आपातकाल की पृष्ठभूमि

हमने पहले ही 1967 से भारतीय राजनीति में हो रहे परिवर्तनों का अध्ययन किया है। इंदिरा गांधी एक प्रतिष्ठित नेता के रूप में उभरीं, जिनकी लोकप्रियता अत्यधिक थी। यह वह काल भी था जब पार्टी प्रतिस्पर्धा कटु और ध्रुवीकृत हो गई थी। इस काल में कार्यपालिका और न्यायपालिका के संबंधों में भी तनाव देखने को मिला। सर्वोच्च न्यायालय ने सरकार की कई पहलों को संविधान का उल्लंघन माना। कांग्रेस पार्टी का मत था कि न्यायालय का यह रुख लोकतंत्र और संसदीय सर्वोच्चता के सिद्धांतों के विरुद्ध है। कांग्रेस ने यह भी आरोप लगाया कि न्यायालय एक रूढ़िवादी संस्था है और यह गरीब-हितैषी कल्याणकारी कार्यक्रमों को लागू करने में बाधा बन रही है। कांग्रेस-विरोधी पार्टियों का मानना था कि राजनीति अत्यधिक वैयक्तिकृत हो रही है और सरकारी अधिकार को व्यक्तिगत अधिकार में बदला जा रहा है। कांग्रेस में फूट ने इंदिरा गांधी और उनके विरोधियों के बीच विभाजन को और तेज कर दिया।

आर्थिक संदर्भ

1971 के चुनावों में कांग्रेस ने गरीबी हटाओ का नारा दिया था। हालांकि, 1971-72 के बाद देश की सामाजिक और आर्थिक स्थिति में ज्यादा सुधार नहीं हुआ। बांग्लादेश संकट ने भारत की अर्थव्यवस्था पर भारी दबाव डाला। लगभग आठ लाख लोग पूर्वी पाकिस्तान की सीमा पार कर भारत में आ गए। इसके बाद पाकिस्तान के साथ युद्ध हुआ। युद्ध के बाद अमेरिकी सरकार ने भारत को दी जाने वाली सभी सहायता रोक दी। अंतरराष्ट्रीय बाजार में इस दौरान तेल की कीमतें कई गुना बढ़ गईं। इससे वस्तुओं की कीमतों में हर तरफ वृद्धि हुई। 1973 में कीमतें 23 प्रतिशत और 1974 में 30 प्रतिशत बढ़ीं। इतनी उच्च स्तर की मुद्रास्फीति ने लोगों को काफी कठिनाई पहुंचाई।

औद्योगिक विकास धीमा था और बेरोजगारी बहुत अधिक थी, विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में। खर्च कम करने के लिए सरकार ने अपने कर्मचारियों के वेतन को स्थिर कर दिया। इससे सरकारी कर्मचारियों में और असंतोष पैदा हुआ। 1972-73 में मानसून विफल रहा। इससे कृषि उत्पादकता में तेज गिरावट आई। खाद्यान्न उत्पादन 8 प्रतिशत घट गया।

हम केवल यह उम्मीद कर सकते हैं कि 1973 को जल्दी से हटा दिया जाएगा

गरीबों को कठिन समय से गुजरना पड़ा होगा। गरीबी हटाओ का वादा क्या हुआ?

देश भर में व्याप्त आर्थिक स्थिति के प्रति असंतोष का एक सामान्य वातावरण था। ऐसे संदर्भ में गैर-कांग्रेसी विपक्षी दल लोकप्रिय विरोध प्रदर्शनों को प्रभावी ढंग से आयोजित करने में सक्षम हुए। 1960 के दशक के अंत से बने रहे छात्र असंतोष के उदाहरण इस अवधि में और अधिक स्पष्ट हो गए। संसदीय राजनीति में विश्वास न रखने वाले मार्क्सवादी समूहों की गतिविधियों में भी वृद्धि हुई। इन समूहों ने पूंजीवादी व्यवस्था और स्थापित राजनीतिक तंत्र को उखाड़ फेंकने के लिए हथियारों और विद्रोही तकनीकों का सहारा लिया। इन्हें मार्क्सवादी-लेनिनवादी (अब माओवादी) समूहों या नक्सलवादियों के रूप में जाना जाता है, और ये विशेष रूप से पश्चिम बंगाल में मजबूत थे, जहाँ राज्य सरकार ने उन्हें दबाने के लिए कठोर उपाय किए।

गुजरात और बिहार आंदोलन

गुजरात और बिहार में छात्रों के प्रदर्शन, जो दोनों कांग्रेस शासित राज्य थे, का दोनों राज्यों की राजनीति और राष्ट्रीय राजनीति पर दूरगामी प्रभाव पड़ा। जनवरी 1974 में गुजरात के छात्रों ने खाद्यान्न, खाद्य तेल और अन्य आवश्यक वस्तुओं की बढ़ती कीमतों और उच्च पदों पर भ्रष्टाचार के खिलाफ आंदोलन शुरू किया। छात्रों के इस प्रदर्शन में प्रमुख विपक्षी दलों ने भाग लिया और यह व्यापक हो गया जिससे राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाना पड़ा। विपक्षी दलों ने राज्य विधानसभा के लिए नए चुनाव की मांग की। मोरारजी देसाई, कांग्रेस (ओ) के प्रमुख नेता, जो कांग्रेस में रहते हुए इंदिरा गांधी के मुख्य प्रतिद्वंद्वी थे, ने घोषणा की कि यदि राज्य में नए चुनाव नहीं कराए गए तो वे अनिश्चितकालीन भूख हड़ताल पर बैठेंगे। छात्रों और विपक्षी राजनीतिक दलों के तीव्र दबाव के तहत, जून 1975 में गुजरात में विधानसभा चुनाव कराए गए। इस चुनाव में कांग्रेस को हार का सामना करना पड़ा।

