुशल और जन-हितैषी प्रशासन के लिए भी आवश्यक हैं।
स्थानीय सरकार का लाभ यह है कि यह लोगों के बहुत निकट होती है।
लोगों के लिए स्थानीय सरकार तक पहुँचना सुविधाजनक होता है ताकि वे अपनी समस्याओं का समाधान तेज़ी से और न्यूनतम लागत पर कर सकें।
गीता राठौर की कहानी में हमने देखा कि वह ग्राम पंचायत की सरपंच के रूप में अपनी सक्रिय भूमिका के कारण जमोनिया तालाब में उल्लेखनीय बदलाव लाने में सफल रही।
वेंगैवासल गाँव अपनी भूमि और उसके उपयोग के निर्णय के अधिकार को आज भी बनाए रखने में सक्षम है क्योंकि उसकी ग्राम पंचायत के अध्यक्ष और सदस्यों ने लगातार प्रयास किए।
इसलिए, स्थानीय सरकारें लोगों की स्थानीय रुचियों की रक्षा में बहुत प्रभावी हो सकती हैं।

क्या यह संभव है कि हमारे पास केवल स्थानीय स्तर पर सरकारें हों और राष्ट्रीय स्तर पर केवल एक समन्वय निकाय हो? मुझे लगता है कि महात्मा गांधी ने इसी तरह की कुछ विचारधाराओं का समर्थन किया था।

लोकतंत्र का अर्थ है सार्थक भागीदारी। यह जवाबदेही से भी जुड़ा है। मजबूत और जीवंत स्थानीय सरकारें सक्रिय भागीदारी और उद्देश्यपूर्ण जवाबदेही दोनों को सुनिश्चित करती हैं। गीता राठौर की कहानी प्रतिबद्ध भागीदारी की एक मिसाल है। वेंगैवासल ग्राम पंचायत द्वारा अपनी जमीन पर अपने अधिकार सुनिश्चित करने के लिए किए गए अथक प्रयास जवाबदेही सुनिश्चित करने के मिशन की एक मिसाल थे। यह स्थानीय सरकार के स्तर पर है कि आम नागरिक अपने जीवन, अपनी जरूरतों और सबसे बढ़कर अपने विकास से जुड़े निर्णय लेने में शामिल हो सकते हैं।

यह आवश्यक है कि लोकतंत्र में जिन कार्यों को स्थानीय स्तर पर किया जा सकता है, उन्हें स्थानीय लोगों और उनके प्रतिनिधियों के हाथों में छोड़ दिया जाए। आम लोग राज्य या राष्ट्रीय स्तर की सरकार की तुलना में अपनी स्थानीय सरकार से अधिक परिचित होते हैं। उन्हें इस बात की भी अधिक चिंता होती है कि स्थानीय सरकार ने क्या किया है या क्या करने में असफल रही है, क्योंकि इसका सीधा असर उनके दैनिक जीवन पर पड़ता है। इस प्रकार, स्थानीय सरकार को मजबूत करना लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को मजबूत करने जैसा है।

अपनी प्रगति की जांच करें

$\diamond$ स्थानीय सरकार लोकतंत्र को किस प्रकार मजबूत करती है?

$\diamond$ ऊपर दिए गए उदाहरण में, आपके अनुसार तमिलनाडु सरकार को क्या करना चाहिए था?

भारत में स्थानीय सरकार का विकास

आइए अब चर्चा करें कि भारत में स्थानीय सरकार कैसे विकसित हुई है और हमारा संविधान इसके बारे में क्या कहता है। ऐसा माना जाता है कि भारत में स्वशासित ग्राम समुदाय प्राचीनतम समय से ‘सभाओं’ (ग्राम सभाओं) के रूप में मौजूद थे। समय के साथ इन ग्राम निकायों ने पंचायतों (पाँच व्यक्तियों की सभा) का रूप ले लिया और इन पंचायतों ने ग्राम स्तर पर मुद्दों का समाधान किया। उनकी भूमिका और कार्य समय-समय पर बदलते रहे।

आधुनिक समय में, निर्वाचित स्थानीय सरकारी निकाय 1882 के बाद बनाए गए। लॉड रिपन, जो उस समय भारत के वायसराय थे, ने इन निकायों के निर्माण की पहल की। इन्हें स्थानीय बोर्ड कहा जाता था। हालाँकि, इस दिशा में धीमी प्रगति के कारण, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने सरकार से सभी स्थानीय निकायों को अधिक प्रभावी बनाने के लिए आवश्यक कदम उठाने का आग्रह किया। भारत सरकार अधिनियम 1919 के बाद, कई प्रांतों में ग्राम पंचायतों की स्थापना की गई। यह प्रवृत्ति भारत सरकार अधिनियम 1935 के बाद भी जारी रही।

मुझे अतीत के बारे में पता नहीं है, लेकिन मुझे संदेह है कि एक गैर-निर्वाचित ग्राम पंचायत स्वाभाविक रूप से ग्राम के बुजुर्गों, अमीरों और उच्च वर्ग के पुरुषों के वर्चस्व में होगी।

भारत की स्वतंत्रता आंदोलन के दौरान महात्मा गांधी ने आर्थिक और राजनीतिक शक्ति के विकेंद्रीकरण के लिए जोरदार वकालत की थी। उनका मानना था कि ग्राम पंचायतों को मजबूत करना प्रभावी विकेंद्रीकरण का एक साधन है। सभी विकास पहलों में सफल होने के लिए स्थानीय भागीदारी होना आवश्यक है। इसलिए पंचायतों को विकेंद्रीकरण और भागीदारी लोकतंत्र के साधनों के रूप में देखा गया। हमारे राष्ट्रीय आंदोलन को दिल्ली में बैठे गवर्नर जनरल के हाथों में शक्तियों के भारी केंद्रीकरण की चिंता थी। इसलिए हमारे नेताओं के लिए स्वतंत्रता का अर्थ था यह आश्वासन कि निर्णय लेने, कार्यकारी और प्रशासनिक शक्तियों का विकेंद्रीकरण होगा।

