प्रश्न; ताइवान, गणतंत्र चीन, अंतर्राष्ट्रीय नागरिक उड्डयन संगठन का संस्थापक सदस्य था, लेकिन 1971 में संयुक्त राष्ट्र से अपनी वापसी के बाद इसे आईसीएओ से बाहर कर दिया गया। ताइवान की सरकार और 23 मिलियन लोग तब से आईसीएओ की बैठकों, गतिविधियों और तंत्रों में भाग लेने में असमर्थ रहे हैं; अपने नागरिक उड्डयन विकास अधिकारों और कल्याण की रक्षा करें; और आईसीएओ में योगदान दें। यद्यपि शिकागो कन्वेंशन, 1944 में कोई विशिष्ट सदस्यता खंड नहीं है, अनुच्छेद 91-93b इस सिद्धांत पर आधारित हैं कि केवल संप्रभु राज्य ही सम्मिलित हो सकते हैं, या स्वीकार किए जा सकते हैं और इस प्रकार आईसीएओ का सदस्य बन सकते हैं।

एक पूर्ण लोकतंत्र होने के नाते, ताइवान चीन की जनवादी गणराज्य का हिस्सा नहीं है, और न कभी था। हालांकि, लगभग आधी सदी से, ताइवान को संयुक्त राष्ट्र और आईसीएओ से बाहर रखा गया है क्योंकि चीन की जनवादी गणराज्य की एक-चीन नीति और इसके दावे के अनुसार ताइवान एक चीन का हिस्सा है।

गणतंत्र चीन (ताइवान) के परिवहन और संचार मंत्री लिन चिया-लुंग के अनुसार, “ताइपेई उड़ान सूचना क्षेत्र (ताइपेई FIR), जिसके लिए ताइवान जिम्मेदार है, पूर्वी एशिया में बड़ी हवाई यातायात मात्रा का प्रबंधन करता है और 2018 में 1.75 मिलियन से अधिक नियंत्रित उड़ानों को सेवाएं प्रदान की, जो 2017 की तुलना में 5.8 प्रतिशत की वृद्धि है। 2018 के अंत तक, ताइवान के 17 हवाई अड्डों ने 68.9 मिलियन से अधिक यात्रियों को सेवाएं प्रदान की। लगभग 92 एयरलाइनों ने ताइवान से और ताइवान के लिए सेवाएं प्रदान की, जो दुनिया भर के 149 शहरों से जुड़ी 313 मार्गों पर यात्री और कार्गो उड़ानों का संचालन करती हैं। ताइवान अंतर्राष्ट्रीय नागरिक उड्डयन समुदाय का एक सक्रिय हिस्सेदार है, और ताइपेई FIR FIR के वैश्विक नेटवर्क का एक अविभाज्य हिस्सा है। तकनीकी, पेशेवर और व्यावहारिक विचारों को देखते हुए, ताइवान को आईसीएओ के साथ प्रत्यक्ष संचार चैनल स्थापित करने और नवीनतम नियमों और विनियमों को प्राप्त करने की तत्काल आवश्यकता है, ताकि यात्रियों और कार्गो की सुरक्षित हवाई परिवहन सुनिश्चित की जा सके।”

इसके अतिरिक्त ताइवानी सरकार के सूत्रों के अनुसार, ताइवान ने 57 देशों या क्षेत्रों के साथ वायु सेवा समझौतों पर हस्ताक्षर किए। अंतर्राष्ट्रीय वायु परिवहन संघ के अनुसार, चाइना एयरलाइंस और ईवा एयरवेज-ताइवान की दो सबसे बड़ी एयरलाइनें-2018 में अंतर्राष्ट्रीय यात्री मात्रा के मामले में क्रमशः 28वें और 37वें स्थान पर रहीं, और अंतर्राष्ट्रीय कार्गो मात्रा के मामले में क्रमशः 6वें और 19वें स्थान पर रहीं। दिसंबर 2018 तक, ताइवान में 8 नागरिक उड्डयन संचालक और 10 सामान्य उड्डयन संचालक थे, जिनके पास कुल 273 वायुयोग्य नागरिक विमान थे। इसके अतिरिक्त, 5 हवाई अड्डा जमीनी हैंडलिंग सेवा प्रदाता, 5 खानपान सेवा प्रदाता, 1,280 वायु माल प्रेषक, 6 वायु कार्गो एंट्रिपोट, 25 प्रमाणित विमान मरम्मत और रखरखाव कंपनियां, 2 उड़ान प्रशिक्षण संस्थान और 3 विमान रखरखाव प्रशिक्षण संस्थान थे।