सम्पूर्ण क्रांति अब नारा है, भविष्य इतिहास हमारा है

1974 के बिहार आंदोलन का एक नारा

मार्च 1974 में बिहार में छात्र एकत्रित हुए ताकि बढ़ती कीमतों, खाद्य की कमी, बेरोज़गारी और भ्रष्टाचार के विरुद्ध प्रदर्शन कर सकें। एक समय के बाद उन्होंने जयप्रकाश नारायण (जेपी) को आमंत्रित किया, जिन्होंने सक्रिय राजनीति छोड़ दी थी और सामाजिक कार्यों में लगे थे, ताकि वे छात्र आंदोलन का नेतृत्व करें। उन्होंने इसे इस शर्त पर स्वीकार किया कि आंदोलन हिंसारहित रहेगा और केवल बिहार तक सीमित नहीं रहेगा। इस प्रकार छात्र आंदोलन ने एक राजनीतिक स्वरूप ग्रहण किया और इसका राष्ट्रीय आकर्षण बन गया। जीवन के सभी क्षेत्रों के लोग अब इस आंदोलन में शामिल हो गए। जयप्रकाश नारायण ने बिहार में कांग्रेस सरकार को बर्खास्त करने की मांग की और सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक क्षेत्रों में कुल क्रांति का आह्वान किया ताकि वह सच्ची लोकतंत्र स्थापित कर सकें जिसे वे उचित मानते थे। बिहार सरकार के विरुद्ध विरोध में एक श्रृंखला में बंद, घेराव और हड़तालें आयोजित की गईं। सरकार ने, हालांकि, इस्तीफा देने से इनकार कर दिया।

इंदिरा ही भारत है, भारत ही इंदिरा है

1974 में कांग्रेस अध्यक्ष डी. के. बरूआ द्वारा दिया गया नारा

आंदोलन राष्ट्रीय राजनीति को प्रभावित करने लगा था। जयप्रकाश नारायण बिहार आंदोलन को देश के अन्य हिस्सों में फैलाना चाहते थे। जयप्रकाश नारायण के नेतृत्व वाले आंदोलन के साथ-साथ रेलवे के कर्मचारियों ने देशव्यापी हड़ताल का आह्वान किया। इससे देश को पंगु बनाने का खतरा पैदा हो गया। 1975 में जेपी ने संसद की ओर एक जन मार्च का नेतृत्व किया। यह राजधानी में आयोजित सबसे बड़ी राजनीतिक रैलियों में से एक थी। अब उन्हें गैर-कांग्रेसी विपक्षी दलों जैसे भारतीय जन संघ, कांग्रेस (ओ), भारतीय लोक दल, समाजवादी पार्टी और अन्य का समर्थन प्राप्त था। ये

लोकनायक जयप्रकाश नारायण (जेपी) (1902-1979); अपने युवावस्था में मार्क्सवादी; कांग्रेस समाजवादी पार्टी और समाजवादी पार्टी के संस्थापक महासचिव; 1942 के भारत छोड़ो आंदोलन के नायक; नेहरू की कैबिनेट में शामिल होने से इनकार किया; 1955 के बाद सक्रिय राजनीति से त्यागपत्र दे दिया; गांधीवादी बन गए और भूदान आंदोलन, नागा विद्रोहियों से वार्ता, कश्मीर में शांति पहल में शामिल रहे और चंबल में डकैतों के आत्मसमर्पण सुनिश्चित किए; बिहार आंदोलन के नेता, वे आपातकाल के खिलाफ विपक्ष के प्रतीक बन गए और जनता पार्टी के गठन में प्रेरक शक्ति थे।

पार्टियाँ जेपी को इंदिरा गांधी के विकल्प के रूप में प्रस्तुत कर रही थीं। हालांकि, उनके विचारों और उनके द्वारा प्रयोग किए जा रहे जन आंदोलनों की राजनीति के बारे में कई आलोचनाएँ थीं। गुजरात और बिहार दोनों के आंदोलनों को कांग्रेस विरोधी माना गया और राज्य सरकारों का विरोध करने के बजाय, उन्हें इंदिरा गांधी के नेतृत्व के खिलाफ विरोध के रूप में देखा गया। वह मानती थीं कि यह आंदोलन उनके खिलाफ व्यक्तिगत विरोध से प्रेरित था।

1974 की रेलवे हड़ताल

क्या होगा जब रेलगाड़ियाँ चलना बंद हो जाएँ? एक-दो दिन नहीं, बल्कि एक सप्ताह से अधिक? निश्चित ही बहुत-से लोग परेशान होंगे; पर इससे भी बड़ी बात यह है कि देश की अर्थव्यवस्था ठप पड़ जाएगी क्योंकि माल एक हिस्से से दूसरे हिस्से तक ट्रेनों से ही पहुँचता है।

क्या आप जानते हैं कि ऐसा 1974 में वास्तव में हुआ था? जॉर्ज फर्नांडीस के नेतृत्व वाले रेलवे कर्मचारियों के संघर्ष के लिए राष्ट्रीय समन्वय समिति ने रेलवे के सभी कर्मचारियों को देशव्यापी हड़ताल पर जाने का आह्वान किया ताकि बोनस और सेवा-शर्तों से जुड़ी अपनी माँगों को दबाव डालकर मनवाया जा सके। सरकार इन माँगों के खिलाफ थी। इसलिए भारत के सबसे बड़े सार्वजनिक उपक्रम के कर्मचारी मई 1974 में हड़ताल पर चले गए। रेलवे कर्मचारियों की हड़ताल ने श्रम अशांति के माहौल को और भड़का दिया। इसने श्रमिकों के अधिकारों और आवश्यक सेवाओं के कर्मचारियों को हड़ताल जैसे उपाय अपनाने चाहिए या नहीं जैसे मुद्दों को भी उठाया।

सरकार ने हड़ताल को अवैध घोषित कर दिया। चूँकि सरकार हड़ताली मजदूरों की माँगें मानने से इनकार कर रही थी, उनके कई नेताओं को गिरफ्तार कर चुकी थी और रेलवे ट्रैकों की सुरक्षा के लिए क्षेत्रीय सेना तैनात कर दी थी, हड़ताल को बीस दिन बिना किसी समझौते के वापस लेना पड़ा।

क्या ‘प्रतिबद्ध न्यायपालिका’ और ‘प्रतिबद्ध अफसरशाही’ का अर्थ यह है कि न्यायाधीश और सरकारी अधिकारी शासक दल के प्रति वफादार रहें?