भारत की स्वतंत्रता का अर्थ पूरे भारत की स्वतंत्रता होना चाहिए… स्वतंत्रता नीचे से शुरू होनी चाहिए। इस प्रकार हर गाँव एक गणराज्य होगा… इसलिए यह अनुसरण करता है कि हर गाँव को आत्मनिर्भर होना चाहिए और अपने मामलों को संभालने में सक्षम होना चाहिए। इस संरचना में जो अनगिनत गाँवों से बनी है, कभी न फैलने वाले, कभी न चढ़ने वाले वृत्त होंगे। जीवन एक पिरामिड होगा जिसका शिखर नीचे से संभाला जाएगा - महात्मा गांधी

जब संविधान तैयार किया गया, तो स्थानीय शासन का विषय राज्यों को सौंपा गया। इसे नीति निर्देशक तत्वों में भी देश की सभी सरकारों के लिए एक नीति निर्देश के रूप में उल्लेखित किया गया। जैसा कि आपने अध्याय 2 में पढ़ा है, राज्य के नीति निर्देशक तत्वों का हिस्सा होने के नाते, संविधान का यह प्रावधान गैर-न्यायिक और मूल रूप से सलाहकार प्रकृति का था।

ऐसा महसूस किया गया कि पंचायतों सहित स्थानीय शासन के विषय को संविधान में पर्याप्त महत्व नहीं मिला। क्या आप जानते हैं ऐसा क्यों हुआ? यहाँ कुछ कारण दिए जा सकते हैं। पहली बात, विभाजन के कारण उपजे उथल-पुथल ने संविधान में एक मजबूत केंद्रवादी झुकाव को जन्म दिया। नेहरू स्वयं चरम स्थानीयवाद को राष्ट्र की एकता और समेकन के लिए खतरा मानते थे। दूसरी बात, संविधान सभा में डॉ. बी. आर. अंबेडकर के नेतृत्व में एक प्रभावशाली आवाज थी जिसे लगता था कि ग्रामीण समाज की गुटबाजी और जाति-प्रधान प्रकृति ग्राम स्तर पर स्थानीय शासन के महान उद्देश्य को विफल कर देगी।

हालांकि, किसी ने भी विकास योजना में जन-भागीदारी के महत्व से इनकार नहीं किया। संविधान सभा के कई सदस्य चाहते थे कि ग्राम पंचायतें भारत में लोकतंत्र का आधार बनें, लेकिन वे गुटबाजी और गाँवों में मौजूद कई अन्य बुराइयों को लेकर चिंतित थे।

“…लोकतंत्र के हित में गाँवों को स्वशासन, यहाँ तक कि स्वायत्तता की कला में प्रशिक्षित किया जा सकता है… हमें गाँवों का सुधार करने और वहाँ सरकार के लोकतांत्रिक सिद्धांतों को प्रस्तुत करने में सक्षम होना चाहिए…”

अनंतसयनम अय्यंगर, CAD, खंड VII, पृष्ठ 428, 17 नवम्बर 1948

स्वतंत्र भारत में स्थानीय सरकारें

स्थानीय सरकारों को $73^{\text{rd}}$ और $74^{\text{th}}$ संविधान संशोधन अधिनियमों के बाद बल मिला। लेकिन उससे पहले भी, स्थानीय सरकारी निकायों के विकास की दिशा में कुछ प्रयास पहले ही हो चुके थे। पहली कड़ी में 1952 का समुदाय विकास कार्यक्रम था, जिसका उद्देश्य विभिन्न गतिविधियों में स्थानीय विकास के लिए लोगों की भागीदारी को बढ़ावा देना था। इस पृष्ठभूमि में, ग्रामीण क्षेत्रों के लिए स्थानीय सरकार की तीन-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली की सिफारिश की गई। कुछ राज्यों (जैसे गुजरात, महाराष्ट्र) ने लगभग 1960 के आसपास निर्वाचित स्थानीय निकायों की प्रणाली को अपनाया। लेकिन कई राज्यों में उन स्थानीय निकायों के पास पर्याप्त अधिकार और कार्य नहीं थे ताकि वे स्थानीय विकास की देखभाल कर सकें। वे वित्तीय सहायता के लिए राज्य और केंद्र सरकारों पर बहुत अधिक निर्भर थे। कई राज्यों ने निर्वाचित स्थानीय निकायों की स्थापना को आवश्यक नहीं समझा। कई उदाहरणों में, स्थानीय निकायों को भंग कर दिया गया और स्थानीय सरकार को सरकारी अधिकारियों को सौंप दिया गया। कई राज्यों में अधिकांश स्थानीय निकायों के लिए अप्रत्यक्ष चुनाव होते थे। कई राज्यों में स्थानीय निकायों के चुनाव समय-समय पर स्थगित कर दिए जाते थे।

ग्राम स्तर पर गुटबाज़ी से लोग डरते क्यों हैं जबकि सभी राजनीतिक दलों और संगठनों या यहाँ तक कि मेरी कक्षा में भी गुट हैं? क्या समूह और गुट हमेशा इतने बुरे होते हैं?