शिकागो कन्वेंशन में संशोधन कर ताइवान की सदस्यता की अनुमति देना सैद्धांतिक रूप से शिकागो कन्वेंशन के अनुच्छेद 94 के तहत संभव होगा। हालांकि ऐसा संशोधन तब तक प्रभावी नहीं हो सकता जब तक कि अनुच्छेद 94(ए) में कहा गया है कि यह सभी सदस्यों के दो-तिहाई द्वारा अनुमोदित न हो, अर्थात् 191 सदस्य राज्यों में से 128। इसलिए, एक संभावित समाधान यह है कि आईसीएओ द्वारा इसकी बैठकों में भाग लेने के लिए पर्यवेक्षक के रूप में आमंत्रित किया जाए, जो इसके स्वयं के ‘अंतर्राष्ट्रीय नागरिक उड्डयन संगठन की सभा की स्थायी कार्यविधि नियम’ (आईसीएओ डॉक 7600/2008) में परिलक्षित है। इन नियमों का नियम 5 गैर-संविदात्मक राज्यों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों को आईसीएओ परिषद या आईसीएओ सभा द्वारा उचित रूप से आमंत्रित किए जाने पर सभा के सत्र में पर्यवेक्षक के रूप में भाग लेने की अनुमति देता है।

इसके अतिरिक्त नियम 25 के अनुसार, पर्यवेक्षक सभा, उसकी आयोगों और उप-आयोगों की विचार-विमर्श प्रक्रिया में मतदान के बिना भाग ले सकते हैं जब उनकी बैठकें निजी नहीं होती हैं। सीमित सदस्यता वाले निकायों की बैठकों के मामले में, पर्यवेक्षक उस निकाय द्वारा या उस अधिकारी द्वारा आमंत्रित किए जाने पर ऐसे निकाय की बैठकों में भाग ले सकते हैं और मतदान के बिना भाग ले सकते हैं, जिसने उस निकाय के सदस्यों को मूल रूप से नियुक्त किया था। निजी बैठकों के संबंध में, व्यक्तिगत पर्यवेक्षकों को संबंधित निकाय द्वारा भाग लेने और सुने जाने के लिए आमंत्रित किया जा सकता है।

संयुक्त राष्ट्र को वास्तव में सभी उद्देश्यों के लिए ताइवान को चीन की जनवादी गणराज्य का हिस्सा नहीं मानना चाहिए, जिसका अर्थ है कि यह एक गैर-संविदात्मक राज्य होगा, जिससे यह पर्यवेक्षक स्थिति प्रदान किए जाने के लिए पात्र होगा। इस तर्क की रेखा का समर्थन करने के लिए एक आधार जैसा कि पहले भी कहा गया है, यह है कि ताइवान ने 57 देशों या क्षेत्रों के साथ वायु सेवा समझौतों पर हस्ताक्षर किए हैं, जिनमें संयुक्त राज्य अमेरिका, जापान, साथ ही चीन की जनवादी गणराज्य भी शामिल है। इन 57 देशों की संबंधित सरकारों ने ताइवान के साथ वायु सेवा समझौतों पर हस्ताक्षर किए हैं, जो स्पष्ट रूप से “उस विशेष देश और ताइवान के बीच वायु सेवा समझौते पर हस्ताक्षर” को संदर्भित करता है, जिससे यह निहित है कि ताइवान को एक अलग राज्य के रूप में संदर्भित किया जा रहा है।

आईसीएओ के नियम 25 के अनुसार….

विकल्प:

A) पर्यवेक्षक विचार-विमर्श में भाग ले सकते हैं और चयनित मामलों पर मतदान कर सकते हैं।

B) पर्यवेक्षक न तो विचार-विमर्श में भाग ले सकते हैं और न ही मतदान कर सकते हैं

C) पर्यवेक्षक केवल निजी बैठकों में भाग ले सकते हैं

D) पर्यवेक्षक बैठकों में भाग ले सकते हैं लेकिन मतदान नहीं कर सकते।