न्यायपालिका से संघर्ष

यह वह काल भी था जब सरकार और शासक दल की न्यायपालिका से कई मतभेद थे। क्या आपको याद है संसद और न्यायपालिका के बीच चल रहे दीर्घ संघर्ष पर हुई चर्चा? आपने इसे पिछले वर्ष पढ़ा था। तीन संवैधानिक मुद्दे उभरे थे। क्या संसद मौलिक अधिकारों का अतिक्रमण कर सकती है? सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि नहीं कर सकती। दूसरा, क्या संसद संशोधन कर संपत्ति के अधिकार को सीमित कर सकती है? पुनः न्यायालय ने कहा कि संसद इस प्रकार संविधान में संशोधन नहीं कर सकती कि अधिकार छीने जाएँ। तीसरा, संसद ने संविधान संशोधित कर यह कहा कि वह नीति-निर्देशक तत्वों को लागू करने के लिए मौलिक अधिकारों का अतिक्रमण कर सकती है। परन्तु सर्वोच्च न्यायालय ने इस प्रावधान को भी अस्वीकार कर दिया। इससे सरकार और न्यायपालिका के सम्बन्धों के सन्दर्भ में संकट उत्पन्न हुआ। आपको याद होगा कि यह संकट प्रसिद्ध केसवानंद भारती मामले में परिणत हुआ। इस मामले में न्यायालय ने निर्णय दिया कि संविधान की कुछ मूलभूत विशेषताएँ हैं और संसद उन विशेषताओं में संशोधन नहीं कर सकती।

दो घटनाओं ने न्यायपालिका और कार्यपालिका के बीच तनाव को और बढ़ा दिया। 1973 में केशवानंद भारती मामले में सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय के तुरंत बाद भारत के मुख्य न्यायाधीश के पद पर एक रिक्ति उत्पन्न हुई। सर्वोच्च न्यायालय के सबसे वरिष्ठ न्यायाधीश को मुख्य न्यायाधीश नियुक्त करना एक प्रचलित परंपरा थी। लेकिन 1973 में सरकार ने तीन न्यायाधीशों की वरिष्ठता को दरकिनार करते हुए न्यायमूर्ति ए. एन. रे को भारत का मुख्य न्यायाधीश नियुक्त किया। यह नियुक्ति राजनीतिक रूप से विवादास्पद हो गई क्योंकि जिन तीन न्यायाधीशों की वरिष्ठता को नजरअंदाज किया गया था, उन्होंने सभी ने सरकार के रुख के विरुद्ध निर्णय दिए थे। इस प्रकार संवैधानिक व्याख्याएं और राजनीतिक विचारधाराएं तेजी से एक-दूसरे में मिलने लगीं। प्रधानमंत्री के निकट लोगों ने न्यायपालिका और अधिकारिक तंत्र को कार्यपालिका और विधायिका की दृष्टि के प्रति ‘प्रतिबद्ध’ बनाने की आवश्यकता की बात करनी शुरू कर दी। इस टकराव का शिखर बेशक उच्च न्यायालय का वह निर्णय था जिसने इंदिरा गांधी का चुनाव अमान्य घोषित कर दिया।

आपातकाल की घोषणा

12 जून 1975 को इलाहाबाद उच्च न्यायालय के न्यायमूर्ति जगमोहन लाल सिन्हा ने एक निर्णय पारित किया जिसमें इंदिरा गांधी की लोक सभा के लिए चुनाव को अवैध घोषित किया गया। यह आदेश राज नारायण द्वारा दायर एक चुनाव याचिका पर आया था, जो एक समाजवादी नेता थे और 1971 में उनके खिलाफ चुनाव लड़े थे। याचिका में इंदिरा गांधी के चुनाव को चुनौती दी गई थी इस आधार पर कि उन्होंने अपने चुनाव प्रचार में सरकारी कर्मचारियों की सेवाओं का उपयोग किया था। उच्च न्यायालय के इस निर्णय का अर्थ था कि कानूनी रूप से वह अब सांसद नहीं थीं और इसलिए, जब तक वह छह महीनों के भीतर पुनः सांसद नहीं चुनी जातीं, प्रधानमंत्री नहीं बनी रह सकती थीं। 24 जून को, सर्वोच्च न्यायालय ने उन्हें उच्च न्यायालय के आदेश पर आंशिक रोक दी - जब तक उनकी अपील का निर्णय नहीं हो जाता, वह सांसद बनी रह सकती थीं लेकिन लोक सभा की कार्यवाही में भाग नहीं ले सकती थीं।

संकट और प्रतिक्रिया

अब मंच एक बड़े राजनीतिक टकराव के लिए तैयार था। जयप्रकाश नारायण के नेतृत्व में विपक्षी राजनीतिक दलों ने इंदिरा गांधी के इस्तीफे की मांग की और 25 जून 1975 को दिल्ली के रामलीला मैदान में एक विशाल प्रदर्शन का आयोजन किया। जयप्रकाश ने उनके इस्तीफे के लिए देशव्यापी सत्याग्रह की घोषणा की और सेना, पुलिस और सरकारी कर्मचारियों से “अवैध और अनैतिक आदेशों” का पालन न करने को कहा। इससे भी सरकार की गतिविधियों को ठप होने का खतरा पैदा हो गया। देश का राजनीतिक मूड कांग्रेस के खिलाफ, पहले से कहीं अधिक, हो गया था।

यह सेना को सरकार की आज्ञा न मानने को कहने जैसा है! क्या यह लोकतांत्रिक है?

सरकार की प्रतिक्रिया आपातकाल की घोषणा करना था। 25 जून 1975 को सरकार ने घोषित किया कि आंतरिक अशांति का खतरा है और इसलिए उसने संविधान के अनुच्छेद 352 का आह्वान किया। इस अनुच्छेद के प्रावधान के तहत सरकार बाह्य खतरे या आंतरिक अशांति के खतरे के आधार पर आपातकाल की घोषणा कर सकती थी। सरकार ने निर्णय लिया कि एक गंभीर संकट उत्पन्न हो गया है जिससे आपातकाल की घोषणा आवश्यक हो गई। तकनीकी रूप से यह सरकार के अधिकारों के भीतर था, क्योंकि हमारा संविधान आपातकाल की घोषणा के बाद सरकार को कुछ विशेष शक्तियाँ प्रदान करता है।

एक बार आपातकाल की घोषणा हो जाने पर, शक्तियों का संघीय वितरण व्यावहारिक रूप से निलंबित हो जाता है और सभी शक्तियाँ संघ सरकार के हाथों में केंद्रित हो जाती हैं। दूसरे, सरकार को आपातकाल के दौरान सभी या किसी भी मौलिक अधिकार को प्रतिबंधित या सीमित करने की शक्ति भी मिल जाती है। संविधान के प्रावधानों के शब्दों से यह स्पष्ट है कि आपातकाल को एक…

यह कार्टून आपातकाल की घोषणा से कुछ दिन पहले प्रकाशित हुआ था और आने वाले राजनीतिक संकट की भावना को दर्शाता है। कुर्सी के पीछे खड़ा व्यक्ति डी. के. बरूआ है, कांग्रेस अध्यक्ष।