1987 के बाद, स्थानीय सरकारी संस्थाओं के कार्यान्वयन की गहन समीक्षा शुरू की गई। 1989 में पी. के. थुंगन समिति ने स्थानीय सरकारी निकायों के लिए संवैधानिक मान्यता की सिफारिश की। स्थानीय सरकारी संस्थाओं के लिए नियमित चुनावों की व्यवस्था करने और उन्हें उपयुक्त कार्यों के साथ-साथ धनराशि आवंटित करने के लिए एक संवैधानिक संशोधन की सिफारिश की गई।

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• नेहरू और डॉ. अंबेडकर दोनों स्थानीय सरकारी निकायों के बारे में बहुत उत्साहित नहीं थे। क्या उनकी स्थानीय सरकारों के प्रति समान आपत्तियाँ थीं?

• 1992 से पहले स्थानीय सरकारों के बारे में संवैधानिक प्रावधान क्या था?

• वे कौन-से राज्य थे जिन्होंने 1960 और 1970 के दशकों में स्थानीय सरकार की स्थापना की थी?

$7^{\mathrm{RD}}$ और $\mathrm{7 4}^{\mathrm{TH}}$ संशोधन

1989 में केंद्र सरकार ने दो संवैधानिक संशोधन पेश किए। इन संशोधनों का उद्देश्य स्थानीय सरकारों को मज़बूत करना और पूरे देश में उनकी संरचना और कार्यप्रणाली में एकरूपता सुनिश्चित करना था।

ब्राज़ील के संविधान ने राज्यों, संघीय जिलों और नगर परिषदों का सृजन किया है। इनमें से प्रत्येक को स्वतंत्र शक्तियाँ और अधिकार क्षेत्र सौंपा गया है। जिस प्रकार गणराज्य राज्यों के मामलों में हस्तक्षेप नहीं कर सकता (सिवाय संविधान में दिए गए आधारों के), उसी प्रकार राज्यों को नगर परिषदों के मामलों में हस्तक्षेप करने से रोका गया है। यह प्रावधान स्थानीय सरकार की शक्तियों की रक्षा करता है।

बाद में 1992 में, संसद द्वारा 73वाँ और 74वाँ संविधान संशोधन पारित किया गया। 73वाँ संशोधन ग्रामीण स्थानीय सरकारों (जिन्हें पंचायती राज संस्थाएँ या पीआरआई भी कहा जाता है) के बारे में है और 74वें संशोधन ने शहरी स्थानीय सरकार (नगरपालिकाओं) से संबंधित प्रावधान बनाए। 73वाँ और 74वाँ संशोधन 1993 में लागू हुए।

हमने पहले देखा है कि स्थानीय सरकार एक ‘राज्य विषय’ है। राज्य इस विषय पर अपने स्वयं के कानून बनाने के लिए स्वतंत्र हैं। लेकिन एक बार संविधान संशोधित हो जाने के बाद, राज्यों को संशोधित संविधान के अनुरूप लाने के लिए स्थानीय निकायों के बारे में अपने कानूनों को बदलना पड़ा। इन्हें इन संशोधनों के आलोक में अपने-अपने राज्य कानूनों में आवश्यक परिवर्तन करने के लिए एक वर्ष का समय दिया गया।

यदि मैं इसे सही समझ रहा हूँ, तो केंद्र ने राज्यों पर स्थानीय सरकार सुधार थोपे। यह हास्यास्पद है; आप विकेंद्रीकरण को एक केंद्रीकृत प्रक्रिया के माध्यम से अपनाते हैं!

$73^{\text {rd }}$ संशोधन

अब हम पंचायती राज संस्थाओं में $73^{\text {rd }}$ संशोधन द्वारा लाए गए परिवर्तनों की जाँच करते हैं।

तीन स्तरीय संरचना

सभी राज्यों में अब एक समान तीन स्तरीय पंचायती राज संरचना है। आधार पर ‘ग्राम पंचायत’ है। एक ग्राम पंचायत एक गाँव या गाँवों के समूह को कवर करती है। मध्यवर्ती स्तर मंडल है (जिसे ब्लॉक या तालुका भी कहा जाता है)। इन निकायों को मंडल या तालुका पंचायतें कहा जाता है। मध्यवर्ती स्तर का निकाय छोटे राज्यों में गठित नहीं किया जाना चाहिए। शिखर पर जिला पंचायत है जो जिले के संपूर्ण ग्रामीण क्षेत्र को कवर करती है।

संशोधन ने ग्राम सभा के अनिवार्य गठन का भी प्रावधान किया। ग्राम सभा में पंचायत क्षेत्र में पंजीकृत सभी वयस्क मतदाता सदस्य शामिल होंगे। इसकी भूमिका और कार्य राज्य विधान द्वारा तय किए जाते हैं।

क्या ग्राम सभा का अर्थ है पूरे गाँव का लोकतांत्रिक मंच? क्या ग्राम सभाएँ वास्तव में नियमित रूप से मिलती हैं?

चुनाव

पंचायती राज के तीनों स्तरों के संस्थानों का चुनाव सीधे जनता द्वारा किया जाता है। प्रत्येक पंचायत निकाय का कार्यकाल पाँच वर्ष होता है। यदि राज्य सरकार पाँच वर्ष के कार्यकाल की समाप्ति से पहले पंचायत को भंग कर देती है, तो ऐसे विघटन के छह महीने के भीतर नए चुनाव कराए जाने चाहिए। यह एक महत्वपूर्ण प्रावधान है जो निर्वाचित स्थानीय निकायों के अस्तित्व को सुनिश्चित करता है। 73वें संशोधन से पहले, कई राज्यों में जिला निकायों के लिए अप्रत्यक्ष चुनाव होते थे और विघटन के बाद तत्काल चुनावों का कोई प्रावधान नहीं था।

आरक्षण

सभी पंचायत संस्थानों में एक-तिहाई पद महिलाओं के लिए आरक्षित हैं। अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए भी तीनों स्तरों पर उनकी जनसंख्या के अनुपात में आरक्षण प्रदान किया गया है। यदि राज्यों को आवश्यक लगे, तो वे अन्य पिछड़ा वर्ग (OBC) के लिए भी आरक्षण का प्रावधान कर सकते हैं।

हमने चुनावों वाले अध्याय में पढ़ा कि विधानसभाओं और संसद में महिलाओं के लिए आरक्षण संबंधी विधेयक पारित नहीं हो सका। फिर स्थानीय निकायों में महिलाओं के आरक्षण को इतनी आसानी से स्वीकार कैसे लिया गया?