असाधारण स्थिति जिसमें सामान्य लोकतांत्रिक राजनीति कार्य नहीं कर सकती। इसलिए, सरकार को विशेष शक्तियां प्रदान की जाती हैं।

25 जून 1975 की रात को, प्रधानमंत्री ने राष्ट्रपति फखरुद्दीन अली अहमद को आपातकाल लगाने की सिफारिश की। उन्होंने तुरंत घोषणा जारी कर दी। आधी रात के बाद, सभी प्रमुख समाचार पत्र कार्यालयों की बिजली काट दी गई। सुबह-सुबह, विपक्षी दलों के बड़ी संख्या में नेताओं और कार्यकर्ताओं को गिरफ्तार कर लिया गया। मंत्रिमंडल को यह सब हो जाने के बाद 26 जून को सुबह 6 बजे एक विशेष बैठक में इसकी जानकारी दी गई।

परिणाम

इसने आंदोलन को अचानक रोक दिया; हड़तालों पर प्रतिबंध लगा दिया गया; कई विपक्षी नेताओं को जेल में डाल दिया गया; राजनीतिक स्थिति बहुत शांत हो गई, हालांकि तनावपूर्ण थी। आपातकालीन प्रावधानों के तहत अपने विशेष अधिकारों का उपयोग करने का निर्णय लेते हुए, सरकार ने प्रेस की स्वतंत्रता को निलंबित कर दिया। समाचार पत्रों से सभी प्रकाशित सामग्री के लिए पूर्व अनुमोदन लेने को कहा गया। इसे प्रेस सेंसरशिप कहा जाता है। सामाजिक और सांप्रदायिक असंतुलन की आशंका के चलते, सरकार ने राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ (RSS) और जमात-ए-इस्लामी पर प्रतिबंध लगा दिया। विरोध, हड़तालें और सार्वजनिक आंदोलनों को भी मना कर दिया गया। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि आपातकाल के प्रावधानों के तहत, नागरिकों के विभिन्न मौलिक अधिकार निलंबित कर दिए गए, जिनमें नागरिकों का अपने मौलिक अधिकारों को बहाल कराने के लिए अदालत जाने का अधिकार भी शामिल था।

क्या राष्ट्रपति को मंत्रिमंडल की किसी सिफारिश के बिना आपातकाल की घोषणा करनी चाहिए थी?

सरकार ने निवारक निरोध का व्यापक उपयोग किया। इस प्रावधान के तहत लोगों को गिरफ्तार कर बंदी में रखा जाता है न कि इसलिए कि उन्होंने कोई अपराध किया है, बल्कि इस आशंका पर कि वे भविष्य में कोई अपराध कर सकते हैं। निवारक निरोध अधिनियमों का प्रयोग करते हुए आपातकाल के दौरान सरकार ने बड़े पैमाने पर गिरफ्तारियाँ कीं। गिरफ्तार राजनीतिक कार्यकर्ता अपनी गिरफ्तारी को हैबियस कॉर्पस याचिका के माध्यम से चुनौती नहीं दे सके। अनेक मामले उच्च न्यायालयों और सर्वोच्च न्यायालय में गिरफ्तार व्यक्तियों द्वारा या उनकी ओर से दायर किए गए, पर सरकार ने दावा किया कि गिरफ्तार व्यक्तियों को उनकी गिरफ्तारी के कारण और आधार बताना भी आवश्यक नहीं है। कई उच्च न्यायालयों ने यह निर्णय दिया कि आपातकाल की घोषणा के बाद भी न्यायालय किसी व्यक्ति द्वारा अपनी बंदी को चुनौती देने वाली हैबियस कॉर्पस याचिका पर विचार कर सकते हैं। अप्रैल 1976 में सर्वोच्च न्यायालय की संविधान पीठ ने उच्च न्यायालयों के निर्णयों को निरस्त करते हुए सरकार की दलील स्वीकार कर ली। इसका अर्थ था कि आपातकाल के दौरान सरकार नागरिकों के जीवन और स्वतंत्रता के अधिकार को छीन सकती है। इस निर्णय ने नागरिकों के लिए न्यायपालिका के दरवाजे बंद कर दिए और इसे सर्वोच्च न्यायालय के सबसे विवादास्पद निर्णयों में से एक माना जाता है।

अब तो सर्वोच्च न्यायालय भी झुक गया! उन दिनों सबको क्या हो रहा था?

आपातकाल के खिलाफ कई विरोध और प्रतिरोध के कार्य हुए। कई राजनीतिक कार्यकर्ता जिन्हें पहली लहर में गिरफ्तार नहीं किया गया था, वे ‘भूमिगत’ हो गए और सरकार के खिलाफ विरोध प्रदर्शनों का आयोजन किया। इंडियन एक्सप्रेस और द स्टेट्समैन जैसे अखबारों ने सेंसरशिप के खिलाफ विरोध किया और उन जगहों को खाली छोड़ दिया जहाँ समाचारों को सेंसर किया गया था। सेमिनार और मेनस्ट्रीम जैसी पत्रिकाओं ने सेंसरशिप के आगे झुकने की बजाय बंद होना पसंद किया। कई पत्रकारों को आपातकाल के खिलाफ लेखन करने के कारण गिरफ्तार किया गया। सेंसरशिप को दरकिनार करने के लिए कई भूमिगत न्यूज़लेटर और पर्चे प्रकाशित किए गए। कन्नड़ लेखक शिवराम कारंथ, जिन्हें पद्म भूषण से सम्मानित किया गया था, और हिंदी लेखक फणीश्वरनाथ रेणु, जिन्हें पद्म श्री से सम्मानित किया गया था, ने लोकतंत्र के निलंबन के विरोध में अपने पुरस्कार वापस कर दिए। हालांकि, कुल मिलाकर ऐसे खुले विरोध और प्रतिरोध के कार्य दुर्लभ थे।

आइए उन कुछ लोगों की बात न करें जिन्होंने विरोध किया। बाकी लोग क्या कर रहे थे? सभी बड़े अधिकारी, बुद्धिजीवी, सामाजिक और धार्मिक नेता, नागरिक… वे क्या कर रहे थे?

संसद ने संविधान में कई नए बदलाव भी किए। इलाहाबाद उच्च न्यायालय के इंदिरा गांधी मामले के फैसले की पृष्ठभूमि में एक संशोधन लाया गया जिसमें यह घोषित किया गया कि प्रधानमंत्री, राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के चुनौती को अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती। आपातकाल के दौरान बयालीसवां संशोधन भी पारित किया गया। आप पहले ही पढ़ चुके हैं कि इस संशोधन में संविधान के कई भागों में एक के बाद एक बदलाव किए गए। इस संशोधन द्वारा किए गए विभिन्न बदलावों में से एक यह था कि देश में विधानसभाओं की अवधि को पांच से बढ़ाकर छह वर्ष कर दिया गया। यह बदलाव केवल आपातकाल की अवधि के लिए नहीं था, बल्कि इसे स्थायी स्वरूप देने का इरादा था। इसके अतिरिक्त, आपातकाल के दौरान चुनावों को एक वर्ष के लिए टाला जा सकता है। इस प्रकार, प्रभावी रूप से, 1971 के बाद चुनाव 1978 में होने थे; 1976 के बजाय।

… डी. ई. एम. ओ’क्रेसी की मृत्यु, जिस पर उनकी पत्नी टी. रूथ, पुत्र एल. आई. बर्टी और पुत्रियां फेथ, होप और जस्टिस ने शोक व्यक्त किया।

टाइम्स ऑफ इंडिया में एक अनाम विज्ञापन, आपातकाल की घोषणा के शीघ्र बाद, 1975।

आपातकाल के सबक

आपातकाल ने एक साथ भारत के लोकतंत्र की कमजोरियों और ताकतों को उजागर किया। यद्यपि कई प्रेक्षक मानते हैं कि आपातकाल के दौरान भारत लोकतांत्रिक नहीं रहा, यह उल्लेखनीय है कि सामान्य लोकतांत्रिक कार्यप्रणाली अल्प समय में पुनः प्रारंभ हो गई। इस प्रकार, आपातकाल का एक पाठ यह है कि भारत में लोकतंत्र को समाप्त करना अत्यंत कठिन है।

दूसरे, इसने संविधान में आपातकाल संबंधी प्रावधानों की कुछ अस्पष्टताओं को उजागर किया जिन्हें बाद में सुधारा गया। अब, ‘आंतरिक’ आपातकाल केवल ‘सशस्त्र विद्रोह’ के आधार पर ही घोषित किया जा सकता है और यह आवश्यक है कि राष्ट्रपति को आपातकाल घोषित करने की सलाह केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा लिखित रूप में दी जाए।

आज भारत का स्वतंत्रता दिवस है… भारत के लोकतंत्र की लौ बुझने न दें

द टाइम्स, लंदन, 15 अगस्त 1975 में ‘फ्री जेपी कैंपेन’ द्वारा एक विज्ञापन।

तीसरे, आपातकाल ने सभी को नागरिक स्वतंत्रताओं के मूल्य के प्रति अधिक जागरूक कर दिया। न्यायालयों ने भी आपातकाल के बाद व्यक्तियों की नागरिक स्वतंत्रताओं की रक्षा में सक्रिय भूमिका निभाई है। यह आपातकाल के दौरान न्यायपालिका की नागरिक स्वतंत्रताओं की प्रभावी रूप से रक्षा करने में असमर्थता के प्रति प्रतिक्रिया है। इस अनुभव के बाद कई नागरिक स्वतंत्रता संगठनों का उदय हुआ।

हालांकि, आपातकाल के निर्णायक वर्षों ने कई ऐसे मुद्दे उत्पन्न किए जिनसे पर्याप्त रूप से निपटा नहीं गया। हमने इस अध्याय में उल्लेख किया है कि लोकतांत्रिक सरकार की नियमित कार्यप्रणाली और दलों तथा समूहों द्वारा लगातार हो रहे राजनीतिक विरोध-प्रदर्शनों के बीच एक तनाव है। इन दोनों के बीच सही संतुलन क्या है? क्या नागरिकों को विरोध-प्रदर्शन की पूरी स्वतंत्रता होनी चाहिए या उन्हें ऐसा कोई अधिकार नहीं होना चाहिए? ऐसे विरोध की सीमाएँ क्या हैं?

दूसरे, आपातकाल के शासन का वास्तविक क्रियान्वयन पुलिस और प्रशासन के माध्यम से हुआ। ये संस्थाएँ स्वतंत्र रूप से कार्य नहीं कर सकीं। इन्हें शासक दल के राजनीतिक साधनों में बदल दिया गया और शाह आयोग की रिपोर्ट के अनुसार, प्रशासन और पुलिस राजनीतिक दबावों के प्रति संवेदनशील हो गए। यह समस्या आपातकाल के बाद भी समाप्त नहीं हुई।

आपातकाल के बाद की राजनीति

आपातकाल समाप्त होते ही और लोकसभा चुनावों की घोषणा होते ही सबसे मूल्यवान और स्थायी सबक सीखा गया। 1977 के चुनाव आपातकाल के अनुभव पर जनमत संग्रह में बदल गए, कम-से-कम उत्तर भारव में जहाँ आपातकाल का प्रभाव सबसे अधिक महसूस किया गया था। विपक्ष ने ‘लोकतंत्र बचाओ’ के नारे पर चुनाव लड़ा। जनता का फैसला आपातकाल के खिलाफ निर्णायक था। सबक साफ़ था और इसे बाद में कई राज्य-स्तरीय चुनावों में दोहराया गया—लोकतंत्र-विरोधी माने जाने वाली सरकारों को मतदाता कड़ी सज़ा देते हैं। इस अर्थ में 1975-77 का अनुभव भारत में लोकतंत्र की नींव को मज़बूत कर गया।

मोरारजी देसाई (1896-1995); स्वतंत्रता सेनानी; गांधीवादी नेता; खादी, प्राकृतिक चिकित्सा और निषेध के समर्थक; बॉम्बे राज्य के मुख्यमंत्री; उप-प्रधानमंत्री (1967-1969); कांग्रेस में विभाजन के बाद कांग्रेस (ओ) में शामिल हुए; 1977 से 1979 तक प्रधानमंत्री—गैर-कांग्रेस पार्टी से आने वाले पहले प्रधानमंत्री।

लोकसभा चुनाव, 1977

जनवरी 1977 में, अठारह महीने की आपातकाल के बाद, सरकार ने चुनाव कराने का निर्णय लिया। तदनुसार, सभी नेताओं और कार्यकर्ताओं को जेलों से रिहा कर दिया गया। चुनाव मार्च 1977 में हुए। इससे विपक्ष के पास बहुत कम समय बचा, लेकिन राजनीतिक घटनाएँ बहुत तेज़ी से घटित हुईं। प्रमुख विपक्षी दल आपातकाल से पहले की अवधि में पहले से ही निकट आ रहे थे। अब उन्होंने चुनावों के ठीक पहले एक साथ आकर एक नई पार्टी बनाई, जिसे जनता पार्टी के नाम से जाना गया। नई पार्टी ने जयप्रकाश नारायण के नेतृत्व को स्वीकार किया। आपातकाल का विरोध करने वाले कांग्रेस के कुछ नेताओं ने भी इस नई पार्टी में शामिल हो गए।