यह ध्यान देने योग्य है कि ये आरक्षण केवल पंचायतों के सामान्य सदस्यों के लिए ही नहीं हैं, बल्कि तीनों स्तरों पर अध्यक्ष या ‘अध्यक्ष’ के पदों के लिए भी लागू होते हैं। इसके अतिरिक्त, महिलाओं के लिए एक-तिहाई सीटों का आरक्षण केवल सामान्य श्रेणी की सीटों में ही नहीं, बल्कि अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षित सीटों में भी है। इसका अर्थ है कि एक सीट एक साथ महिला उम्मीदवार और अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति से संबंधित उम्मीदवार के लिए आरक्षित हो सकती है। इस प्रकार, एक सरपंच को दलित महिला या आदिवासी महिला होना होगा।

विषयों का हस्तांतरण

उनत्तीस विषय, जो पहले राज्य सूची में थे, की पहचान कर संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध किया गया है। इन विषयों को पंचायती राज संस्थाओं को हस्तांतरित किया जाना है। ये विषय मुख्यतः स्थानीय स्तर पर विकास और कल्याणकारी कार्यों से जुड़े थे। इन कार्यों का वास्तविक हस्तांतरण राज्य कानून पर निर्भर करता है। प्रत्येक राज्य तय करता है कि इन उनत्तीस विषयों में से कितने विषय स्थानीय निकायों को हस्तांतरित किए जाएंगे।

अनुच्छेद 243G. पंचायतों की शक्तियाँ, अधिकार और उत्तरदायित्व.-………, राज्य की विधायिका, विधि द्वारा, पंचायतों को ऐसी शक्तियाँ और अधिकार प्रदान कर सकती है……. जहाँ तक कि-……. ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध विषयों का संबंध है।

ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध कुछ विषय

1. कृषि,…

3. लघु सिंचाई, जल प्रबंधन और वाटरशेड विकास।
…

8. लघु उद्योग, सहित खाद्य प्रसंस्करण उद्योग।
…..

10. ग्रामीण आवास।

11. पेयजल।
….

13. सड़कें, पुलिया,……

14. ग्रामीण विद्युतीकरण,….
……

16. गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम।

17. शिक्षा, सहित प्राथमिक और माध्यमिक विद्यालय।

18. तकनीकी प्रशिक्षण और व्यावसायिक शिक्षा।

19. वयस्क और अनौपचारिक शिक्षा।

20. पुस्तकालय।

21. सांस्कृतिक गतिविधियाँ।

22. बाजार और मेले।

23. स्वास्थ्य और स्वच्छता, सहित अस्पताल, प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्र और औषधालय।

24. परिवार कल्याण।

25. महिला और बाल विकास।

26. सामाजिक कल्याण….

27. कमजोर वर्गों का कल्याण, और विशेष रूप से, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों का।

28. सार्वजनिक वितरण प्रणाली।

विषय राज्य सूची से ही क्यों स्थानांतरित किए जा रहे हैं? हम संघ सूची से कुछ विषय क्यों नहीं स्थानांतरित कर सकते?

भारत के कई राज्यों में आदिवासी आबादी द्वारा बसाए गए क्षेत्रों में 73वें संशोधन के प्रावधान लागू नहीं किए गए थे। 1996 में, इन क्षेत्रों में पंचायत व्यवस्था के प्रावधानों को बढ़ाने के लिए एक अलग अधिनियम पारित किया गया। कई आदिवासी समुदायों के पास वनों और छोटे जलाशयों आदि जैसे सामान्य संसाधनों के प्रबंधन के अपने पारंपरिक रीति-रिवाज होते हैं। इसलिए, नया अधिनियन इन समुदायों को उनके लिए स्वीकार्य तरीकों से अपने संसाधनों का प्रबंधन करने के अधिकारों की रक्षा करता है। इस उद्देश्य के लिए, इन क्षेत्रों की ग्राम सभाओं को अधिक शक्तियां दी जाती हैं और निर्वाचित ग्राम पंचायतों को कई मामलों में ग्राम सभा की सहमति लेनी होती है। इस अधिनियन के पीछे विचार यह है कि आधुनिक निर्वाचित निकायों को पेश करते समय स्वशासन की स्थानीय परंपराओं की रक्षा की जानी चाहिए। यह विविधता और विकेंद्रीकरण की भावना के अनुरूप ही है।

राज्य चुनाव आयुक्त

राज्य सरकार को एक राज्य निर्वाचन आयुक्त नियुक्त करना आवश्यक है जो पंचायती राज संस्थाओं के चुनाव कराने के लिए उत्तरदायी होगा। पहले यह कार्य राज्य प्रशासन द्वारा किया जाता था जो राज्य सरकार के नियंत्रण में था। अब, राज्य निर्वाचन आयुक्त का कार्यालय भारत के निर्वाचन आयुक्त की तरह स्वायत्त है। हालांकि, राज्य निर्वाचन आयुक्त एक स्वतंत्र अधिकारी है और न तो भारत निर्वाचन आयोग से जुड़ा हुआ है और न ही इस अधिकारी पर भारत निर्वाचन आयोग का नियंत्रण है।

राज्य सरकारें खुद गरीब हैं। पिछले अध्याय में हमने पढ़ा कि वे केंद्र सरकार से पैसे मांगती हैं। वे स्थानीय सरकार को पैसे कैसे दे सकती हैं?