1977 के चुनाव में किसने जीता और क्या हारा, इस पर एक कार्टूनिस्ट की व्याख्या। आम आदमी के साथ खड़े लोगों में जगजीवन राम, मोरारजी देसाई, चरण सिंह और अटल बिहारी वाजपेयी शामिल हैं।

कुछ अन्य कांग्रेसी नेता भी बाहर आए और जगजीवन राम के नेतृत्व में एक अलग पार्टी बनाई। इस पार्टी का नाम कांग्रेस फॉर डेमोक्रेसी रखा गया, जो बाद में जनता पार्टी में विलय हो गई।

जनता पार्टी ने इस चुनाव को आपातकाल पर जनमत संग्रह बना दिया। उसका अभियान इस शासन के लोकतंत्र-विरोधी चरित्र और इस अवधि के दौरान हुए विभिन्न अत्याचारों पर केंद्रित था। हजारों लोगों की गिरफ्तारी और प्रेस की सेंसरशिप की पृष्ठभूमि में जनमत कांग्रेस के खिलाफ था। जयप्रकाश नारायण लोकतंत्र की बहाली के लोकप्रिय प्रतीक बन गए। जनता पार्टी के गठन ने यह भी सुनिश्चित किया कि गैर-कांग्रेसी वोट बंटेंगे नहीं। यह स्पष्ट था कि कांग्रेस के लिए हालात मुश्किल हैं।

फिर भी अंतिम परिणामों ने सभी को चौंका दिया। स्वतंत्रता के बाद पहली बार कांग्रेस पार्टी लोकसभा चुनावों में पराजित हुई। कांग्रेस लोकसभा में केवल 154 सीटें ही जीत सकी। उसे मिले मतों का प्रतिशत 35 से भी कम हो गया। जनता पार्टी और उसके सहयोगियों ने 542 में से 330 सीटें जीतीं; जनता पार्टी ने स्वयं 295 सीटें जीतीं और इस प्रकार स्पष्ट बहुमत प्राप्त किया। उत्तर भारत में यह कांग्रेस के खिलाफ एक विशाल चुनावी लहर थी। कांग्रेस बिहार, उत्तर प्रदेश, दिल्ली, हरियाणा और पंजाब की हर सीट पर हार गई और राजस्थान तथा मध्य प्रदेश में केवल एक-एक सीट ही जीत सकी। इंदिरा गांधी रायबरेली से हार गईं, जैसे उनके पुत्र संजय गांधी अमेठी से।

लेकिन यदि आप इस चुनाव के परिणाम को दिखाने वाले नक्शे को देखें, तो आप देखेंगे कि कांग्रेस ने पूरे देश में चुनाव नहीं हारा। उसने महाराष्ट्र, गुजरात और ओडिशा में कई सीटें बरकरार रखीं और दक्षिणी राज्यों में लगभग सफाया कर दिया। इसके कई कारण हैं। सबसे पहले, आपातकाल का प्रभाव सभी राज्यों में समान रूप से नहीं पड़ा। जबरन विस्थापन और बेदखली, जबरन नसबंदी, ज्यादातर उत्तरी राज्यों में केंद्रित थी। लेकिन इससे भी ज्यादा महत्वपूर्ण बात यह है कि उत्तर भारत ने राजनीतिक प्रतिस्पर्धा की प्रकृति में कुछ दीर्घकालिक बदलाव अनुभव किए थे। उत्तर भारत की मध्यम जातियाँ कांग्रेस से दूर होने लगी थीं और जनता पार्टी इन वर्गों के लिए एक साथ आने का मंच बन गई। इस अर्थ में, 1977 के चुनाव केवल आपातकाल के बारे में नहीं थे।

जनता सरकार

1977 के चुनावों के बाद सत्ता में आई जनता पार्टी की सरकार एकजुट होने से बहुत दूर थी। चुनाव के बाद प्रधानमंत्री पद के लिए तीन नेताओं के बीच कड़ी प्रतिस्पर्धा थी - मोरारजी देसाई, जो 1966-67 से ही इंदिरा गांधी के प्रतिद्वंद्वी थे; चरण सिंह, भारतीय लोक दल के नेता और उत्तर प्रदेश के एक किसान नेता; और जगजीवन राम, जिन्होंने कांग्रेस की सरकारों में वरिष्ठ मंत्री के रूप में व्यापक अनुभव प्राप्त किया था। अंततः मोरारजी देसाई प्रधानमंत्री बने लेकिन इससे पार्टी के भीतर की सत्ता संघर्ष समाप्त नहीं हुआ।

1977 में केंद्र में पहली गैर-कांग्रेस सरकार का शपथ ग्रहण। तस्वीर में हैं जयप्रकाश नारायण, जे. बी. कृपलानी, मोरारजी देसाई और अटल बिहारी वाजपेयी।

नोट: यह चित्र मानचित्र स्केल पर नहीं खींचा गया है और इसे भारत की बाहरी सीमाओं की प्रामाणिक प्रस्तुति नहीं माना जाना चाहिए।

जब उत्तर और दक्षिण ने इतना अलग-अलग मतदान किया तो हम 1977 में जनादेश या फैसले की बात कैसे कर सकते हैं?

इस मानचित्र को पढ़ें और उन राज्यों की पहचान करें जहाँ

• कांग्रेस हार गई,
• कांग्रेस बुरी तरह हार गई और
• वे राज्य जहाँ कांग्रेस और उसके सहयोगियों ने लगभग सभी सीटें जीत लीं।

उत्तर भारत में वे निर्वाचन क्षेत्र कौन-से हैं जिन्हें कांग्रेस जीतने में कामयाब रही?

जनता पार्टी के अंदरुनी संघर्ष ने उस समय कई कार्टूनों को प्रेरित किया। यहाँ एक चयन है।

चौधरी चरण सिंह (1902-1987); जुलाई 1979 से जनवरी 1980 तक भारत के प्रधानमंत्री; स्वतंत्रता सेनानी; उत्तर प्रदेश की राजनीति में सक्रिय; ग्रामीण और कृषि विकास के समर्थक; कांग्रेस पार्टी छोड़कर 1967 में भारतीय क्रांति दल की स्थापना की; दो बार उत्तर प्रदेश के मुख्यमंत्री; बाद में 1977 में जनता पार्टी के संस्थापकों में से एक बने और उप-प्रधानमंत्री तथा गृह मंत्री (1977-79) बने; लोक दल के संस्थापक।

मुझे लगता है कि आपातकाल तानाशाही के खिलाफ एक टीके की तरह था। यह दर्दनाक था और बुखार लाया, लेकिन हमारे लोकतंत्र की प्रतिरोधक क्षमता को मजबूत किया।

आपातकाल का विरोध जनता पार्टी को केवल कुछ समय के लिए एक साथ रख सका। इसके आलोचकों का मानना था कि जनता पार्टी में दिशा, नेतृत्व और एक सामान्य कार्यक्रम की कमी थी। जनता पार्टी की सरकार कांग्रेस द्वारा अपनाई गई नीतियों से मूलभूत बदलाव नहीं ला सकी। जनता पार्टी फूट गई और मोरारजी देसाई के नेतृत्व वाली सरकार 18 महीनों से भी कम समय में अपना बहुमत खो बैठी। चौधरी चरण सिंह के नेतृत्व में एक अन्य सरकार कांग्रेस पार्टी के समर्थन के आश्वासन पर बनाई गई। लेकिन बाद में कांग्रेस पार्टी ने अपना समर्थन वापस लेने का निर्णय लिया, जिसके परिणामस्वरूप चरण सिंह की सरकार केवल लगभग चार महीने ही सत्ता में रह सकी। जनवरी 1980 में नए लोक सभा चुनाव कराए गए, जिनमें जनता पार्टी को व्यापक पराजय का सामना करना पड़ा, विशेषकर उत्तर भारत में जहाँ 1977 में उसने भारी जीत हासिल की थी। इंदिरा गांधी के नेतृत्व वाली कांग्रेस पार्टी ने लगभग 1971 की अपनी बड़ी जीत को दोहराया। उसने 353 सीटें जीतीं और फिर से सत्ता में लौट आई। 1977-79 का अनुभव लोकतांत्रिक राजनीति में एक और सबक सिखाता है; जो सरकारें अस्थिर और झगड़ालू मानी जाती हैं, मतदाता उन्हें कड़ी सजा देते हैं।

जगजीवन राम (1908-1986); बिहार से स्वतंत्रता सेनानी और कांग्रेस नेता; भारत के उप-प्रधानमंत्री (1977-79); संविधान सभा के सदस्य; 1952 से अपने निधन तक संसद सदस्य; स्वतंत्र भारत की पहली मंत्रिपरिषद में श्रम मंत्री; 1952 से 1977 तक विभिन्न अन्य मंत्रालयों का कार्यभाल संभाला; एक विद्वान और चतुर प्रशासक।

विरासत

लेकिन क्या यह केवल इंदिरा गांधी की वापसी का मामला था? 1977 और 1980 के चुनावों के बीच पार्टी प्रणाली ने नाटकीय रूप से बदलाव किया था। 1969 से, कांग्रेस पार्टी ने एक छत्र पार्टी के रूप में अपना चरित्र त्यागना शुरू कर दिया था जो विभिन्न विचारधारात्मक प्रवृत्तियों और दृष्टिकोणों के नेताओं और कार्यकर्ताओं को समायोजित करती थी। कांग्रेस पार्टी अब खुद को एक विशेष विचारधारा के साथ पहचानने लगी, यह दावा करते हुए कि वह एकमात्र समाजवादी और गरीब-पक्षधर पार्टी है। इस प्रकार, उन्नीस सत्तर के दशक की शुरुआत के साथ, कांग्रेस की राजनीतिक सफलता तीखे सामाजिक और विचारधारात्मक विभाजनों और एक नेता, इंदिरा गांधी की अपील के आधार पर लोगों को आकर्षित करने पर निर्भर करने लगी। कांग्रेस पार्टी के स्वभाव में बदलाव के साथ, अन्य विपक्षी दलों ने भारतीय राजनीति में जिसे ‘गैर-कांग्रेसवाद’ कहा जाता है, उस पर अधिक से अधिक भरोसा किया। उन्होंने चुनाव में गैर-कांग्रेस वोटों के विभाजन से बचने की आवश्यकता को भी महसूस किया। यह कारक 1977 के चुनावों में एक प्रमुख भूमिका निभाया।

एक अप्रत्यक्ष तरीके से पिछड़ी जातियों के कल्याण का मुद्दा भी 1977 से राजनीति पर हावी होने लगा। जैसा कि हमने ऊपर देखा, 1977 के चुनाव परिणाम कम-से-कम आंशिक रूप से उत्तर भारत की पिछड़ी जातियों के रुख बदलने के कारण थे। लोकसभा चुनावों के बाद कई राज्यों ने 1977 में विधानसभा चुनाव भी कराए। एक बार फिर उत्तरी राज्यों ने गैर-कांग्रेस सरकारें चुनीं जिनमें पिछड़ी जातियों के नेताओं ने महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। ‘अन्य पिछड़ा वर्ग’ के लिए आरक्षण का मुद्दा बिहार में अत्यंत विवादास्पद हो गया और इसके बाद जनता पार्टी

यह कार्टून 1980 के चुनाव परिणामों के बाद प्रकाशित हुआ था।

की केंद्र में सरकार ने मंडल आयोग की नियुक्ति की। आप इसके बारे में और पिछड़ी जातियों की राजनीति की भूमिका के बारे में अंतिम अध्याय में अधिक पढ़ेंगे। आपातकाल के बाद के चुनावों ने पार्टी प्रणाली में इस परिवर्तन की प्रक्रिया को आरंभ किया।

आपातकाल और उसके आस-पास की अवधि को संवैधानिक संकट की अवधि के रूप में वर्णित किया जा सकता है क्योंकि इसकी उत्पत्ति संसद और न्यायपालिका के अधिकार क्षेत्र पर संवैधानिक संघर्ष में हुई थी। दूसरी ओर, यह एक राजनीतिक संकट की अवधि भी थी।

आइए एक फिल्म देखें

सिद्धार्थ, विक्रम और गीता तीन जोशीले और सामाजिक रूप से सक्रिय छात्र हैं। दिल्ली से स्नातक करने के बाद वे अलग-अलग रास्ते अपनाते हैं। जहाँ सिद्धार्थ सामाजिक परिवर्तन की क्रांतिकारी विचारधारा के प्रबल समर्थक हैं, वहीं विक्रम जीवन में सफलता हासिल करने के पक्षधर हैं, चाहे इसके लिए कुछ भी क्यों न करना पड़े। फिल्म उनके लक्ष्यों की ओर उनकी यात्रा और इसके पीछे छिपी निराशाओं की कहानी सुनाती है।