राज्य वित्त आयोग

राज्य सरकार को हर पांच वर्ष में एक राज्य वित्त आयोग भी नियुक्त करना आवश्यक है। यह आयोग राज्य में स्थानीय सरकारों की वित्तीय स्थिति की जांच करेगा। यह यह भी समीक्षा करेगा कि राज्य और स्थानीय सरकारों के बीच एक ओर और ग्रामीण तथा शहरी स्थानीय सरकारों के बीच दूसरी ओर राजस्व का वितरण कैसे हो रहा है। यह नवाचरण यह सुनिश्चित करता है कि ग्रामीण स्थानीय सरकारों को धन का आवंटन कोई राजनीतिक मामला नहीं होगा।

गतिविधि

$\diamond$ अपनी राज्य सरकार द्वारा पंचायतों को सौंपी गई कुछ शक्तियों की पहचान कीजिए।

$74^{\text{वाँ}}$ संशोधन

जैसा कि हमने पहले उल्लेख किया, $74^{\text{वाँ}}$ संशोधन शहरी स्थानीय निकायों या नगरपालिकाओं से संबंधित था। शहरी क्षेत्र क्या होता है? मुंबई या कोलकाता जैसे बड़े शहर की पहचान करना बहुत आसान है, लेकिन कुछ बहुत छोटे शहरी क्षेत्रों के बारे में ऐसा कहना इतना आसान नहीं है जो गाँव और कस्बे के बीच कहीं होते हैं। भारत की जनगणना एक शहरी क्षेत्र को इस प्रकार परिभाषित करती है: (i) न्यूनतम 5,000 की आबादी; (ii) कम से कम 75 प्रतिशत पुरुष कार्यरत जनसंख्या गैर-कृषि व्यवसायों में लगी हो और (iii) जनसंख्या का घनत्व कम से कम 400 व्यक्ति प्रति वर्ग किमी हो। 2011 की जनगणना के अनुसार, भारत की लगभग $31 %$ आबादी शहरी क्षेत्रों में रहती है।

क्या मैं आशा कर सकता हूँ कि ये शहरी स्थानीय निकाय झुग्गी-झोपड़ी वालों के लिए बेहतर आवास के लिए कुछ करेंगे? या कम से कम उन्हें शौचालय तो देंगे?

बहुत सारे मायनों में 74वाँ संशोधन 73वें संशोधन की पुनरावृत्ति है, सिवाय इसके कि यह शहरी क्षेत्रों पर लागू होता है। 73वें संशोधन के सभी प्रावधान—प्रत्यक्ष चुनाव, आरक्षण, विषयों का हस्तांतरण, राज्य निर्वाचन आयोग और राज्य वित्त आयोग—को 74वें संशोधन में भी सम्मिलित किया गया है और इस प्रकार ये नगरपालिकाओं पर भी लागू होते हैं। संविधान ने राज्य सरकार से शहरी स्थानीय निकायों को कार्यों की एक सूची हस्तांतरित करने को भी अनिवार्य किया है। इन कार्यों को संविधान की बारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध किया गया है।

73वें और 74वें संशोधनों का क्रियान्वयन

सभी राज्यों ने अब 73वें और 74वें संशोधनों के प्रावधानों को लागू करने के लिए विधान पारित कर दिया है। इन संशोधनों के लागू होने के बाद से दस वर्षों (1994-2004) के दौरान अधिकांश राज्यों में स्थानीय निकायों के कम से कम दो चुनाव हो चुके हैं। मध्य प्रदेश, राजस्थान और कुछ अन्य राज्यों ने तो अब तक तीन चुनाव भी करा लिए हैं।

एक चित्र पढ़ें

यह झंडा स्थानीय सरकारों के प्रति लोगों की अपेक्षाओं का प्रतीक है। लोग केवल औपचारिक कानून नहीं चाहते। वे उन कानूनों की वास्तविक क्रियान्विति चाहते हैं। संक्षेप में लिखिए कि आप इस नारे के बारे में क्या सोचते हैं—हम गाँव में यहाँ सरकार हैं!

आज ग्रामीण भारत में 600 से अधिक जिला पंचायतें, लगभग 6,000 ब्लॉक या मध्यवर्ती पंचायतें और 2,40,000 ग्राम पंचायतें हैं और शहरी भारत में 100 से अधिक नगर निगम, 1400 नगर पालिकाएँ और 2000 से अधिक नगर पंचायतें हैं। हर पाँच वर्ष में इन निकायों के लिए 32 लाख से अधिक सदस्य चुने जाते हैं। इनमें से कम-से-कम 13 लाख महिलाएँ हैं। राज्य विधानसभाओं और संसद को मिलाकर हमारे पास 5000 से कम चुने हुए प्रतिनिधि हैं। स्थानीय निकायों के साथ चुने हुए प्रतिनिधियों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है।

$73^{\text{rd}}$ और $74^{\text{th}}$ संशोधनों ने देश भर में पंचायती राज और नगरपालिका संस्थाओं की संरचनाओं में एकरूपता लाई है। इन स्थानीय संस्थाओं की उपस्थिति स्वयं में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है और यह सरकार में लोगों की भागीदारी के लिए वातावरण और मंच तैयार करेगी।

पंचायतों और नगरपालिकाओं में महिलाओं के लिए आरक्षण के प्रावधान ने स्थानीय निकायों में महिलाओं की महत्वपूर्ण संख्या की उपस्थिति सुनिश्चित की है। चूंकि यह आरक्षण सरपंच और अध्यक्ष के पदों पर भी लागू होता है, इसलिए बड़ी संख्या में महिला निर्वाचित प्रतिनिधि इन पदों पर आसीन हुई हैं। जिला पंचायतों में कम से कम 200 महिला अध्यक्ष हैं, अन्य 2000 महिलाएं ब्लॉक या तालुका पंचायतों की अध्यक्ष हैं और ग्राम पंचायतों में 80,000 से अधिक महिला सरपंच हैं।