फिल्म की पृष्ठभूमि सत्तर के दशक की है। युवा पात्र उस दौर की उम्मीदों और आदर्शवाद की उपज हैं। सिद्धार्थ क्रांति लाने की अपनी महत्वाकांक्षा में सफल नहीं होता, लेकिन गरीबों की दुर्दशा में इतना डूब जाता है कि वह क्रांति से अधिक उनके उत्थान को महत्व देने लगता है। दूसरी ओर, विक्रम एक सामान्य राजनीतिक फिक्सर बन जाता है, लेकिन लगातार बेचैन रहता है।

वर्ष: 2005
निर्देशक: सुधीर मिश्रा
पटकथा: सुधीर मिश्रा
रुचि नारायण
शिवकुमार सुब्रमण्यम
कलाकार: के के मेनन, शाइनी अहूजा, चित्रांगदा सिंह

सत्तारूढ़ पार्टी के पास पूर्ण बहुमत था, फिर भी उसके नेतृत्व ने लोकतांत्रिक प्रक्रिया को निलंबित करने का निर्णय लिया। भारत के संविधान निर्माताओं ने विश्वास किया था कि सभी राजनीतिक दल मूलतः लोकतांत्रिक मानदंडों का पालन करेंगे। यहां तक कि आपातकाल के दौरान, जब सरकार असाधारण शक्तियों का प्रयोग करेगी, तो उसका उपयोग कानून के शासन के मानदंडों के भीतर होगा। इसी अपेक्षा ने आपातकाल के समय सरकार को व्यापक और खुली शक्तियां दीं। इनका दुरुपयोग आपातकाल के दौरान किया गया। यह राजनीतिक संकट संवैधानिक संकट से अधिक गंभीर था।

इस अवधि के दौरान उभरा एक अन्य महत्वपूर्ण मुद्दा संसदीय लोकतंत्र में जन आंदोलनों की भूमिका और सीमा था। संस्थान-आधारित लोकतंत्र और स्वतःस्फूर्त जन भागीदारी पर आधारित लोकतंत्र के बीच स्पष्ट तनाव था। यह तनाव पार्टी प्रणाली की उस असमर्थता से जुड़ा है जिससे वह लोगों की आकांक्षाओं को समाहित नहीं कर पाई। अगले अध्याय में हम इस तनाव के कुछ प्रमुख प्रकटीकरणों का अध्ययन करेंगे, विशेष रूप से क्षेत्रीय पहचान के इर्द-गिर्द हुई बहसों का।

अभ्यास

1. आपातकाल के संबंध में निम्नलिखित कथनों की सत्यता या असत्यता बताइए।

(a) इसे 1975 में इंदिरा गांधी द्वारा घोषित किया गया था।

(b) इससे सभी मौलिक अधिकार निलंबित हो गए।

(c) इसे बिगड़ती आर्थिक स्थितियों के कारण घोषित किया गया था।

(d) आपातकाल के दौरान कई विपक्षी नेताओं को गिरफ्तार किया गया।

(e) सीपीआई ने आपातकाल की घोषणा का समर्थन किया।

२. आपातकाल की घोषणा के सन्दर्भ में भिन्न विकल्प चुनिए

(क) ‘संपूर्ण क्रान्ति’ का आह्वान

(ख) 1974 की रेल हड़ताल

(ग) नक्सलबाड़ी आन्दोलन

(घ) इलाहाबाद उच्च न्यायालय का निर्णय

(ङ) शाह आयोग रिपोर्ट के निष्कर्ष

३. सुमेलित कीजिए

(क) संपूर्ण क्रान्ति
(ख) गरीबी हटाओ
(ग) छात्र आन्दोलन
(घ) रेल हड़ताल

(i) इन्दिरा गाँधी
(ii) जयप्रकाश नारायण
(iii) बिहार आन्दोलन
(iv) जॉर्ज फर्नाण्डीस

४. 1980 में मध्यावधि चुनाव कराने के पीछे कौन-से कारण थे?

५. शाह आयोग की नियुक्ति 1977 में जनता पार्टी की सरकार ने की थी। इसे क्यों नियुक्त किया गया और इसके क्या निष्कर्ष थे?

६. 1975 में राष्ट्रीय आपातकाल घोषित करने के लिए सरकार ने कौन-से कारण बताए?

७. 1977 के चुनावों में पहली बार केन्द्र में विपक्ष सत्ता में आया। इस घटनाक्रम के पीछे आप कौन-से कारण मानते हैं?

८. आपातकाल के निम्नलिखित पहलुओं पर प्रभाव की चर्चा कीजिए।

• नागरिकों की नागरिक स्वतन्त्रताओं पर प्रभाव
• कार्यपालिका और न्यायपालिका के सम्बन्ध पर प्रभाव
• जन-माध्यमों के कामकाज पर प्रभाव
• पुलिस और अफ़सरशाही के कामकाज पर प्रभाव

९. आपातकाल लागू करने से भारत की पार्टी प्रणाली पर किस प्रकार प्रभाव पड़ा? उदाहरणों के साथ विस्तारपूर्वक उत्तर दीजिए।

१०. नीचे दिए गए गद्यांश को पढ़िए और प्रश्नों के उत्तर दीजिए; 1977 के चुनावों के दौरान भारतीय लोकतंत्र कभी भी द्वि-पक्षीय प्रणाली के इतना निकट नहीं था जितना उस समय था। हालांकि, अगले कुछ वर्षों में पूर्ण परिवर्तन देखने को मिला। अपनी हार के तुरंत बाद, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस दो समूहों में बंट गई। जनता पार्टी भी बड़े उथल-पुथल से गुजरी….. डेविड बटलर, अशोक लाहिड़ी और प्रणय रॉय। - पार्था चटर्जी

(क) 1977 में भारत की पार्टी प्रणाली को द्वि-पक्षीय प्रणाली जैसा किसने बनाया?

(ख) 1977 में दो से अधिक पार्टियाँ मौजूद थीं। फिर लेखक इस अवधि को द्वि-पक्षीय प्रणाली के निकट क्यों बता रहे हैं?

(ग) कांग्रेस और जनता पार्टियों में फूट के क्या कारण थे?