हमारे पास निगमों में 30 से अधिक महिला मेयर हैं, नगर पालिकाओं की 500 से अधिक महिला अध्यक्ष हैं और लगभग 650 नगर पंचायतों का नेतृत्व महिलाएं कर रही हैं। महिलाओं ने संसाधनों पर नियंत्रण स्थापित कर अधिक शक्ति और आत्मविश्वास प्राप्त किया है। इन संस्थाओं में उनकी उपस्थिति ने कई महिलाओं को राजनीति के कार्यप्रणाली की बेहतर समझ दी है। कई मामलों में उन्होंने स्थानीय निकायों की चर्चाओं में एक नया दृष्टिकोण और अधिक संवेदनशीलता लाई है। कई मामलों में महिलाएं अपनी उपस्थिति दर्ज नहीं करा पाईं या केवल अपने परिवार के पुरुष सदस्यों की प्रॉक्सी थीं जिन्होंने उनके चुनाव का प्रायोजन किया था। ऐसे उदाहरण हालांकि अब कम होते जा रहे हैं।

एक तस्वीर पढ़ें

इस तस्वीर को देखिए। स्थानीय सरकार धूप में बैठी है। क्या कोई अन्य विशेषता है जो आपको आकर्षित करती है?

जबकि संविधान संशोधन द्वारा अनुसूचित जातियों और जनजातियों के लिए आरक्षण अनिवार्य किया गया है, अधिकांश राज्यों ने पिछड़ी जातियों के लिए भी सीटें आरक्षित करने का प्रावधान किया है। चूंकि भारतीय जनसंख्या में 16.2 प्रतिशत अनुसूचित जातियां और 8.2 प्रतिशत अनुसूचित जनजातियां हैं, शहरी और स्थानीय निकायों में लगभग 6.6 लाख निर्वाचित सदस्य इन दो समुदायों से हैं। इसने स्थानीय निकायों की सामाजिक प्रोफ़ाइल को महत्वपूर्ण रूप से बदल दिया है। इन निकायों ने इस प्रकार उस सामाजिक वास्तविकता का अधिक प्रतिनिधित्व करना शुरू कर दिया है जिसमें वे कार्य करते हैं। कभी-कभी इससे तनाव पैदा होता है। प्रमुख सामाजिक समूह जो पहले गांव को नियंत्रित करते थे, वे अपनी सत्ता छोड़ना नहीं चाहते। इससे सत्ता के लिए संघर्ष तीव्र हो जाता है। लेकिन तनाव और संघर्ष हमेशा बुरे नहीं होते। जब भी लोकतंत्र को अधिक सार्थक बनाने और उन लोगों को सत्ता देने का प्रयास होता है जिन्हें पहले यह सत्ता प्राप्त नहीं थी, समाज में कुछ संघर्ष और तनाव अवश्य होता है।

संविधान संशोधनों ने स्थानीय सरकारों को 29 विषय सौंपे। ये सभी विषय स्थानीय कल्याण और विकास आवश्यकताओं से जुड़े कार्यों से संबंधित हैं। पिछले दशक में स्थानीय सरकारों के कामकाज का अनुभव यह दिखाता है कि भारत की स्थानीय सरकारों को उन्हें सौंपे गए कार्यों को करने के लिए सीमित स्वायत्तता प्राप्त है। कई राज्यों ने अधिकांश विषयों को स्थानीय निकायों को हस्तांतरित नहीं किया है। इसका अर्थ है कि स्थानीय निकाय वास्तव में प्रभावी ढंग से कार्य नहीं कर सकते। इसलिए इतने सारे प्रतिनिधियों को चुनने की पूरी प्रक्रिया कुछ हद तक प्रतीकात्मक बन जाती है। कुछ लोग स्थानीय निकायों के गठन की आलोचना करते हैं क्योंकि इससे केंद्र और राज्य स्तर पर निर्णय लेने के तरीके में कोई बदलाव नहीं आया है। स्थानीय स्तर पर लोगों को कल्याणकारी कार्यक्रमों या संसाधनों के आवंटन को चुनने की अधिक शक्ति नहीं प्राप्त है।

बोलीविया को अक्सर लातिन अमेरिका में लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण के सबसे सफल मामलों में से एक के रूप में उद्धृत किया जाता है। 1994 में, लोकप्रिय भागीदारी कानून ने सत्ता को स्थानीय स्तर पर विकेंद्रीकृत किया, मेयरों के लोकप्रिय चुनाव की अनुमति दी, देश को नगरपालिकाओं में विभाजित किया, और नई नगरपालिकाओं के लिए स्वचालित वित्तीय हस्तांतरण की एक प्रणाली तैयार की। बोलीविया को 314 नगरपालिका सरकारों में विभाजित किया गया है। बोलीविया में इन सरकारों का नेतृत्व लोकप्रिय रूप से चुने गए मेयर (प्रेसिडेंटे म्युनिसिपल) और एक नगर परिषद (कैबिल्डो) करते हैं। स्थानीय चुनाव हर पांच वर्ष में पूरे देश में होते हैं।

बोलिवियाई स्थानीय सरकारों को स्थानीय स्वास्थ्य और शिक्षा सुविधाओं के निर्माण के साथ-साथ इस बुनियादी ढांचे के रखरखाव की जिम्मेदारी सौंपी गई है। बोलिविया में, देशभर से एकत्र किए गए करों का 20% नगरपालिकाओं को प्रति व्यक्ति के आधार पर वितरित किया जाता है। यद्यपि इन नगरपालिकाओं को मोटर वाहनों, शहरी संपत्ति और बड़ी कृषि संपत्तियों पर कर लगाने का अधिकार है, फिर भी इन इकाइयों के संचालन बजट का मुख्य हिस्सा वित्तीय स्थानांतरणों से आता है।

स्थानीय निकायों के पास अपने बहुत कम संसाधन होते हैं। वित्तीय सहायता के लिए स्थानीय निकायों की राज्य और केंद्र सरकारों पर निर्भरता ने उनकी प्रभावी ढंग से काम करने की क्षमता को बहुत कम कर दिया है। जबकि ग्रामीण स्थानीय निकायों द्वारा एकत्र कुल राजस्व का 0.24% हिस्सा ही उठाया जाता है, वे सरकार द्वारा किए गए कुल व्यय का 4% हिस्सा खर्च करते हैं। इसलिए वे जितना कमाते हैं, उससे कहीं अधिक खर्च करते हैं। यही कारण है कि वे अनुदान देने वालों पर निर्भर रहते हैं।

निष्कर्ष

यह अनुभव सुझाता है कि स्थानीय सरकारें केंद्र और राज्य सरकारों की कल्याणकारी तथा विकास योजनाओं को लागू करने वाली एजेंसियां बनी रहती हैं। स्थानीय सरकारों को अधिक शक्ति देने का अर्थ है कि हमें वास्तविक रूप से शक्ति के विकेंद्रीकरण के लिए तैयार रहना चाहिए। अंततः लोकतंत्र का अर्थ है कि शक्ति का वितरण लोगों के बीच होना चाहिए; गांवों और शहरी क्षेत्रों के लोगों को यह तय करने का अधिकार होना चाहिए कि वे किन नीतियों और कार्यक्रमों को अपनाना चाहते हैं। जैसा कि आपने पहले पढ़ा है, लोकतंत्र का अर्थ है शक्ति का विकेंद्रीकरण और लोगों को अधिक से अधिक शक्ति देना। स्थानीय सरकारों के बारे में कानून लोकतंत्रीकरण की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम हैं। परंतु लोकतंत्र की असली परीक्षा केवल कानूनी प्रावधानों में नहीं, बल्कि उन प्रावधानों के व्यवहार में है।

अभ्यास

1. भारत का संविधान ग्राम पंचायतों को स्वशासन की इकाइयों के रूप में कल्पना करता है। निम्नलिखित कथनों में वर्णित परिस्थितियों पर विचार कीजिए और समझाइए कि ये परिस्थितियां पंचायतों को स्वशासन की इकाइयां बनने में किस प्रकार सशक्त या दुर्बल करती हैं।

(क) एक राज्य की सरकार ने एक बड़ी कंपनी को विशाल इस्पात संयंत्र स्थापित करने की अनुमति दी है। इस संयंत्र से कई गांव प्रतिकूल रूप से प्रभावित होंगे। प्रभावित गांवों में से एक की ग्राम सभा ने एक प्रस्ताव पारित किया कि क्षेत्र में कोई भी बड़ा उद्योग स्थापित करने से पहले ग्रामवासियों से परामर्श लिया जाना चाहिए और उनकी शिकायतों का निवारण किया जाना चाहिए।

(b). सरकार ने निर्णय लिया है कि अपने कुल व्यय का 20% वह पंचायतों के माध्यम से खर्च करेगी।

(c). एक ग्राम पंचायत लगातार ग्राम विद्यालय के लिए भवन के लिए धन की मांग करती रही, सरकारी अधिकारियों ने उनके प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया और कहा कि धन कुछ अन्य योजनाओं के लिए निर्धारित है और उसे अन्यथा खर्च नहीं किया जा सकता।

(d). सरकार ने गाँव डूंगरपुर को दो भागों में बाँट दिया और एक भाग को गाँव जमुना तथा सोहाना बना दिया। अब गाँव डूंगरपुर सरकार की किताबों में अस्तित्वहीन हो गया है।

(e). एक ग्राम पंचायत ने देखा कि उनके क्षेत्र के जल स्रोत तेजी से समाप्त हो रहे हैं। उन्होंने ग्राम युवाओं को स्वैच्छिक कार्य के लिए संगठित करने और पुराने ग्राम तालाबों तथा कुओं को पुनर्जीवित करने का निर्णय लिया।

2. मान लीजिए आपको किसी राज्य की स्थानीय सरकार की योजना तैयार करने की जिम्मेदारी दी जाती है, आप ग्राम पंचायतों को स्वशासन की इकाइयों के रूप में कार्य करने के लिए कौन-कौन से अधिकार देंगे? किन्हीं पाँच अधिकारों का उल्लेख कीजिए और प्रत्येक के लिए उन्हें देने के दो पंक्तियों का औचित्य भी दीजिए।

3. 73वें संशोधन के अनुसार सामाजिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण की क्या व्यवस्थाएँ हैं? समझाइए कि ये व्यवस्थाएँ ग्राम स्तर पर नेतृत्व के स्वरूप को किस प्रकार बदल चुकी हैं।

4. 73वें संशोधन से पहले और बाद के स्थानीय सरकारों के बीच मुख्य अंतर क्या थे?

5. निम्न संवाद को पढ़िए। इस संवाद में उठाए गए मुद्दों के बारे में अपनी राय दो सौ शब्दों में लिखिए।

अलोक: हमारा संविधान पुरुषों और महिलाओं के बीच समानता की गारंटी देता है। महिलाओं के लिए स्थानीय निकायों में आरक्षण सुनिश्चित करता है कि वे सत्ता में समान भागीदारी पाएं।

नेहा: लेकिन यह पर्याप्त नहीं है कि महिलाएं सत्ता के पदों पर हों। यह आवश्यक है कि स्थानीय निकायों के बजट में महिलाओं के लिए अलग प्रावधान हो।

जयेश: मुझे यह आरक्षण की बात पसंद नहीं है। एक स्थानीय निकाय को गांव के सभी लोगों की देखभाल करनी चाहिए और इससे स्वतः ही महिलाओं और उनके हितों की देखभाल हो जाएगी।

6. $73^{\text{rd}}$ संशोधन के प्रावधान पढ़िए। यह संशोधन निम्नलिखित में से किस चिंता को संबोधित करता है?

(a). प्रतिस्थापना के डर से प्रतिनिधि जनता के प्रति उत्तरदायी बनते हैं।

(b). प्रभावशाली जातियां और सामंती जमींदार स्थानीय निकायों पर हावी रहते हैं।

(c). ग्रामीण अशिक्षा बहुत अधिक है। अनपढ़ लोग गांव के विकास के बारे में निर्णय नहीं ले सकते।

(d). प्रभावी होने के लिए ग्राम पंचायतों को संसाधनों और शक्तियों की आवश्यकता होती है ताकि वे गांव के विकास की योजना बना सकें।

7. स्थानीय सरकार के पक्ष में दी गई विभिन्न तर्कसंगत व्याख्याएं निम्नलिखित हैं। इन्हें क्रमांकित कीजिए और समझाइए कि आप एक विशेष तर्क को अन्यों की तुलना में अधिक महत्व क्यों देते हैं। आपके अनुसार, इनमें से किस तर्क पर वेंगैवासल गांव की ग्राम पंचायत का निर्णय आधारित था? कैसे?

(a). सरकार स्थानीय समुदाय की भागीदारी से कम लागत पर परियोजनाएं पूरी कर सकती है।

(b). स्थानीय लोगों द्वारा बनाए गए विकास योजनाओं की सरकारी अधिकारियों द्वारा बनाई गई योजनाओं की तुलना में अधिक स्वीकार्यता होगी।

(c). लोग अपने क्षेत्र, जरूरतों, समस्याओं और प्राथमिकताओं को जानते हैं। सामूहिक भागीदारी के माध्यम से उन्हें अपने जीवन के बारे में चर्चा करनी चाहिए और निर्णय लेने चाहिए।

(d). आम लोगों के लिए अपने राज्य या राष्ट्रीय विधानमंडल के प्रतिनिधियों से संपर्क करना कठिन होता है।

8. आपके अनुसार निम्नलिखित में से कौन-से विकेन्द्रीकरण से संबंधित हैं? अन्य विकल्प विकेन्द्रीकरण के लिए पर्याप्त क्यों नहीं हैं?

(a). ग्राम पंचायत का चुनाव कराना।

(b). ग्रामवासियों द्वारा स्वयं यह निर्णय लेना कि गाँव के लिए कौन-सी नीतियाँ और कार्यक्रम उपयोगी हैं।

(c). ग्राम सभा की बैठक बुलाने की शक्ति।

(d). ग्राम पंचायत द्वारा राज्य सरकार द्वारा शुरू की गई परियोजना की प्रगति के बारे में खंड विकास अधिकारी से रिपोर्ट प्राप्त करना।

9. दिल्ली विश्वविद्यालय के एक छात्र राघवेंद्र परपन्ना प्राथमिक शिक्षा के बारे में निर्णय लेने में विकेन्द्रीकरण की भूमिका का अध्ययन करना चाहते थे। उन्होंने ग्रामवासियों से कुछ प्रश्न पूछे। ये प्रश्न नीचे दिए गए हैं। यदि आप उन ग्रामवासियों में से होते, तो आप इनमें से प्रत्येक प्रश्न का क्या उत्तर देते?

ग्राम सभा की एक बैठक बुलाई जानी है ताकि यह चर्चा की जा सके कि गाँव के प्रत्येक बच्चे को स्कूल भेजना सुनिश्चित करने के लिए कौन-से कदम उठाए जाएँ।

(a). आप बैठक के लिए उपयुक्त दिन का निर्णय कैसे लेंगे? सोचिए कि आपकी पसंद के कारण कौन बैठक में आ सकेगा / नहीं आ सकेगा।

(क). बीडीओ या कलेक्टर द्वारा निर्धारित कोई दिन

(ख). गाँव के हाट का दिन

(ग). रविवार

(घ). नाग पंचमी / संक्रांति

(ब). बैठक के लिए उपयुक्त स्थान क्या है? क्यों?

(क). जिला कलेक्टर के परिपत्र द्वारा सुझाया गया स्थान

(ख). गाँव का धार्मिक स्थल

(ग). दलित मोहल्ला

(घ). उच्च जाति का टोला

(ङ). गाँव का विद्यालय

(स). ग्राम सभा की बैठक में सबसे पहले जिला कलेक्टर द्वारा भेजा गया परिपत्र पढ़ा गया। उसमें यह सुझाव दिया गया कि शिक्षा रैली का आयोजन कैसे किया जाए और उसका मार्ग क्या हो। बैठक में उन बच्चों के बारे में चर्चा नहीं हुई जो कभी विद्यालय नहीं आते, या लड़कियों की शिक्षा, या विद्यालय भवन की हालत और विद्यालय के समय के बारे में भी कोई चर्चा नहीं हुई। कोई भी महिला शिक्षक बैठक में उपस्थित नहीं हुई क्योंकि यह रविवार को आयोजित की गई थी।

आप इन कार्यवाहियों को जन-भागीदारी के एक उदाहरण के रूप में क्या सोचते हैं?

(द). कल्पना कीजिए कि आपकी कक्षा ग्राम सभा है। बैठक के एजेंडा पर चर्चा कीजिए और लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए कुछ कदम सुझाइए।